以网格化“多网”融合为抓手全力构建简约高效的基层社会治理平台

　　以习近平同志为核心的党中央高度重视社会建设和基层社会治理，特别是在党的十九大报告中，明确提出完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。

　　怀柔区作为首都生态涵养区，承担着建设百年科学城、服务国家顶层国际交往等重要的区域功能，努力打造世界级原始创新承载区、可举办全流程主场外交活动的核心承载区和国家级影视产业示范区。为贯彻落实党的十九大、十九届三中全会精神，怀柔区委区政府把网格化“多网”融合系统建设作为全面提高社会治理体系和治理能力现代化水平的切入点，以问题为导向、以人民为中心、以党建为引领，以“大数据、融平台、互动性、集约型”为建设思路，初步形成了具有时代特征、北京特点、怀柔特色的社会治理新机制。

　　以问题为导向，搭建集约共享型网格化“多网”融合系统

　　党的十九大提出打造共建共治共享的社会治理格局，是适应中国特色社会主义进入新时代作出的战略部署，需要整合社会治理中的各个要素，建立与市场机制相匹配的利益调节机制，让全体人民在共建共治共享发展中有更多获得感。

　　早在2007年，怀柔区委区政府在北京市乃至全国率先搭建起区、镇街、村居三级社会服务管理中心，重点探索并解决基层公共服务平台问题。2012年，怀柔区引用了全新的网格化社会治理手段和新一代空间地理信息技术，优化升级三级社会服务管理中心，搭建覆盖城乡的“一个网络系统、两级指挥体系、三级工作平台、四级信息支撑、若干单元网格”的网格化社会服务管理体系。2013年，党的十八届三中全会提出，创新社会治理体制，改进社会治理方式，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。由此，网格化正式被列为党和国家的一项社会治理手段，网格化城市管理网、社会治安网和城管综合执法网应运而生，环保、气象、消防、生态、安全、河湖等内容也逐渐被纳入网格化管理体系。

　　面对市级多个部门网格化信息平台建设的需求，以及区内人财物重复性投入的双重压力，怀柔区委区政府提出“块上融合、条上对接”的“多网”合一建设方案，努力实现一个既能满足条上功能需要，又能实现块上深度融合，还要避免重复性建设和重复性采集基础数据的“多网”融合平台，从而实现1+1>2的效果。

　　自2013年起，怀柔区委区政府依托网格化社会服务管理信息系统，采取“1+3+N”融合方法，持续进行“多网”融合系统建设。“1”是一个网格化“多网”融合信息化平台，包括人口管理、房屋管理、城市管理、社会治安、社会服务、事件管理、矛盾调处、视频监控、地理编码、数据交换、业务短信、专题地图、统计分析、考核评价等23个子系统；“3”是人口库、法人库和空间地理信息库；“N”是社会服务管理网、城市管理网、社会治安网、城管综合执法网、市长热线12345系统等多个应用系统在一个平台上运行。

　　依据相关标准，怀柔区网格化社会服务管理信息系统有效整合区内95个专业图层，对接北京市信息资源管理中心1053个专业图层和区内2.7万个监控资源，扩展城市管理、社会治安、城管综合执法、市级非紧急救助等功能，建立了一个可容纳、可交换、可共享的网格化人、地、事、物、组织基础数据库，制定了区、镇街、村居三级接案三级受理三级闭合的“受理、核实、派遣、处置、反馈、核查、评价”7步闭合处置流程，并且重点在村庄社区内科学划分了一级网格318个、二级网格1221个、三级网格4571个、四级网格1452个，形成了“多网合一、多功能合一、多职责合一、多支队伍合一”的网格化“多网”融合系统。横向授权各个业务部门负责日常系统维护和问题协调处置，纵向对上采取前置列表的方式从网格化“多网”融合基础数据库中自动抓取数据与相应市级应用系统进行一一对接和数据交换，对下一体化部署到区、镇街、村居，实现“多网”共用一个应用系统，共享一个网格、一个数据库、一个流程、一个标准、一张底图。以融合的理念、联动的方式，转变部门之间单干、封闭、独享的思维方式，改变了多部门投入、多平台受理、多支队伍运维的现状，有效整合资源，极大地减少了社会服务管理成本。

　　以人民为中心，建立一套便捷管用协调高效的运行保障机制

　　党的十九大提出坚持以人民为中心。习近平总书记强调要重点解决好群众权益的突出问题，决不允许对群众报警救助置之不理，决不允许让普通群众打不起官司，决不允许滥用权力侵犯群众合法权益，决不允许执法犯法造成冤假错案。而网格化“多网”融合系统最核心的功能是及时发现并快速解决群众身边和家门口的难心事、烦心事和闹心事。

　　当前，怀柔区委区政府正举全区之力推进幸福美丽现代化新怀柔建设，但也面临着稳增长压力大、城乡发展不平衡不充分、农村基础设施相对薄弱、农民增收渠道不多、社会保障和公共服务等领域存在较多短板、城市安全运行基础不牢固、政府职能转变和干部专业能力素质跟不上发展等痛点问题，迫切需要运用先进的理念、科学的态度、专业的方法、精细的标准来治理社会，用网格化“多网”融合系统来破解基层治理能力弱、治理效率低、“最后一公里”不到位等问题。

　　为此，怀柔区委区政府建立了一套便捷管用、协调高效的运行保障机制。一是畅通不同群体多元化利益诉求表达的渠道。怀柔区网格化“多网”融合系统设置了市级系统派单、群众电话举报、系统平台上报、政府网站填报、各级领导指派、电子监控巡查、手机APP上传等10条信息来源渠道，区级指挥中心设有呼叫中心和69612345便民服务热线，配有坐席员16名，全天候接、转、办各类服务管理问题。按照社会服务、社会管理、社会治安、城市管理、综合执法、市长热线12345以及生态、环保、消防、安全、河湖等事项分类标准，细化了一级指标4项、二级指标29项、三级指标220项、四级指标1166项，编制了《怀柔区网格化“多网”融合服务管理工作手册》，明确了权责部门、处置标准和解决时限，建立了简单问题网格办、复杂问题镇街办、交叉问题吹哨办、应急问题马上办等工作机制，确保“民有所呼、我有所应”。

　　二是建立管用高效的协调处置机制。区委建立了网格化“多网”融合系统日受理情况通报制度。区政府建立常务会通报、领导会商、主管领导批办、区政府督查督办、区政府绩效考核和区情专报制度。镇街建立问题发现即时化、派遣处置闭合化、网格队伍专业化、督查督办经常化、责任追究常态化、考核评价绩效化、数据采集多元化等制度。村居建立村居网格中心岗位职责、应急处置报告等制度。确保群众合情合理合法的利益诉求有人办、有人督、有人评，群众足不出村居就能解决问题，在家门口就能享受获得感、幸福感和安全感，基本实现了小事不出村居、难事不出镇街、大事不出区域。

　　以党建为引领，筑牢共建共治共享的基层社会治理根基

　　党的十九大提出要坚持党对一切工作的领导。社会建设是中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的重要组成部分，加强和创新社会治理是社会建设的重要任务。网格化“多网”融合系统是构建和实现共建共治共享社会治理格局的重要平台，必须坚持在党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制下进行，发挥好党组织在社会治理中总揽全局和协调各方的作用，推动网格化“多网”融合系统高效运行。

　　为此，区委主要领导亲自调研、亲自指导、亲自部署，区政府加强日常工作统筹协调，对大事、难事通过专题会实现需要解决的目标。镇街党（工）委既是网格化“多网”融合的统筹领导者，也是务实创新的推动者。北房镇党委和怀北镇党委率先完善网格化分中心建设，与“雪亮工程”统筹考虑，完善技防设施，通过购买服务方式充实专业力量，确保了第一时间发现问题并以最快的速度解决问题。桥梓镇党委还将各种村级协管力量充分整合到网格中，确岗定责，规范管理，严格考核，在不增加各级财政负担的情况下，把协管队伍作用发挥到最大。此外，全区284个行政村和35个社区的党组织书记是基层网格的第一责任人，13126名党员网格员在服务群众中发挥作用，网格化“多网”融合系统已经成为基层组织服务群众的重要平台。今年1月至8月，区、镇街、村居三级平台共受理问题11.0799万件，有80%在基层网格内解决。

　　在网格化“多网”融合体系建设中，以村居党组织为阵地建立支部网格，把山场、林地、耕地、河流、道路、厂区、村居全部兜在“网”里，把人、地、事、物、组织等基层治理核心要素全部装入“格”内，宣传党的路线方针政策。通过《居家动态信息栏》掌握各类人员信息，通过党员网格员不定期入户走访和网格化“多网”融合系统案件数据分析，各级党组织实现即时掌控社情民意，排查化解问题，使党的思想引领功能在基层得以体现。在网格化“多网”融合体系建设中，注重重心下移、人员下行、资源下沉、政策下调、权力下放等一系列改革，在全市率先实现16个综合执法中心下移镇街并赋予更多权限，特别是“吹哨权”，每一声哨响都有临时党组织在统筹发挥作用，使得30多个历史遗留问题在哨声中得到解决，党的组织引领作用得到了发挥，改变了以往静态管理、被动应对和条块分治的基层社会治理格局。

　　网格化“多网”融合系统具有解决问题的时限性和监督性功能，将区政府对部门和镇街的绩效考核同步纳入其中，对排队在后三位的实行约谈问责制度，因此，系统平台还是一个约束各级干部改进作风的平台。同时，在不改变现有人员身份、工资待遇的基础上，将公安、城管、工商、食药、环保、司法等部门的执法力量以及镇街干部、村居干部、各类协管员、党员志愿者等全部力量在支部网格内进行实名制配置，组建一支监管分开、专兼结合的网格员队伍，确保了党建元素与社会治理要素深度融合，实现党对社会治理各个环节的高度集中统一领导。

　　（作者：赵海军，中共北京市怀柔区委社会工作委员会书记、北京市怀柔区社会建设工作办公室主任）