对十三届全国人大四次会议第2635次建议的答复

发文字号：工信建议〔2021〕221号

成文日期：2021-06-30

发布日期：2021-08-09

发布机构：工业和信息化部

万连步等12名代表：

你们提出的关于我国磷石膏资源化综合利用的建议收悉，经商生态环境部，现答复如下：

我国是磷石膏产生和堆存大国。磷石膏如利用处置不当，不仅浪费资源，还会对周边水系、土壤及环境造成污染。推动磷石膏综合利用，对保护生态环境、促进生态文明建设具有重要现实意义。

一、已开展的工作

（一）加强规划和政策引导。近年来，我部和生态环境部等部门配合全国人大有关单位修订出台了《固体废物污染环境防治法》，从法律层面明确要减少固体废物产生量，促进固体废物综合利用。发展改革委牵头制定发布《产业结构调整目录（2019年本）》，将磷石膏综合利用技术开发与应用列为鼓励发展的产业。我部制定发布《工业绿色发展规划》《绿色制造工程实施指南》，大力推动磷石膏等工业固废源头减量和资源综合利用，促进制造业绿色转型升级。实施《水泥玻璃行业产能置换实施办法》，明确湖北、云南、贵州、四川、安徽5个磷石膏、水泥熟料生产大省，可在不增加省内水泥熟料总产能前提下，统筹省内水泥熟料产能指标，合理布局新上磷石膏生产水泥熟料联产硫酸项目，激发水泥企业利用磷石膏的积极性。

（二）深入推进工业资源综合利用基地建设。我部选择贵州省贵阳市、福泉市、瓮安县，云南省安宁市、东川区，四川省德阳市，湖北省宜昌市、襄阳市等磷石膏产生量大的地区，创建了一批工业资源综合利用基地，指导基地从技术创新攻关、财税补贴、项目建设等方面采取有效措施，着力提升磷石膏等工业固废综合利用水平。生态环境部等部门扎实推进“无废城市”建设，大力推动工业固废源头减量和资源化利用，其中，铜陵市实施了绿色技术改造，出台了“以用定产”、磷石膏堆存量消减补助等政策，通过增加压滤、水洗工序，提高了磷石膏品质，实现磷石膏产用平衡；同时，探索将磷石膏用于矿山修复，促进历史堆存磷石膏的消纳。

（三）加快先进适用技术装备和产品推广。我部发布《国家工业资源综合利用先进适用技术装备目录》《国家工业固体废物资源综合利用产品目录》，加快推动磷石膏生产α高强石膏粉等综合利用先进适用技术装备，以及高强石膏粉及其制品、装配式墙板、石膏芯模、陶瓷用石膏粉等产品的推广应用。制定实施《新型墙材推广应用行动方案》，推进磷石膏等固废在墙材中的综合利用，扩大磷石膏综合利用范围，提高资源综合利用量。实施绿色制造系统集成专项，支持相关领域绿色关键技术创新改造攻关，着力提高磷石膏综合利用水平。

二、下一步工作考虑

我部赞同你们提出的关于我国磷石膏资源化综合利用的建议。我部将在保障粮食安全的前提下，会同有关部门统筹考虑农业用肥需求和磷石膏消纳水平，认真研究不再新（改）建渣场和严格实施“以渣定产”政策的可行性和可操作性。下一步，将着力做好以下工作。

一是强化规划引领。研究制定“十四五”工业绿色发展规划，加快磷化工行业绿色制造体系建设，鼓励有条件的地方实施磷肥工业“以渣定产”政策。制定实施工业资源综合利用实施方案，针对磷石膏等复杂难用固废，重点推动技术创新，政策协同，区域联动，持续扩大磷石膏综合利用规模。生态环境部将总结推广“无废城市”建设试点经验，分阶段推进全国所有地级城市开展“无废城市”建设，大力推进磷石膏等固体废物减量化和资源化利用。

二是着力提升技术装备水平。更新发布国家工业资源综合利用先进适用工艺技术设备目录，不断开发推广磷石膏减量化和规模化利用新技术新装备。会同有关部门研究开发磷石膏用作井下充填、道路垫层等材料的处置及应用方法、技术标准，持续推动磷石膏生产低碳水泥、石膏板、砌块等新型建材等技术创新应用，促进化工和建材产业耦合发展，提高磷石膏综合利用水平。

三是加大政策支持力度。鼓励地方推进绿色金融体系建设和绿色金融产品创新，发展重大环保装备融资租赁，实施工业节能与综合利用绿色信贷政策，加大对磷石膏综合利用项目建设的支持。会同有关部门探索建立磷石膏堆存风险基金的可行性和可操作性。配合有关部门加快修订资源综合利用增值税优惠政策，深入实施工业固体废物资源综合利用评价，鼓励磷石膏综合利用企业自愿开展第三方评价，为企业获得环境保护税、增值税等税收优惠提供支撑，为产业发展营造良好环境。

感谢你们对我部工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

联系单位及电话：

工业和信息化部节能与综合利用司  010-68205363

工业和信息化部

2021年6月30日