赋与降的“化学反应”

区、乡、村、园区、银行五级“一网办”，形成企业5分钟办事圈；“企管家一站式服务”帮助企业解决生产经营、项目落地等难题2000多个；50多亿小微信用评级贷款“一条龙”让3000多家小微企业实现总产值345.2亿元……走在橘乡大地，如果细心留意你会发现，“一网办”“一站式”“一件事”等以“一”开头的专有名词变多了。

这些越来越多的“一”，反映的恰恰是政府角色的转变——从原来以政府部门供给为中心，转向以市场主体需求为中心。角色之变也意味着，在优化营商环境过程中，黄岩率先以改革突围、用创新除冰，精心调试“赋能”与“降本”的关系，打造地方性营商环境亮点，走出了一条独具特色的“黄岩路径”。

谋定而后动——

剔肤见骨，直面痛点谋良策，“五赋五降”体系切中肯綮

事之难易，不在大小，务在知时。

作为改革开放先行地，黄岩诞生了众多的“第一”，从几十年前出台全国首个县级股份合作制文件，再到2018年成立全国首家乡村振兴学院……此后，改革一直是这片土地的主旋律。

眼下，恰逢全省各地全力推进营商环境“一号改革工程”，打造一流营商环境升级版，黄岩区乘势而上。

面对挑战，黄岩拿起理性的“放大镜”，以“对标世行标准、走在全国前列”一流营商环境为总目标，剔肤见骨找病根。

融资难融资贵、抗风险能力弱、用地用能成本高、人才招引难……细细审视这些痛点，说白了就是剩下的都是暗礁四伏的“深水区”，甚至是没有先例可循的“无人区”，往往牵一发而动全身，营商环境再提升需要更大的勇气和魄力。

寻径路上，黄岩秉承“拿来主义”，博采众长、为我所用。“广州、南京，哪有好的模式，我们就去哪学。既不能照抄照搬，也不要好高骛远，把别人好的经验学透了，再根据实际情况进行本地化。”区委改革办副主任、营商环境“一号改革工程”工作专班成员金维说。

如何用数字思维破解产业转型、营商环境、基层治理存在的堵点难点痛点？怎样破除妨碍生产要素市场化配置的体制机制障碍？一系列关键问题的答案，在反复的学习、考察、调研和讨论中逐渐明晰。

其中，“35310”工作体系的确立，最具标志性。“35”是指五大品牌、五个赋能、五个降本；“310”是指十大改革攻坚项目、十大改革创新项目、十项异地经验借鉴。模式确定后，聚焦“赋能”“降本”两大主题和改革创新的要求，逐一明确改革任务、工作目标、领衔领导和牵头单位，始终瞄准企业之需、企业之困、企业之难，精准破解营商环境优化提升过程中遇到的普遍性和个性化难题。

谋非常之事，当举非常之力、用非常之招。黄岩持续推动营商环境优化升级，一场关于“赋能”与“降本”的化学反应正在酝酿发生。

行稳以致远——

刀刃向内，解好优化方程式，多领域、全链条降本增效

循道而行，功成事遂。要想实现营商环境的优化再升级，多领域、全链条的降本增效是“必选题”。

“像一台大型数控机床需要消耗大量的电力来驱动各种执行器和电机，每小时平均电耗可能会达到10多度，每度电要1.2元。”从事模具钢及线切割加工业务的沈军辉今年刚搬到了新厂区，很多加工业务尚在起步阶段，经营成本捉襟见肘，‘用不起电’‘不敢用电’成了企业发展的掣肘。

黄岩有4000多家模具及上下游企业，不少模具小微企业在实际发展中都存在用电成本高的问题。为此，黄岩有的放矢，不断在电力、天然气等资源供给和热电厂天然气管道建设上做文章。同时，推进大型设备、质量检测等公共服务平台共建共享，组织企业开展跨产业链集采，并适时出台用气、用热、用电工业企业补贴政策。

在凯华模具有限公司，厂房的屋顶上不是用瓦片铺设的，而是由一块块一平方米左右的黑色太阳能电池组件铺设而成。“预计每年增加光伏发电3018MWh，光伏用电占全厂用电比例的大于50%。”凯华模具有限公司工作人员朱佳敏说。

一域可瞻全局，一事可察理念。千方百计降低用地、制度、金融和维权等成本，黄岩其心赤诚、其情至真。

——加速“产业西进”步伐，鼓励企业试点“机器上楼”、增加混合产业用地供应，深化要素市场化配置改革，建立健全“先租后让”“弹性出让”为主的供应体系，提高工业用地供应精准度和配置效率。

——大力推行“拿地即开工、过程全服务、竣工即投产”，项目开工前办理时间压减到2至3个工作日；深化小微企业信用贷款评价工作，力争全年新增贷款230亿元。

——围绕“保平安、促公正、守权益”，打响“永宁善治”法治环境服务品牌，深化知识产权保护行动，探索建立诉讼与仲裁、调解有机衔接的“一站式”商事纠纷多元化解决机制。

补短板、拉长板，引导资金、技术、土地等资源要素向最需要地方集聚，黄岩布局有序、落子有声，不断解好优化营商环境方程式。

蓄力再破冰——

趁热打铁，软环境迭代升级，环环相扣激发“最强内核”

降本是目的，赋能是手段，两者虽指向的维度不同，却环环相扣、互为因果。

“我们作为汽车零配件生产的小企业，受限于人才及创新研发缺乏的瓶颈，许多关键的电子元器件只能依靠市场采购，比起自主研发，成本要贵上50%。”金日汽车是一家专注于汽配件生产的小微企业，企业负责人陈文贵表示，随着汽车产业电动化、智能化、网联化发展，对传统零配件生产企业提出了更高的要求，特别是企业在汽车后视镜电子元器件方面缺少核心技术，一直受制于人。

在得知企业的困难以后，黄岩“穿针引线”浙工大科研团队，积极帮助企业解决了难题，并授之以渔的为企业培养出了汽车电路板设计相关方面的专业人才。特别值得一提的是，目前，企业自主研发的后视镜转向灯控制系统已初步具备上市条件，这让企业在成本显著降低的同时，更具市场竞争力。

业以才兴，功以才成。黄岩持续推进人才发展体制机制综合改革，完善人才“引育用留”工作机制，深化“全域引才”机制，精准招引创新领军人才、海外工程师等“高精尖缺”人才。在此过程中，加大本土人才培育、服务力度，实现人才和企业家子女就学政策覆盖面翻番。今年计划引进高端以上创新创业人才8名以上、高技能人才2500名以上、高校毕业生1万名以上。

除了人才赋能，数字、民生、创新、政策等赋能行动多管齐下、多点突破，环环相扣激发“最强内核”，勾勒出波澜壮阔的前行轨迹。

优化“亩均论英雄”改革、实施来黄随迁子女教育全周期“一件事”集成改革、设立“十大改革攻坚项目”和“十大改革创新项目”……营商环境“优”无止境，黄岩深谙其道。

欲致鱼者先通水，欲致鸟者先树木。以营商环境之“优”，促经济之“稳”、发展之“进”，黄岩正在路上！