智慧化社会治理改革一年多，禅城贡献了什么？

一场大风雨过后，一棵大树倒在路上。社区专职网格员发现并用手机拍照上传到生态网格APP上，将解决这一棘手事情搬上“云端”。不到一个小时，倒伏大树已经被园林部门清走了……今年以来，“智治”的力量在禅城区社会治理中不断释放，也让群众实实在在地感受到了科技带来的安全感和高效体验。

6月18日，2022佛山数字经济创新发展暨智慧化社会治理大会举行，禅城向外界展示过去一年多来智慧化社会治理的成果。

一年来，面对新技术不断革新的机遇和挑战，以及人民日益增长的对社会治理现代化的需求，禅城全面推进智慧化社会治理改革，构建“网格化管理、精细化服务、多方参与、智慧高效”的社会治理新模式，为全国社会治理改革创新提供“鲜活样板”。

目前，禅城智慧社会治理改革的探索已获得多方认可，被国家发改委、民政部等部委列为“国家智能社会治理试验基地（社区治理）”，被国家信息中心评为“2021中国领军智慧城区”，也被工信部评为“2021年数字政府全国二十佳优秀案例”等。

案例

智慧化思维渗入南浦社区治理当中

社会治理重在基层，基层是推动经济社会发展的重要力量和基础。在禅城，智慧化思维已经渗入南浦社区治理的方方面面，一个高效协同、数据反哺、信用公认的社区生态体系已现雏形。

2021年6月，南浦社区工作人员指导居民使用社区智慧管理小程序。/南浦社区供图

关英发是南浦社区的专职网格员，他的巡查对象，是2000多户居民、256间店铺及辖区内的大街小巷；巡查内容涵盖治安、出租屋管理、消防、城市管理、卫生等13个部门的247个事项。

关英发说，以前他的手机里装了很多APP，食品安全一个APP、消防安全一个APP、城市管理的又是一个APP，还要填很多张表格……但是他现在只要按照一个APP（生态网格APP）上的指引去做，一项一项比对就可以了，每一项内容只需要选择“是”与“否”，“傻瓜式”的操作，很方便。

在关英发看来，虽然目前巡查的内容比以前更多更细，但效率却提升50%。

但是，如果这件事情十分复杂，分不清责任怎么办？这也不是难事。专职网格员假如发现“插花地带”出现路面损坏的情况，拍照上传到后台后，区智慧社会治理中心就可以迅速在大屏幕上调出事发区域的图像，现场的每一栋建筑、附近的每一条道路，甚至地下的每一根管线，都在屏幕中显示得清清楚楚。在全方位了解每一个细节后，随即利用城市大脑融合通信的功能，与属地镇街、交通部门、居委会等进行视频连线，现场理清责任和提出解决方案。

生态网格是禅城区探索一条网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的智慧化社会治理改革新路的一项成果。禅城区智治办相关负责人表示，禅城区创新构建智慧化生态网格，推动“多格合一、多事合一、多员合一、多APP合一”，把原来13个执法部门划分的业务网格整合成一个生态网格，依法依规开展“一机一表一次”综合巡查。最终的目标，是“上面千条线、下面一张网”，条块融合产生“化学反应”。

不仅如此，生态网格还能通过数据共享、反哺，为基层减负。“城市大脑会把网格工作中产生的数据，自动拆分，反哺给部门和村居使用。首批入格的事项，涉及的58张表格，以后都不需要填写了。”禅城区智治办相关负责人表示，此外，禅城还依托城市大脑建设了“社会治理综合平台”，统一了村居所有系统端口，只用一个账号即可协同疫情防控、填报报数等多个系统，村居人员不用再担心找不到入口、记不住密码。还把人口、建筑、企业等6大领域、120类数据返还给了社区，让村居少求人、少填报，多些时间联系群众。

“生态网格”App中的事件上报页面，网格员可以填写相关信息并进行拍照取证。/佛山日报记者王韬量摄

作为此项改革的得益者，南浦社区党委书记崔美玉由衷地说，以前，基层社区工作存在“三多”：表格多、事情多、APP多；现在，生态网格化管理实现了“四少”：少敲门、少填表、少出工、少设备。

如今，生态网格化管理已经逐步在禅城全区试点铺开，越来越多的村居干部都有着崔美玉一样的切身感受。

顺势而为

全面推进智慧化社会治理改革

事实上，群众看得见的变化背后，是禅城智慧化社会治理这项改革推动更多看不见的数据在跨部门间悄然涌动，促使流程再造、系统优化和应用创新。

禅城区是佛山市中心城区，面积154.09平方公里，常住人口达133万人，具有城乡社区集中、人口密集、结构多元、社会流动性强等鲜明特征。随着经济社会的发展，禅城区在社会治理中遇到了体制机制不顺、数据共享不畅、治理手段滞后、基层自治弱化等跟全国绝大多数县（市、区）一样的共性难题。

专职网格员正在与南庄应急办工作人员共同查看企业安全生产台账。/佛山日报记者王韬量摄

事实上，全国许多地方都遭遇了和禅城一样的问题，如何破局？

党的十八后，党中央推出一系列重大方针政策，大力推进社会改革和社会治理创新，将改善人民生活、增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点。党的十九大后，党中央对中国的社会改革和社会治理创新提出了更高的要求。党的十九大报告指出，党在新时期必须坚持全面深化改革，不断推进国家治理体系和治理能力现代化。党的十九届五中全会明确提出，加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。

由此，各地政府积极行动起来，开创了全国各地在社会改革和社会治理创新方面百花齐放、生气蓬勃的发展局面。

在这样的改革大潮之下，历来重视大数据开发与应用的禅城，坚持以党建为引领，成立以区委区政府主要领导任双组长的改革领导小组，全面推进智慧化社会治理改革，构建“网格化管理、精细化服务、多方参与、智慧高效”的社会治理新模式。

“禅城这次改革，以问题为导向开展。过去，基层治理存在四大痛点，即基层减负难、企业迎检难、部门协同难、数据共享难。”区智治办相关负责人举例说，比如过去，有市民发现路上的一个沙井盖坏了，但不确定是哪个部门管理，这就要在12个部门之间流转才能解决。又如一个村居挂了23块牌子，要承担多个部门随意摊派的行政管理事务，还要承接13个部门网格的任务，光是定期要填报的表格就多达171类……

网格员正在检查企业消火栓箱。/佛山日报记者王韬量摄

聚焦这些痛点难点，禅城推动了“四个一”改革，一是“搭一个体系”，即搭建区、镇街、村居三级治理体系，做到上下贯通、横向协同。二是“造一个格”，将13个部门在基层设置业务网格整合为一个综合网格，即“生态网格”。三是“织一张网”，以1个集成中心、1张感知网、3大中台和N个应用场景，建设了区、镇街、村居三级共享的城市大脑，推动社会治理“一网统管”。四是“建一个格局”，通过12345、共享小屋等线上线下平台渠道，让社会和公众等共治力量参与社区治理。

未来愿景

催生更多服务应用场景

作为这项系统改革的重要一环，“一网统管”的城市大脑正日渐成为这座城市的数据智能中枢。

走进广东省（佛山）软件产业园1号楼1楼大厅，最显眼的就是占据了一整面墙的巨大的屏幕。每隔几秒，屏幕上的数据就会跳动变化。150多平方公里的禅城每天发生的大小事，都能在大屏幕上通过数据或者图像显现。

这是作为未来城市基础设施的城市大脑，关于这座城市实时进行的“日常思考”。

“城市大脑”究竟派什么用？简而言之，就是一个“发现问题、处置问题”的平台。偌大的禅城区，每天会发生无数事件， 而“城市大脑”则是通过对综合数据的智能分析，综合运用大数据、云计算、人工智能等技术，与物联网、视联网、数联网等感知平台对接，建设完善“神经元系统”，判断出问题的症结所在，然后迅速“对症下药”。

目前，在城市大脑建设方面，禅城归集沉淀96个部门32亿余条数据，实现人、物、地、事、组织等数据底数全清、相互关联。

透过“城市大脑”主屏幕可以直观地看到，景区客流、交通拥堵指数、出店经营等城市运行数据在实时监测预警；智慧党建、文明创建、疫情防控、数字乡村等45个应用场景分析在线运行。

前不久，丽豪社区老人陈伯在他70岁生日当天一大早，手机就收到短信提醒他30元的高龄津贴已准时到账。

这是禅城智慧化社会治理改革的重要成果。在改革以前，年满70岁的老人，需要带上各种材料，到村居窗口排队办理，经过5个环节、20多个工作日等待才能办好。现在，因为禅城已经打通了部门数据壁垒，做到了“心中有数”，城市大脑就能筛选即将年满70岁的老人，自动替他们申报高龄津贴，并且自动比对民政等部门的数据，不用他们再开证明、带材料、跑窗口，在老人70岁生日的当天，就能为他们发放津贴。

如今，包括高龄老人津贴在内，老年人优待证、婚检孕检产检等民生电子券，出生一件事等23个事项都实现了“无感办”。

智慧化社会治理改革，不仅为社区工作减负，让群众办事便捷，也让企业获得实惠。

通过此次改革，依托城市大脑的大数据分析，禅城还主动将匹配的政策精准推送给个体工商户。目前，禅城已在全省率先实现“免申即享”服务同时覆盖自然人和法人事项。从“人找政策”到“政策找人”，数据赋能和流程优化，让企业的获得感大大增强。

通过城市大脑的应用，禅城探索了“用数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据创新”的智慧治理模式。数据智能也努力推动城市治理进入一个正向循环：通过更优的数据智能推动更好的部门协同，更好的部门协同挖掘更多的应用场景、提供更多社会民生服务，最后这些场景、服务又会沉淀更多数据，推动智能化加速。在这个过程中，每一个城市中的个体都是数据的创造者，也将是智慧城市的受益者。

来源：佛山日报

责编：车军霞

审校：车军霞、陈晓曦、刘丹红、伍俊阳

编辑：佛山新闻网 顾苑君