老旧小区改造：从规划建设到归心治理

导

读

从某种意义上讲，有形的老旧小区改造不难实现，改造中与改造后的意识统一与治理运维却极见功力。针对邯郸市老旧小区改造中存在的问题和困惑，清华同衡团队进行了相关工作梳理，建议以老旧小区改造为切入点，首先建立公众参与平台，激发小区全民参与的积极性，了解需求，凝聚共识，形成推动城市复兴的内部核心动力。

持续进行了三年多的邯郸市复兴区老旧小区改造工作开始收获累累硕果。

10月底，2021年河北省老旧小区改造优秀设计方案评选结果揭晓，复兴区报送的七个小区设计方案全部入围全省前二十名，其中百家街道百五小区、化林街道德源小区、石化街道酒务楼小区设计方案包揽全省前三名。

12月6日， 复兴区在河北省“我为群众办实事”老旧小区改造主题擂台赛中又一次勇夺桂冠。复兴区副区长田东在河北广播电视台的直播舞台上，为大家揭晓了复兴区老旧小区改造的幸福密码，讲述了“一个关于温暖向光的故事”。

“幸福可以很宏大，也可以很具体。复兴区正在以时不我待的崭新姿态，把人民群众对美好生活的向往，变为知行合一的自觉追求。”这是复兴区住房和城乡建设局党组书记、局长崔朝阳发自肺腑的由衷感叹。

把脉：了解需求 明确目标

当“城市更新行动”成为一项国家战略，风起云涌之势不可阻挡。但从某种意义上讲，有形的老旧小区改造不难实现，改造中与改造后的意识统一与治理运维却极见功力。

2020年1月，清华同衡规划设计研究院风景园林中心和城市营销研究所开始对河北省邯郸市复兴区的老旧小区改造工作展开调研，通过与区委区政府领导、区住房和城乡建设局领导及区属各街道社区干部的反复沟通，并多次、深入走访数个完成及改造中的老旧小区后，最终与复兴区住房和城乡建设局达成了老旧小区改造项目规划设计、公众参与组织与社区治理实务培训的合作。

复兴区位于河北省南部，邯郸市区西部，京广铁路以西，建于1980年10月。1959年9月，毛泽东主席视察邯郸时曾指出，“邯郸是要复兴的”，由此得名，是一个以钢铁、化工为主的工业区。全区辖1个镇、2个乡、7个街道办事处，人口74万，区域面积160平方公里。

而在前期举办的邯郸市老旧小区改造观摩评比中，复兴区已连续三次排名第一，成为市内各区县学习的样板,并积累了一些好的做法和成功经验，同时也存在一些问题和困惑。针对现状和未来发展，复兴区计划以老旧小区改造为抓手，空间改造与品质提升并行，对内凝聚共识，对外塑造品牌。一方面，通过空间复兴，带动社区复兴、文化复兴；另一方面，提升社区治理能力，增强老百姓的获得感、幸福感和安全感。并通过总结传播工作经验，以影响力事件带动老旧小区空间与环境改造，形成互相推动、互相促进的良性关系，以吸引更广泛的社会关注，在河北省乃至全国叫响“复兴品牌”。

通过梳理分析，清华同衡发现复兴区老旧小区改造工作中主要存在以下问题：

一是改造后的小区已实现路平、灯明、院净、水畅、线通等基本功能，基本工作得到居民认可。但如何更好地倾听老百姓的呼声和心声，改到他们的心坎上，改出复兴区，甚至各个街道、社区的特色，让改造效果与实际需求紧密结合、改造空间与后期运维通盘考虑，却仍然需要认真细致的研究考虑。

二是各街道、各小区改造工作整体协调性不强。尽管改造工作初始阶段问题尚不明显，但大规模推进后求新求异较难。

三是改造设计方案与邯郸市、复兴区历史文化结合的不够紧密，对其工业特色、产业特征彰显的不够。

四是基层干部由改造初期的干劲十足陆续进入迷茫困惑瓶颈期，影响后期工作的持续进展，新的亮点需要拓展思路、发掘塑造。

为此，清华同衡副总规划师沈丹、城市营销研究所所长康进等项目团队成员建议——

以老旧小区改造为切入点，首先建立公众参与平台，激发小区全民参与的积极性，了解需求，凝聚共识，形成推动城市复兴的内部核心动力。

其次，以社区规划编制强化社会治理意识，提升城市管理机构、街道管理部门与社区工作人员的社会化管理技能，尊重城市文化、尊重历史沿革、尊重居民需求，在共性中寻找差异，在差异中彰显特色，塑造复兴区城市品牌。

再次，通过对老旧小区及城市闲置空间资源的改造，增加小区及城市功能，完善配套服务，为复兴区城市品牌形象及产业发展搭建高端、可持续的资源平台。

最后，通过不断的城市品牌塑造，对各方资源形成强力吸引，以陪伴式影响力塑造为指导思想，全程同步强化特色事件，举办论坛节事活动。在造势的同时增大区域吸引力，使复兴区的“城市空间复兴”模式转化为“城市全面复兴”模式。

赋能：订制内容 按需培训

在很多人的认识里，城市更新并不是一件新鲜事，与旧城改造一脉相承，无外乎按照政策要求、统一部署完成而已。只需自上而下，贯彻执行。然而，多年实践已经证明，这种方式的旧城改造，能够改变城市的面貌，但也能够改掉城市的历史、文化、商业氛围和人心。最终，短暂的新貌也会走向没落。因此，是自上而下的更新，还是自下而上与自上而下相结合的更新，两种不同的选择，会导致更新成果的不同境遇。

作为这项国家战略的参与执行者，必须清晰理解和掌握城市更新的内涵与外延分别包括哪些内容？行动的方式、方法和途径如何既行之有效，又贴近人心？而一切成功的实践都来源于深入的调研、学习，来源于探索中的自我修正、调整和完善，来源于城市更新受益者的公正评判。

正是清醒地认识到这一点，复兴区委区政府主要领导在老旧小区改造伊始，就决定引入清华同衡的专业团队进入，从区级层面技术咨询、试点社区设计到全程陪伴式赋能培训，针对性地为复兴区老旧小区改造的技术难点、参与难题学案例找方法。

为了提高区级与街道层面领导干部对老旧小区改造技术要求和社会治理的普遍认知，项目团队先后邀请清华大学建筑学院副教授刘佳燕、清华同衡副总规划师沈丹、中国老年学和老年医学学会康养规划研究中心副主任唐大雾三位专家举办了“以空间改造推进社会治理”、“老旧小区海绵化改造相关要点”、“老旧小区改造——适老化改造要点”三场技术讲座。

同时，采用参与实际项目的体验形式，介绍传授老旧小区改造过程中调研需求、征集意见的方法。并以百五小区项目改造为样本，相继组织了“百五焕新·同心复兴”公众参与系列活动、行走调研社区赋能工作坊、参与式设计工作坊、设计方案意见征集工作坊，邀请区住建局、街道、社区、居委会、设计单位、物业公司和居民代表广泛参与，形成老旧小区改造的合力。

“老旧小区改造面临多种复杂问题，通过梳理前期调研工作，我们发现复兴区正在改造的许多老旧小区都存在一些不同的问题，许多街道和社区干部，作为改造一方的对接主体，尽管非常积极负责，但在老旧小区改造的具体知识储备上却仍有欠缺，难以提出更加符合标准的改造需求。”康进坦言，这正是举办此类培训和工作坊的初衷。

复兴区住房和城乡建设局两房中心主任张燕燕表示，“我们就是希望通过这类培训和参与，以更高的标准推进复兴区老旧小区改造工作，让改造成果更加契合百姓需求。”

“我们希望不断用专业力量赋能，进行理念更新、思路更新、方法更新，让老旧小区改造工作从硬件空间的技术实施递进到后期运营管理，力争既做到改得好，还要做到用得好。通过复兴区住建局与清华同衡的联合策划，在陪伴式观察、系统式组织的共同努力下，复兴区住建系统、街道、社区的相关领导干部和工作人员均有了明显的技术知识、理念和方式的变化，这也将成为落实‘城市更新行动’国家战略中，复兴区发展的核心推动力量！”总结回顾两年来的工作，沈丹感慨颇多。

归心：统一认知 共同营造

老旧小区改造表面上看，改的是建筑、环境和空间，实质上影响的却是民心向背和社会治理，这对各级部门提出了巨大挑战，但同时也是一次很好的机遇，既可以落实解决民生问题，又可以进行社会关系的再塑造，提升群众的获得感和幸福感。

有人认为，城市更新行动只是各级政府与设计方、施工方联动的工程项目，但究其本质，也是各级政府与社区干部、小区居民沟通的治理项目。城市更新行动不仅仅对设计施工人员提出了技术要求，也对街道和社区干部提出了社会治理要求。改造能否从“面子”到“里子”改出新品质，更在于建立一个有效的沟通方法和行稳致远的长效管理机制。

因此，为不同阶段的下一步工作“治未病”，以试点社区为范本，就改造需求征集、参与式设计、多元主题议事协商等工作形成从区级层面统筹、街道层面跟进、社区层面落实的“智力陪伴新模式”，同样成为清华同衡不断探索的新路径。

根据街道和社区干部在实际工作中存在的短板和迫切需求，清华同衡探索的“智力陪伴新模式”主要从以下两方面着手。

一是举办改造理念创新培训，变“要我干”为“我要干”。刘佳燕以《社区微更新与参与式社区规划》为题，运用大量案例阐明“好的设计一定是社会性的”，只有真实的生活者、使用者，才有资格评价什么是好的规划设计。参与式的公共空间设计和改造过程，可促进邻里信任和建构社会网络。而通过社区自组织的建设，又能加强公共空间后期维护和运营的自我造血机制。南京互助社区发展中心理事长吴楠在讲授《社区规划愿景与实务》时，认为社区规划主体包括专业团队、社区组织和社区居民等，只有最广泛地调动社区居民的积极性，才能实现社区的可持续发展。他还以南京某小区“天空梦工场”的打造为例，介绍了利用社区公共设施“微”区域进行“微”更新的方法，引发听众的极大兴趣。

二是引进社会学知识与技能，注重老旧小区改造后的社区治理与长效运维。特别邀请曾任民政部基层政权与社区建设司专家顾问的宋庆华老师培训指导，举办“邯郸市复兴区老旧小区改造赋能培训”、“邯郸市复兴区老旧小区改造专题互动工作坊”，针对改造过程中出现的相关问题，以“社区治理理论框架”、“老旧小区改造多元主体参与”为题讲述相关理论，并与听众现场互动。随后，分享了多个“社区治理实现路径与合作机制的建设与运行”实践案例，使一线工作人员理解并掌握老旧小区改造过程中的长效管理机制与方式方法。

吴楠主讲的“老旧小区改造后公共空间有效利用互动工作坊”采取以教促学、以讲带练的方式，带领大家以公共空间为切入点，共创社区空间可持续运维的新路径。他表示，公共空间不仅是静态物体，更是人与人之间持续交流的媒介。要从“人、文、地、产、景、治”六个方面了解分析社区的有效资源并加以充分发掘利用；要以内部为焦点，挖掘内部力量，提高居民议事和解决问题的能力；以人际网络为驱动，用组织化促进人与人之间的连接。通过举办社区开放日活动，让居民了解社区空间资源和居民需求，发散思考空间应用的无限可能。

“培训、赋能、参与式设计是老旧小区改造共识打造的三部曲，在这个过程中，我们被问到的最多问题是，‘你们怎么才来’？其实，何时见面不重要，响应与共同行动，才是最美好的故事！”参与培训的专家说。

排版 | 孙青

图片 | 供稿部门

供稿 | 清华同衡 城市营销研究所

原标题：《老旧小区改造：从规划建设到归心治理 ——邯郸复兴区老旧小区改造赋能培训启示录》

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