建章立制求长效――“如何使整改落实和建章立制落到实处”系列讨论之三

把握“三化”原则

过程公开化。在规章制度制定过程中，要广泛征求基层群众的意见建议，把上级指示要求、本级实际情况和基层群众需求紧密结合起来，让制度既完善健全，又务实有效；制度出台后，要将具体内容、措施、要求向社会公开，提高知情面和认知度，推动制度的有效执行。

措施具体化。要坚决摒弃“拍脑门决策”、主观臆断、“一锅煮”、含糊笼统等不良倾向，要在广泛深入调研、真正摸清实情的基础上，针对实际情况、存在问题制定出针对性强、指向性强、可操作性强的具体举措，尽量细化、量化、具体化，确保不同层面、不同岗位干部的“四风”问题都关进制度的笼子。

执行严格化。制度的生命力在于执行。要同步建立与之配套的、监督该项制度有效执行的具体规定，形成按章办事、有令必行、有禁必止的制度运行环境，让规章制度有效力、有威严，确保制度执行到位。

（江苏省海门市委组织部 刘伟）

不给变种留空间

当前，一些地方制定的制度中，“一般”、“原则上”、“有关规定”、“酌情”等字眼出现比较多，看似是从严密性角度出发，实际往往是一个字眼“毁了”一句话，一个字眼留下一个制度“漏洞”。在建章立制过程中，若一味大量使用模糊术语，也就意味着“凡事都有商量的余地”。经验告诉我们，在有“余地”的情况下，问题往往得不到真正解决。因此，必须少用甚至不用模糊术语，特别是针对这次活动中查摆出的问题，不仅要针锋相对，还要明确监督管理措施，亮出尺度和标准，对存在作风问题的，不仅不给“缓冲”的空间，还要加大惩处力度。

研究解决问题，不能只针对一个方面或一个角度，制定规章制度也是一样，特别是针对“四风”问题，不能仅仅盯住个别现象、个别事物，否则，问题往往以其他形式或变种继续存在，不能得到有效解决。比如，到高档酒店和私人高级会所公款消费，都是享乐主义、奢靡之风的表现，不能因为是私人会所，群众看不见就不整治。在制定规章制度时，既要以具体问题为突破口，又要把同类问题搞清楚，清楚界定同一类、同一性质问题，把所有“四风”问题的表现形式及其变种，全部关到制度的笼子里，这样才能防止“四风”问题死灰复燃。

（山东省即墨市委组织部 周鹏）

制度在于精而实用

邓小平指出：“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了。”但是，规矩不是越多越好。现在，一些单位规章制度不少，制度设计也全面周密，然而停留于纸上的居多、落实到行动的偏少，这样的制度再多，也是“稻草人”。

制度不在于多，而在于精实用，突出针对性、可行性、严肃性。所谓针对性，就是突出规范对象的岗位特点和行业特性，使规定直指各行各业实际工作中的易发常发问题，不能无的放矢。所谓可行性，就是充分体现“以人为本”的精神，让规定能为常人记得住、传得开、行得通，而非圣贤之“专利”。所谓严肃性，就是要坚持有规可依、规必依、执规必严、违规必究，坚持制度面前人人平等，做到“王子犯法，与庶民同罪”，不搞特殊化。

（广西壮族自治区党委组织部 刘剑）

用好“热炉法则”

“热炉法则”又称惩处法则，规章制度面前人人平等。它是将惩罚作为管理的一种基本方法：一个组织必须具有大家遵循的行为准则，谁突破底线必须给予惩罚。热炉铁面无私，对事不对人，不分贵贱亲疏，不分职务高低，胆敢碰之者，均照烫不误，毫不留情，让制度成为人人敬畏的“热炉”。

“法不严则不力，治不严则无获”。教育实践活动要防止“沙滩流水不到头”，关键要建立长效机制。对触犯制度规定的，要“咬住不放”，不搞网开一面，不搞下不为例。要盯紧不落实的事、追究不到位的责、惩处不整改的人，不因是初犯就姑息迁就，不因是“高官”就“烫你不痛”。

建章立制过程中，要对现有制度进行梳理整合，使之相互配套、紧密衔接。认真汲收教育实践活动中创造的新鲜经验，及早完善修订制度；对明显不适用、不管用、过时的制度，下定决心废除，不给制度“打补丁”，避免改善工作难以触及根本；对需要建立的新制度，要敢于“摸着石头过河”，抓紧探索研究建立，避免管理成本上升、工作效率下降；对已有的制度，务必抓住落实中的薄弱环节，研究有力有效的配套措施。（河南省新蔡县委组织部长 徐振生）