《湖州市南浔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

《湖州市南浔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

根据发文管理有关要求，现就我局负责起草的《湖州市南浔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）：

一、背景

编制和实施国民经济和社会发展五年规划是我们党治国理政的重要方式。按照国家和省市统一部署，根据区委区政府工作安排，区发改经信局2019年7月全面启动“十四五”规划编制工作，到目前《纲要》已完成全部流程。《纲要》深入贯彻落实党的十九届五中全会、省委十四届八次全会和市委八届十次全会重要精神，主要根据《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》《中共浙江省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》《中共湖州市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》和《中共湖州市南浔区委关于制定南浔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制。先后组织召开了“十四五”规划方案汇报会、专家座谈会，同步多轮征求各部门、各镇（开发区、度假区）及社会各界人士的意见建议。目前，相关意见建议已充分吸纳进《纲要》。

二、目的

阐明全区经济社会发展战略，明确工作重点，引导市场主体行为，开启高水平全面建设社会主义现代化新征程。抢抓机遇、乘势而上，忠实践行“八八战略”，努力建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的共同富裕示范样本。

三、主要内容

《纲要》总体安排三个板块共9章，全文约4.57万字，第一板块，即第一章，主要阐述“十三五”发展成就、新发展阶段面临的机遇和挑战、2035年远景目标、“十四五”发展的指导思想和主要目标等。第二板块，即第二章至第八章，主要阐述“十四五”重点战略任务。第三板块，即第九章，主要为规划实施保障机制。

从总体看，《纲要》内容可以概括为“一个定位”“一条主线”“一大战略”“两项目标”“七大体系”。

坚持“一个定位”，即重塑水晶晶南浔、建设美丽繁华新江南、高质量打造湖州“开放东大门、创业新高地”。

贯穿“一条主线”，即聚焦“共同富裕”一条主线。

确定“一大战略”，即“融沪、接苏、联杭”。

把握“两项目标”，即实现“三”个倍增，取得“六”大突破。“三”个倍增目标：一是财政收入由60亿到120亿左右，实现倍增；二是固定资产投资由200亿到400亿左右，实现倍增；三是规上工业产值由1000亿到2000亿左右，实现倍增。“六”大突破目标：一是经济高质量发展实现新突破；二是城市能级实现新突破；三是古镇及全域旅游实现新突破；四是生态环境实现新突破；五是共同富裕实现新突破；六是城乡智治实现新突破。

同时，初步考虑设置经济发展、科技创新、改革开放、文化发展、生态环境、区域治理、社会民生、安全保障等8大类共36个主要指标。

聚力“七大体系”，即围绕空间发展、现代产业、乡村振兴、公共服务、人文生态、发展动力、现代治理等7项重点任务，力争打造形成一批“硬核成果”。

1.打造全域统筹、高效精致的空间发展体系，重点推进五个方面工作。一是通过优先保护生态空间、高质量利用城镇空间、集约利用农业空间等推进国土空间高质量利用。二是通过增强城市服务功能、提升城市宜居品质等全面提升中心城区集聚辐射力。三是积极推动“两翼一体化”发展格局。推动南浔中心城区、旧馆和吴兴东部新城一体化联动发展，加快练市与南浔中心城区的同城化发展。四是促进乡镇差异化发展。推动双林镇积极争创省级小城市、菱湖镇全力打造南浔副中心、和孚镇建设新时代美丽城镇新样板、南部城镇打造文旅融合发展示范片区等。五是全面推动新型数字、交通网络、能源供给、水利等现代化基础设施建设。

2.构筑集群发展、创新融合的现代产业体系，实施四大举措。一是建设高水平创新型强区，建设长三角创新人才集聚高地，构建以企业主体的技术创新体系等。二是全力打造“1+3”先进制造业体系。聚力光电信息产业做大做强，提升发展智能电梯、高端电机、绿色家居等特色产业优势。三是推进现代服务业提质增效。围绕产业共性服务需求，推动专业化生产性、生活性服务业提质升级，推动现代服务业与先进制造业的深度融合。四是通过数字技术赋能制造业升级、建设高能级产业平台等方式提升产业链现代化水平。

3.构建产业兴旺、环境优美的乡村振兴体系，提出三方面推进重点。一是推动乡村产业高质量发展，培育高效多元的乡村产业体系、构建现代乡村经营体系、打造乡村产业平台等。二是推进新时代美丽乡村升级蝶变，推进乡村未来人居建设，全面开展新时代美丽乡村创建，提档升级农村基础设施等。三是深化城乡融合改革，健全农业转移人口市民化机制、深化农村产权制度改革、完善城乡基本公共服务均等化发展体制机制等。

4.优化现代品质、均衡共享的公共服务体系，重点在五个方面发力：一是提升教育现代化水平。构建覆盖城乡、布局合理、质量保证的学前教育公共服务体系，建立与南浔产业发展相匹配的高等教育和职业教育体系，健全学校家庭社会协同育人机制。二是通过完善公共卫生应急体系、建设“医学高峰行动”南浔样板、大力推进医疗体制改革等建设高水平健康南浔。三是通过加强技能人才公共实训基地建设、优化全链条创业扶持政策等方式推进高质量就业增收。四是健全社会保障体系，完善多层次社会保障、推进大救助体系建设、完善住房保障等。五是针对老年、青年、妇女儿童、退役军人、残疾人等重点群体健全服务，推动重点群体共享发展。

5.塑造魅力十足、传播久远的人文生态体系，推进四个层次重点工作。一是弘扬南浔人文精神，传承弘扬南浔优秀传统文化，重点打造南浔文博中心、南浔图书馆、南浔博物馆等新时代文化地标等。二是打造文化产业发展新高地，大力实施“文化+”“旅游+”行动，推动文化和旅游融合发展，全力争创国家级旅游度假区（国家级文旅融合示范区）。三是持续改善生态环境质量，创建省级清新空气示范区。四是推行绿色低碳循环的生产生活方式，推进资源能源集约利用，推进生态产品的价值实现等。

6.健全开放合作、深化改革的发展动力体系，突出五个方面。一是打造“双循环”特色节点，塑造一批具有核心竞争力的南浔品牌，建成数字生活示范区。二是争当融入长三角一体化发展先行军。全方位融入上海大都市圈，成为上海后花园，高水平建设练市—乌镇嘉湖一体化先行区等。三是建设更高水平开放型经济。依托产业园区、特色小镇、小微企业园等承载平台和驻外招商局，建设高质量外资集聚地。推进国家跨境电商综合试验区试点建设，鼓励赴“一带一路”沿线国家和地区投资等。四是激发市场发展活力，壮大升级各类市场主体，深化资源要素市场化配置改革，完善市场经济基础性制度等。五是打造一流营商环境。深入推进“放管服”改革，参与实施长三角政务服务异地可办、一网通办。

7.建设多元参与、整体智治的现代治理体系，提出三点建设任务。一是建设更高水平的平安南浔，加强对暴力恐怖、黑恶势力、新型犯罪等防范打击。二是建设更高水平的法治南浔，健全人民当家作主制度，推进行政诉讼制度和民事诉讼制度改革，推进领导干部学法守法。三是建设更高水平的清廉南浔，落实落细管党治党政治责任，加强权力运行的有效监督，深化正风肃纪反腐，深入推进清廉南浔建设。