公务员任职回避的亲属关系和范围

　　公务员任职回避的亲属关系和范围

　　一、任职回避的含义及规定

　　《公务员法》第68条规定：“公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。因地域或者工作性质特殊，需要变通执行任职回避的，由省级以上公务员主管部门规定。”任职回避，也称职务回避，指对有法定亲情关系的公务员，在担任某些关系比较密切的职务方面作出的限制。由于亲情具有非理性和高度人身依附性等特点，决定了亲情与公务执行中所要求的严肃、公正、依法等基本要素会产生本质冲突。任职回避，主要就是将公与私、“国”与”家”严格分开，使公务员身在其职可以不受亲情的羁绊，完全置身于工作环境中，使公务员之间形成和谐单纯的工作关系。根据上述《公务员法》的规定可以把公务员的任职回避概括为“四种亲属、三个禁止”。

　　二、任职回避的亲属关系及范围

　　婚姻法意义上的亲属指由婚姻、血缘和法律拟制而形成的，具有特殊权利、义务内容的特定主体之间的社会关系。亲属分为三类：配偶、血亲和姻亲。血亲又分为直系血亲和旁系血亲。

　　(一) 夫妻关系。夫妻是男女双方以感情为基础、以永久共同生活为目的依法结成的伴侣。法律承认的婚姻关系的双方，即丈夫和妻子，互为夫妻关系。夫妻关系的成立，以双方依法领取结婚证为标准;夫妻关系的结束，以双方依法领取离婚证或人民法院的离婚判决已经生效为标准。值得注意的是，这里的夫妻关系限于有效的夫妻关系，即曾经是夫妻关系而现在已经离婚的，不属于任职回避的范围。夫妻是已婚成年人的亲属群中的重要亲属，是任职回避的首要对象。

　　(二)直系血亲关系。直系血亲关系是指生育自己和自己所生育的上下各代亲属，他们和自己有着直接的血缘关系，包括父母、祖父母、外祖父母、曾祖父母、外曾祖父母、高祖父母、外高祖父母、子女、孙子女、外孙子女、曾孙子女、外曾孙子女、玄孙子女、外玄孙子女等。鉴于人的寿命的有限性和公务员任职年龄的限制(18周岁以上)，直系血亲的链条中同时担任公务员的人所分属的辈分并不会太多。因此，在实践中，直系血亲关系一般表现为三代以内的直系血亲，即指父母与子女之间，(外)祖父母与(外)孙子女之间的关系。

　　(三)三代以内旁系血亲关系。旁系血亲，是指具有间接血缘关系的寝室，即非直系血亲，但在血缘上和自己同出一源的亲属。三代以内旁系血亲关系包括：同源于父母的兄弟姐妹之间关系(含同父异母、同母异父的兄弟姐妹);同源于祖父母的堂兄弟姐妹或者表兄弟姐妹之间关系;同源于外祖父母的姨表或舅表兄弟姐妹之间以及不同辈份的叔、伯、姑、舅、姨与侄(侄女)、甥(甥女)之间关系。

　　(四)近姻亲关系。姻亲是指以婚姻关系为中介而形成的亲属关系。姻亲关系可以分为三类：一是血亲的配偶，即自己的血亲的配偶，如直系血亲的配偶包括儿媳、女婿等;旁系血亲的配偶，如兄弟之妻、姐妹之夫、伯母、姑父、舅母、姨夫等;二是配偶的血亲，即自己的配偶的血亲，如配偶的直系血亲即配偶之父母、祖父母;配偶的旁系血亲即配偶的兄弟姐妹、叔、伯、姑、舅、姨等;三是配偶的血亲的配偶以及血亲的配偶的血亲，前者如妻或夫的兄弟之妻，后者如儿媳之父母等。姻亲的范围十分广泛，如果全部实行任职回避，一来涉及的人员非常多，审查工作量非常大，二来也没必要。所以，《公务员法》仅要求相互之间存在着近姻亲关系的公务员进行任职回避。另外，《公务员法》没有对近姻亲的范围作出具体规定，从实际情况来看，配偶的父母、兄弟姐妹、儿女的配偶以及儿女配偶的父母，一般与公务员的联系较为紧密，属任职回避之列。

　　三、应予回避的职务的范围

　　(一)具有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的公务员，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务。因为如果这类公务员任职于同一国家机关，且直接隶属于同一领导人员，那么他(她)们之间就具有同事和亲属双重关系，这种局面必然会使单位内部人际关系复杂化，影响国家机关管理活动的正常展开。当然，我们也不能无限扩大任职回避的内容。任职回避应当同时满足两个条件：一是两个公务员在同一机关任职;二是两个公务员隶属于并且是直接隶属于同一领导人员。也就是说，如果具有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的公务员之间，不在同一机关工作，或者虽然在同一机关工作，但并非直接隶属于同一领导人，那么就无需任职回避。

　　(二)具有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的公务员，不得在同一机关担任有直接上下级领导关系的职务。因为在一个机关内，领导者对其职务范围内的每件事和个人都负有直接或者间接的管理或者领导的职责，如果其直接下属和他之间具有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系，就可能出现以亲属关系、家庭关系代替领导关系与被领导关系的情形，以致干扰国家机关正常的公务活动的顺利开展。此时的任职回避必须同时具备两个条件：一为两个公务员在同一机关任职，而非在两个机关任职。二为两个公务员担任的职务之间具有直接的上下级领导关系，而非间接的领导关系，也不是指导关系。

　　对《公务员法》第68条第一款“不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务”这句话正确的理解是：“不得在同一机关担任”以下两个职务(这是一个大前提)：一是双方直接隶属┄┄;一是直接上下级┄┄。有人将此规定理解为：一是不得“在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务”;二是不得“有直接上下级领导关系的职务“是错误的。正确理解《公务员法》第68条第一款禁止担任的前两种职务的同一个大前提是”在同一机关“内。那么弟弟担任市教育局长，哥哥就可以担任该市的公安局长，因为这并非在同一机关。

　　那么这里的“同一领导人“和”直接上下级领导关系“具体何指呢?根据《国家公务员任职回避和公务员回避暂行办法》第3条对“同一领导人员“解释为包括同一级领导班子成员。对”直接上下级领导关系“解释为包括上一级正副职与下一级正副职之间的领导关系。(见拙作《国家公务员制度新论》P262 公安大学出版社2004版)。如此理解，则下述真题中D选项中的李某任公安局长，若其妻担任派出所副所长也是被禁止的。