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各镇人民政府、城关街道办事处,县政府有关工作部门、直属机构: 现将《白水县地质灾害防治“十四五”规划》印发你们，请结合各自职责，认真贯彻执行。 白水县人民政府办公室 2023年2月7日 前 言以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持生态文明建设的总体思路，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，及防灾减灾救灾重要指示批示精神，建立科学高效的地质灾害综合防治体系，有效减轻地质灾害风险，保护人民生命财产安全，促进白水县社会经济稳定持续发展。依据《地质灾害防治条例》(国务院令第394号)、《陕西省地质灾害防治条例》、《陕西省地质灾害防治“十四五”规划》、《渭南市地质灾害防治“十四五”规划》《白水县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》以及地质灾害综合防治体系建设实施方案，结合白水县地质灾害风险调查评价结果、渭南市地质灾害综合防治体系建设方案安排，编制《白水县地质灾害防治“十四五”规划（2021～2025年）》（以下简称《规划》）。 《规划》总结了《白水县地质灾害防治“十三五”规划》完成情况及取得效果，分析了地质灾害面临的形势与存在问题，从调查评价、监测预警、综合治理、风险管控、能力建设五个方面对地质灾害防治工作进行了规划部署，提出了保障措施。充分考虑与移民搬迁、交通运输、其他工程等其它专项规划的衔接，是全县“十四五”期间地质灾害防治工作的指导性文件，相关单位和部门在编制和实施土地利用、村镇建设、工程建设等规划时，应根据本《规划》的要求，做好地质灾害防治工作。 《规划》所指地质灾害包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。白水县现有的地质灾害类型主要为崩塌、地面塌陷、滑坡三种。 《规划》适用于白水县所辖的区域，基准年为2020年，规划期为2021～2025年，自白水县人民政府批准之日起实施。 白水县地质灾害防治“十四五”规划 一、地质灾害防治现状与面临的形势（一）自然地理与社会经济概况 白水县位于陕西省关中东北部，处于渭北黄土台塬与陕北高原的过渡地带。东与澄城县隔洛河相望，南接蒲城县，西邻铜川，北与宜君、黄龙、洛川相依。南北长43km，东西宽45km，总面积986.6km2。辖西固镇等7镇1街道办（城关街道办）。白水县地貌单元以黄土台塬为主，白水河、洛河横贯其间，县域沟壑纵横，地形复杂。县境东南部煤矿集中连片，从而引发白水河左岸及其上游支沟、洛河河谷、雁门山山前洪积扇以及东南部采煤区处于地质灾害中、高易发区。 白水县经济主要以农业、矿业、果业为主。2020年白水县生产总值完成84.1亿元，“十三五”年均增长6.5%；地方财政收入完成1.4亿元；全社会固定资产投资完成69.7亿元；社会消费品零售总额完成27.3亿元，年均增长3.3%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到33124元和12400元，“十三五”年均分别增长6.7%和8.3%。 （二）地质灾害现状 截止2020年底，白水县共有在册地质灾害隐患点72处（包含1处核销地质灾害隐患点），按险情等级划分：大型2处、中型13处、小型57处。其中地面塌陷35处，占地质灾害隐患点总数的49%；崩塌33处，占地质灾害隐患点总数的46%；滑坡4处，占地质灾害隐患点总数的5%。所有地质灾害隐患点共威胁1291户4830人5477间房屋32470亩耕地6650米公路1所学校的安全，潜在经济损失10502万元。 隐患点共分布在白水县7镇1个街道办（城关街道办），其中城关街道办19处，占隐患点总数的26.4%；西固镇16处，占隐患点总数的22.2%；杜康镇9处，占隐患点总数的12.5%；林皋镇18处，占隐患点总数的25.0%；雷牙镇4处，占隐患点总数的5.5%；北塬镇3处，占隐患点总数的4.2%；尧禾镇3处，占隐患点总数的4.2%。其中西固镇、城关街道办煤矿开采引起的地面塌陷严重，林皋镇、杜康镇切坡建房造成的崩塌、滑坡隐患点较多。 （三）“十三五”防治成效 “十三五”时期，白水县有在册地质灾害隐患点74处，在县委、县政府的正确领导下，在省、市各有关业务部门的支持和指导下，以地质灾害综合防治体系建设实施方案为契机，完成了1：5万白水县地质灾害详细调查，部署开展了白水县地质灾害风险调查评价（1:50000），核销地质灾害隐患点2处，规划部署了16处地质灾害隐患点的综合治理工作以及隐患点的群测群防维护升级、能力建设等方面的工作。在地质灾害调查评价、监测预警、综合治理、能力建设等方面工作有序开展，我县地质灾害防治工作取得了显著成效。 1.调查评价取得新进展 2015年完成了1：5万白水县地质灾害详细调查，划分了地质灾害易发区，建立健全了白水县地质灾害数据库，初步建立了地质灾害信息系统。2020年开展了白水县地质灾害风险调查评价（1:50000）工作，对地质灾害易发区进行了重新划分，明确了地质灾害易发区及重点防治区。2020年实施了田家河滑坡的勘查工作，通过工程措施查明了该隐患点的地质条件、形成机理、变形特征，为后期的防治提供了量化指标。 积极开展地质灾害年度“三查”工作，每年进行汛期排查、汛前巡查、汛中再排查、汛后核查，及时准确掌握灾害体变化情况，为进一步防灾减灾工作提供依据。“十三五”期间累计派出排查小组17组68人次，累计排查巡查隐患点1236次；地质灾害应急调查12次，应急处置灾情险情2处。 2.监测预警体系逐步完善 “十三五”期间，建立了“群专结合”的地质灾害群测群防监测网络体系，建立了县、镇、村（组）三级监测网络体系，落实了责任人、监测人、报警人，使地质灾害隐患点全部纳入监测网络，做到监测有记录、避险有预案、治理有方案。 完成了1处隐患点（成家河崩塌）专业网络建设工作；对72处隐患点进行群测群防维护、41处隐患点进行了升级，更换警示牌、张贴发放“两卡一预案”、发放报警器、雨衣雨鞋等设备；为监测人员购买保险。每年全县发放、张贴防灾明白卡1200多份，避险明白卡1200多份，5年累计发放“两卡”1万余张。通过将灾害类型、规模、诱发因素、潜在危险、预警信号、撤离路线、对口安置点和报警电话等告知受灾村民，做到心中有数，确保群众及时有效避险。 联合气象局、水利局等部门根据气象变化通过电视电话、手机短信、结合网络平台等发布地质灾害气象预警信息，研判天气变化对地质灾害的影响。白水县截止2020年底，共发布气象信息18次。 3.综合治理成效显著 “十三五”期间，结合移民搬迁政策对2处隐患点居民进行了搬迁，共搬迁5户17人，并完成了2处隐患点的核销工作。通过地质灾害综合防治体系建设实施方案结合白水县实际情况，部署开展了16处地质灾害隐患点的综合治理工作，其中工程治理3处、排危除险9处、避灾搬迁4处，保护了147户513人的生命财产安全、避免经济损失1560万元，有力夯实了防灾减灾基础。“十三五”期间，已核销2处地质灾害隐患点，拟核销16处地质灾害隐患点，占隐患点总数的24.3%。 十三五期间综合防治体系建设项目实施情况一览表 序号 统 一 编 号 灾点名称 位 置 灾害类型 规模 等级 险情等级 项目开展 情况 1 6105272050006302 陈家沟崩塌 林皋镇古槐村陈家沟组 崩塌 小型 小型 2018年度排危除险 2 6105271050004502 郑家河崩塌 林皋镇可仙村郑家河组 崩塌 小型 小型 2018年度排危除险 3 6105271050980102 礼乐滑坡 林皋镇许道村礼乐组 滑坡 小型 小型 2018年度排危除险 4 6105271050005902 成家河崩塌 林皋镇林皋村成家河组 崩塌 小型 小型 2018年度排危除险 序号 统 一 编 号 灾点名称 位 置 灾害类型 规模 等级 险情等级 项目开展 情况 5 6105271020006602 上官庄崩塌 尧禾镇李家塬村上官庄组 崩塌 小型 小型 2019年度排危除险 6 6105271030003502 张家河崩塌 杜康镇张家塬村三组 崩塌 小型 小型 2019年度排危除险 7 6105271020006802 张家船崩塌 尧禾镇太香村张家船组 崩塌 小型 小型 2019年度排危除险 8 6105270000000702 山前崩塌 西固镇龙西村山前组 崩塌 小型 小型 2019年度排危除险 9 6105271000008704 南桥崩塌 城关街道办南桥村 崩塌 小型 小型 2019年度排危除险 10 6105272050006402 冯家山崩塌 林皋镇古槐村冯家山组 崩塌 小型 小型 2018年度治理项目 11 6105271050005802 林皋河崩塌 林皋镇林皋村林皋河组 崩塌 中型 中型 2018年度治理项目 12 6105271050005702 焦段河一组崩塌 林皋镇焦段河村一组 崩塌 中型 中型 2019年度治理项目 13 6105271030003602 杨家河崩塌 杜康镇冯家河村一、二、三组 崩塌 中型 小型 2018年度搬迁避让 14 6105272020001002 东坡崩塌 西固镇武家河村东坡组 崩塌 小型 小型 2018年度避险搬迁 15 6105271030003701 冯家河崩塌 杜康镇冯家河村六组 崩塌 小型 小型 2018年度搬迁避让 16 6105271050004602 安家尧科崩塌 林皋镇许道村安家尧科组 崩塌 小型 小型 2019年度避险搬迁 4.防灾减灾能力持续增强 截止2020年底，白水县通过地质灾害综合防治体系建设项目完成了白水县县级及城关街道办、杜康镇、西固镇、林皋镇、北塬镇5个镇（街道办）的防灾减灾能力建设工作，配备了地质灾害防治所需得GPS、罗盘、望远镜、测距仪、卫星电话、无人机等设备设施；利用“4·25世界地球日”、“5·12防灾减灾日”等活动走向街头、地质灾害现场宣传《地质灾害防治条例》和培训地质灾害防治知识。采用制作专题宣传片、印发宣传画册、手册、专家讲座、通过电视、广播、展板等多种形式，提升了宣传力度，普及地质灾害防治知识，极大地提高了群众的地质灾害防治意识。 针对不同的地质灾害隐患点，每年开展多种形式不同规模的演练，包括地质灾害应急预案演练、“防、抢、撤”避险演练和应急响应联动演练等。通过演练提高了各级地质灾害防治人员对突发性地质灾害的应对能力及受威胁群众的避险撤离及自救能力。“十三五”期间开展各类演练100余场次，参演人数达15000余人次；共举办地质灾害培训班8次，累计培训各乡镇群测群防和隐患点监测人员约700人次；通过日常宣传及应急演练培训受威胁群众20000人次。 开展“平战结合”技术支撑工作，提高了地质灾害防治工作的专业技术水平，与技术单位签订技术支撑协议，全年驻守协助我县地质灾害巡排查、应急调查、预案编制等工作。 （四）地质灾害防治存在的主要问题与面临的形势 1.存在的主要问题 地质灾害具有较强的隐蔽性、突发性和破坏性，预报预警难度大，防范难度大，社会影响大，通过“十三五”期间地质灾害防治工作的开展，目前仍存在较多问题和不足。一是地质灾害防治管理人才和专业技术人才缺乏，每年汛前检查、汛中排查、汛后核查时往往人员紧张或不足；突发性地质灾害应急调查、评估、监测等大量技术性工作，主要由地勘单位承担；二是目前地质灾害防治资金投入基本仍以政府财政为主，还未完全形成政府、企业、个人共同参与投入的资金渠道，受地方经济能力所限，地质灾害防治经费在地方财政预算中所占比例很小，还没有建立地质灾害防治专项资金。大量危害程度严重的地质灾害隐患点得不到及时有效监测、治理和搬迁避让；三是对工程建设地质灾害危险性评估工作有待加强，全县目前已经基本落实地质灾害危险性评估制度，但是在具体的实施过程中，目前尚不能完全实施到位，工程活动引发地质灾害时有发生。 2.面临的形势 白水县地质环境条件较复杂，在不合理的工程建设活动和强降雨等因素影响下，极易引发地质灾害。白水县地质环境条件较复杂，全县现有地质灾害易发区675.89km²，占全县面积的68.67%。 白水县现有地质灾害类型为崩塌、地面塌陷、滑坡。西南部白石河、林皋河流域，西部、北部周边地形地貌复杂，小气候特征明显，地质条件复杂，局部暴雨常见，极有可能突发地质灾害，是地质灾害的高易发区，崩塌、滑坡地质灾害较多。南部白水河河谷、塬边及西南部煤矿采空区范围广，地面塌陷隐患常发，威胁上部居民住房生活安全。 二、指导思想、基本原则与目标（一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神。深入学习领会习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述精神，坚持人民至上、生命至上，坚持新发展理念。以保护人民生命财产安全为主线，以“夯基础、补短板、提质效、增能力、强监管”为基调，全面强化地质灾害风险双控、点面结合全域整治、科技创新能力提升，推动“防”的能力和“治”的标准提升。紧紧围绕调查评价、监测预警、综合治理、风险管控、能力建设等，加快构建地质灾害风险管控体系，切实提高防灾减灾综合能力和实效，实现“发现隐患，监测隐患、发布预警、果断撤离”全链条闭环管理，促进全县经济社会和谐发展，为居民提供安全稳定的生产生活环境。 （二）基本原则 1.以人为本，安全优先 牢固树立以人为本理念，将保护人民群众生命财产安全放在首位，强化地质灾害隐患的早期识别与风险评价，升级地质灾害群测群防网络体系，加快推进群专结合的监测预警预报体系建设，提高气象预警预报的精准性，增强全民防灾减灾意识，提升公众应急避险和自救互救技能，切实减少人员伤亡和财产损失。 2.预防为主，避让与治理相结合 建立以群测群防、专业监测网络、地质灾害气象预警及排查巡查相结合的“四位一体”地质灾害综合监测预警体系，重点推进以避险搬迁和工程治理相结合的地质灾害隐患点消除机制。加强地质灾害调查评估工作，提高应急避险和快速救援处置能力。 3.因地制宜、科学规划、分步实施 根据地质灾害发育特点和社会经济发展水平，合理规划全县地质灾害防治工作。针对灾害点规模、稳定性、危险性等特点实施地质灾害点分级管理，分步实施治理。防治工作要结合扶贫搬迁工作，注重因地制宜，讲究实效，协调发展。同时要选择重点地区、重点工程、重要灾害点，集中力量加以防治。 4.坚持“谁引发、谁治理”的原则 工程建设等人为活动引发的地质灾害，由责任单位承担；自然因素造成的地质灾害，防治经费纳入当地国民经济和社会发展计划，由各级政府负责。 5.依法防灾，科学减灾 加强地质灾害防治法律法规的宣传培训，促进地质灾害防治的法治化。充分认识地质灾害突发性、隐蔽性、破坏性和动态变化性特点，强化地质灾害防治工作，准确把握地质灾害发育规律和形成机理，深入研究隐患识别和预报预警，促进高新技术和设备的应用和推广，科学防灾减灾。 （三）规划目标 总体目标是通过地质灾害综合防治体系建设，实施调查评价、监测预警、综合治理、风险管控和能力建设工程，进一步完善地质灾害群测群防网络体系和地质灾害预报预警体系，消除危险性大的地质灾害隐患点，提升突发地质灾害应急处置能力，使人民群众地质灾害防灾减灾知识得到广泛普及，地质灾害防灾避险能力得到提高。 1.调查评价 持续做好年度“三查”工作；对西固镇行政区域范围内开展1:10000比例尺地质灾害风险调查评价。 2.监测预警 加强与气象、水利等部门沟通协调，通过设立专业监测、普适性监测，进一步提高联合预报预警体系建设水平。 完善72处地质灾害隐患点的群测群防系统维护工作，6处隐患点的群测群防系统升级工作。 完成5处地质灾害隐患点的普适型监测预警装备布设，为地质灾害预警信息提供更加准确的科学研判依据。 3.综合治理 对4处隐患点（张常城崩塌、下山背崩塌、沙石坡崩塌、刘家河崩塌）进行工程治理，对1处隐患点（樟木梁崩塌）进行排危除险，1处隐患点（槐沟河崩塌）进行搬迁避让。 根据灾害点情况对公路沿线地质灾害隐患点开展治理工程。对受损或防灾能力不足的地质灾害治理工程进行维护。对突发地质灾害险情进行应急处置。 对已完成综合治理的隐患点，及时进行工程验收和核销工作。 4.能力建设 通过专业培训提高各镇及隐患点监测人对地质灾害的认识，能够做到识灾、辨灾、防灾，加强监测预警能力；给各镇各隐患点监测人人员配备专业仪器，使其在日常监测中能够准确地掌握隐患点情况；购买个人防护用品，保证监测人员的生命财产安全。 通过开展地质灾害应急避险演练，加强宣传教育工作，对隐患点处受威胁群众进行基础知识宣传培训，提高识灾防灾水平。通过广播、电视、移动终端、展板等媒介向广大灾害区群众进行地质灾害防治的科普宣传和教育。在“世界地球日”、“防灾减灾日”、“世界环境日”、“世界气象日”开展全民性科普教育，使群众掌握基本自救知识，增强防灾意识，提高防灾能力。 完成尧禾镇、雷牙镇2个镇的防灾减灾能力建设工作。 5.继续开展“平战结合”技术支撑 加强与“平战结合”技术支撑单位合作，保障我县地质灾害防治工作顺利开展，提高专业化水平；充分发挥地勘单位在地质灾害防治中的技术优势，由地勘单位承担县地质灾害应急技术支撑工作，包括地质灾害巡排查、应急调查、应急排查等工作。 三、地质灾害易发程度和防治分区（一）地质灾害易发程度分区 根据白水县地质灾害详细调查、地质灾害风险调查评价结果结合以往工作成果，将全县地质灾害易发程度可分为高易发区、中易发区、低易发区和非易发区4种。 1.地质灾害高易发区（A） 该区总面积249.68km2，占全县总面积的25.37%，区内共有地质灾害隐患点56处，地质灾害点密度为0.224处/km2，其中崩塌共18处，滑坡共3处，地面塌陷共35处。主要包括林皋镇西部和南部、杜康镇南部、雷牙镇南部、西固镇中北部以及城关街道办的大部，主要特点为地质环境条件差，人类工程活动强烈，地质灾害密集发育，危害程度大。 2.地质灾害中易发区（B） 该区总面积256.75km2，占全县总面积的26.08%，区内共有地质灾害隐患点16处，地质灾害点密度为0.062处/km2，其中崩塌共15处，滑坡共1处。主要分布于铁牛河上游、西固-城关南部、洛河河谷以及北塬镇西部，地质环境条件差，沟谷发育，岩体节理发育，具备了地质灾害形成的条件，易发生黄土、岩质崩塌，致灾程度中等。 3.地质灾害低易发区（C） 该区总面积169.46km2，占全县总面积的17.22%。主要分布在雁山山前冲洪积扇坡度较缓斜坡区，洛河右岸支沟上游区以及洛河左岸支沟。雁门山沟壑纵横，但植被发育，人口稀少，人类活动较少；洛河两侧支沟深入塬体，沟谷深切，黄土边坡可能产生崩塌、滑坡，但沟底大多狭窄，以荒沟为主，人类工程活动程度较弱，植被覆盖一般较差，地质灾害较轻。 4.地质灾害非易发区（D） 该区总面积308.39km2，占全县总面积的31.33%。主要分布在杜康沟西黄土台塬区、杜康沟东黄土台塬区及洛河北黄土台塬区，塬面较为平坦，局部虽有冲沟，但产生地质灾害可能性极小。 （二）地质灾害防治分区 在地质灾害易发区划的基础上，结合我县国民经济和社会发展“十四五”规划、地质灾害风险性评价等，划分出重点防治区（Ⅰ）和一般防治区（Ⅱ）。 1.重点防治区（Ⅰ） 主要为西固中北部、城关大部、杜康、雷牙南部以及林皋西南部和云台的中南部一带，主要处于白水河上游沟谷和白水境内采矿区范围。该区面积184.50km2，占全县总面积的18.74%。区内沟谷发育，塬面狭窄，村庄多处于沟谷底部，村庄土窑多，目前黄土土窑大多变形、掉块、出现裂缝，威胁群众安全；煤矿开采后由于地面塌陷引起的房屋开裂现象严重，地质灾害造成的危害大。该区共有地质灾害隐患点57处。 2.一般防治区（Ⅱ） 主要为白水县北部及中部大部分区域，处于洛河南中低山、黄土台塬区和洛河北黄土台塬区。该区面积799.78km2，占全县总面积的81.26%。区内地质灾害对人类生产生活威胁较小，自然条件下该区处于相对稳定状态，在人类工程活动诱发作用下可产生地质灾害。该区共有地质灾害隐患点15处。 3.重点防范镇 根据地质灾害隐患点的规模、危险性及危害程度，全县确定了3个重点防范镇，19个地质灾害重点防治村组。崩塌、滑坡严重威胁的村镇：城关街道办郭砭村；西固镇四河村、龙山村、田家河村；杜康镇张家塬村；林皋镇姚庄村、刘家河村、许道村、林皋村、吴家尧村；雷牙镇许家村六组；尧禾镇太香村、李家塬村；北塬镇马家河村、成家河村。 矿区地面塌陷严重威胁的村镇：城关街道办新生村；西固镇东固村；杜康镇冯家塬村；雷牙镇北乾村。 4.重点防治地段 （1）白水河上游重点防治段：位于白水河上游林皋镇孙家河至杜康镇白家河段，面积12.20km2。该段左岸村庄较为密集，黄土陡崖发育，特别是杜康段陡坡在采空区之上，坡体多处出现裂缝，具不稳定斜坡特征，突发地质灾害可能性大。 （2）林皋河重点防治段：位于林皋镇西侧的林皋河河谷区，面积19.30km2。地形以黄土陡坡为主。该河两侧村庄较多，居民房后多为土窑，土窑大多陈旧，窑背在降雨、冻融等诱发下极易产生黄土崩塌。 白水县境内煤矿采空区大多分布于杜康沟以东、白水河以北、白水酒厂-大雷公村以南、东到洛河塬边。该区域由于矿产开发规模大，历时长，长期忽视了地质环境保护与治理，引发了较多的地质灾害和环境地质问题，地面塌陷密集，危害严重，造成的危房极多，严重威胁当地群众的安全。因此各矿山企业应加强对矿区地质灾害的防治，全面掌握矿山地质灾害现状及发生后可能产生的危害程度，保护矿区人民生命财产安全与地质环境。 5.地质灾害重点防治点 重点防治点是指以稳定性差、威胁范围广、危害程度严重或较严重、危险性大的地质灾害隐患点作为防治工作的重点。根据野外调查结果，结合本县实际，选择危害程度较大的10质灾害隐患点作为重点防治点，其中崩塌3处、地面塌陷7处。 四、地质灾害防治工作部署 根据我县地质灾害现状、发展趋势预测及面临的问题，本着“以人为本”，坚持预防为主、避让和治理相结合的原则，结合县域社会经济发展水平，按照调查评价、监测预警、综合治理、风险管控、能力建设等方面开展地质灾害防治工作。 （一）调查评价 1.开展地质灾害年度“三查” 自然资源主管部门会同有关部门及专业队伍持续开展“汛前排查、汛中巡查、汛后核查”工作及“主动避让、提前避让、预防避让”的三避让原则，确保每个在册地质灾害隐患点监测工作到位。灾情和险情早发现、早预防，对新发现的地质灾害隐患点进行调查认定，及时纳入群测群防体系；对于可核销的隐患点及时开展核销工作，确保地质灾害系统库的动态更新。 2.开展地质灾害风险调查评价 2024年前对西固镇行政区域范围内采用1:10000比例尺地质灾害风险调查评价，查明采煤沉陷区影响范围，进一步完善地质灾害群测群防网络体系和地质灾害调查数据库，为减灾防灾提供基础地质依据，为城市建设发展规划、国土空间规划和土地利用等提供基础依据。 （二）监测预警 1.继续完善群测群防体系 继续做好全县在册地质灾害隐患点群测群防工作，完善县-镇-村（组）群测群防的管理体系，健全以村干部和直接受威胁群众为主体的群测群防队伍，及时更新群测群防网络系统，落实各级群测群防网络人员职责，增加群测群防员的经费补贴，完善监测预警设备，确保在册地质灾害隐患点群测群防全覆盖；实施地质灾害隐患点精细化管理，地质灾害隐患点应具备标识牌，内容包括隐患点基本信息、主要威胁对象、预警信号、监测人、责任人，避险场所、撤离路线以及县级防灾电话等相关内容，确保全部地质灾害隐患点“两卡”、“防抢撤”预案的发放；三是针对在册地质灾害隐患点开展群测群防维护升级工作，根据隐患点变化情况更新标识牌，为监测人员配备工作所需的防灾设备、培训防灾人员，进一步提升群测群防水平。完善72处地质灾害隐患点的群测群防系统维护工作，2021年完成6处隐患点的群测群防系统升级工作， 2.加强群专结合的监测水平 对搬迁治理难度大、危害严重的隐患点，在群测群防监测的基础上，通过部署成本低、实用性强的普适型地质灾害监测仪器实现地表变形与降雨量、土壤含水率等关键指标的自动化监测与预警工作，结合仪器监测数据与人为观测数据，掌握隐患点变化情况，提前预防。2023年前完成5处地质灾害隐患点的普适型监测预警装备布设，为地质灾害预警信息提供更加准确的科学研判依据。 3.完善地质灾害气象预警能力 加强与气象、水利等相关部门的协作和信息共享，完善地质灾害气象风险预警系统，改进预测预报技术方法，进一步规范风险预警工作程序。由于近几年极端气候增多，由降雨引发的地质灾害风险随之增大，为了提前掌握气候变化情况，早安排早部署，建立气象预警信息发布网络平台，注重预警信息发布的及时性及全民性。借助更为精准的先进技术，逐步实现在汛期特别是遭遇严重灾害性天气时，能根据雨情变化，提早发布预警信息、部署紧急应对措施，切实保障人民生命财产安全。 （三）综合治理 1.工程治理 以地质灾害综合防治体系建设为契机，对规模较大、稳定性差、具有严重危害性和危险性的地质灾害隐患点，选择有相应资质的技术单位进行勘查设计并及时申报纳入项目管理系统库，进行工程治理。已完成地质灾害治理工程的隐患点，做好后续日常维护工作，对受损或防灾能力不足的地质灾害治理工程，及时采取清淤、加固、修缮等措施进行维护，提高防御工程标准。规划期内对4处隐患点（张常城崩塌、下山背崩塌、沙石坡崩塌、刘家河崩塌）开展工程治理，1处隐患点（樟木梁崩塌）开展排危除险。 2.搬迁避让 对威胁人数少、治理工程费用高、治理难度大、危害严重且自然环境条件差、不适宜人居的地质灾害隐患点，结合城镇建设规划、避灾搬迁政策、采煤沉陷区搬迁规划等，进行搬迁避让，确保人民群众的生命财产安全。规划期内对1处隐患点（槐沟河崩塌）开展搬迁避让。 3.核销地质灾害隐患点 对已开展工程治理、搬迁避让以及地质灾害隐患专项排查中确定已稳定且无威胁的隐患点，在做好监测的同时结合“年度三查”情况及时进行核销，“十四五”期间拟核销16处地质灾害隐患点。 （四）风险管控 地质灾害防治主管部门严格执行《陕西省地质灾害防治条例》《陕西省工程建设活动引发地质灾害防治办法》，加大辖区内建设工程引发地质灾害的监管。严格执行地质灾害危险性评估制度，防范工程建设引发加剧地质灾害。明确项目建设单位地质灾害防治主体责任，明确行业监管部门的职责，确保评估结论逐条落实，防止地质灾害评估走过场。加强评估结论中地质灾害防治措施落实的监督检查，确保建设工程与地质灾害防治工程“同时设计、同时施工、同时验收”，达到风险管控的目的。 逐步构建地质灾害“隐患点+风险区”双控模式，强化地质灾害高易发区和极高、高风险区的风险源头管控机制。 （五）能力建设 1.提升基层防灾减灾能力 通过县局每年开展的培训会，对各镇级隐患点处的监测人、责任人进行地质灾害防治专业知识讲解，能够全面认识地质灾害的类型及形成机理，进一步提升防治人员的技术水平，更好的做到识灾、辨灾、防灾，加强监测预警能力；通过多渠道对隐患点处受威胁群众进行防灾避险培训，提高防灾减灾意识，做到全民参与。 规划期内每年开展不少于2次的地质灾害防治培训会，每年开展不少于50处隐患点专业知识讲解宣传；完成尧禾镇、雷牙镇2个镇的防灾减灾能力建设工作。 2.宣传与演练 在每年“世界地球日”、“防灾减灾日”、“世界环境日”、“世界气象日”等节日利用会议、广播、电视、短信、微信、微博、报纸、抖音、宣传栏、宣传册、挂图和发放防灾工作明白卡等方式宣传地质灾害防治知识，开展全民性科普教育，使群众掌握基本自救知识，增强防灾意识，提高防灾能力。 积极组织开展多种形式的地质灾害应急避险演练，提高有关各方协调联动和应急处置能力，包括地质灾害应急预案演练、“防、抢、撤”避险演练和应急响应联动演练等。通过应急避险演练，总结经验，完善预案及方案，使受威胁群众熟悉紧急避险信号、撤离路线、临时安置点，在发生灾害时可以有序、快速的进行避险。规划期内每年开展不少于9次的应急避险演练。 3.加强“平战结合”技术支撑 加强与“平战结合”技术支撑单位合作，保障我县地质灾害防治工作顺利开展，提高专业化水平；充分发挥地勘单位在地质灾害防治中的技术优势，由地勘单位派出专业的技术人员以运用新技术新方法新手段结合无人机、GPS、等专业设备承担县地质灾害应急技术支撑工作，包括地质灾害巡排查、应急调查、应急排查、汛期驻守等工作。 五、经费估算（一）估算依据和标准 根据《水利水电工程设计工程量计算规定(SL328-2005)》《工程勘察设计收费标准(国家发展计划委员会建设部，2002年)》《地质调查项目预算标准(中国地质调查局，2020年试用)》《陕西省水利建筑工程概算定额(2017年)》等国家和地方估算预算标准，结合2018-2020综合防治体系建设项目资金投入及2021年静态物价水平进行估算。“十四五”期间我县地质灾害防治主要任务紧紧围绕地质灾害调查评价、监测预警、综合治理、风险管控、能力建设五大方面进行安排部署。 （二）总投资与资金配套安排 《规划》实施共需经费2006.85万元，其中：调查评价费150.0万元，占总经费的7.5%；监测预警费129.2万元，占总经费的6.4%；综合治理费1521.65万元，占总经费的75.8%；能力建设费206.0万元，占总经费的10.3%。 资金来源申请中央财政补助资金111.43万元，占总经费的5.6%；省级财政补助资金958.07万元，占总经费的47.7%；市级政补助资金386.21万元，占总经费的19.2%；县级财政配套资金551.14万元，占总经费的27.5%。 按照年度计划，2021年经费为435.59万元，2022年经费为1160.74万元，2023年经费为86.84万元，2024年经费为236.84万元，2025年经费为86.84万元。 六、保障措施（一）健全领导机制，落实责任主体 地质灾害防治工作在白水县人民政府和白水县地质灾害防治工作领导小组统一领导下实施。白水县自然资源局、财政局具体负责项目实施的组织、协调、监督与管理工作，适时组织对年度规划执行情况进行检查和评估，年末进行全面总结评估；镇政府主要负责人对本辖区地质灾害防治工作负总责。要始终把保护人民的生命和安全放在首位，切实加强对地质灾害防治工作的领导。将地质灾害防治工作纳入国民经济和社会发展规划，将规划目标和防治任务分解为年度计划，制定具体措施，实行严格的年度考核和政绩评价，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。 （二）建立分配机制，确保资金落实 依据《规划》多渠道筹措资金，积极争取中、省、市财政资金，鼓励、吸引企业、社会和个人捐助、政策性融资等形式，广泛筹措社会资金，建立多元化、多渠道的资金投入机制，拓展地质灾害防治经费的来源。建立地质灾害防治专项资金保障机制，专款专用，加强地质灾害防治专项资金使用情况的监督和管理。同时，将地质灾害防治特别是搬迁避让与水利建设、交通建设、城市建设、防汛抗旱、矿山综合治理、扶贫等结合起来，提高地质灾害防治的社会化程度。 因自然因素引发的地质灾害，其防治经费利用专项资金，专款专用，按计划投入使用；经认定属于工程建设等人为活动引发的地质灾害，坚持“谁引发、谁治理”的原则，由责任单位承担治理责任和费用，政府监督落实。 （三）完善监督机制，规范建设程序 深入贯彻落实《地质灾害防治条例》等法律法规及省、市级相关文件；建立健全全县地质灾害防治管理制度，包括地质灾害防治目标责任制、突发地质灾害应急预案及操作手册、年度地质灾害防治方案、地质灾害调查、监测预报、危险性评估及资质管理制度、汛期地质灾害巡查、值班、灾情速报、汛期地质灾害防御工作要求、地质灾害信息发布等，使地质灾害防治工作步入法制化、规范化、制度化轨道，使管理机构和管理人员在监督管理中做到有法可依，违法必究。 （四）加强科技创新，提高地质灾害防治水平 充分利用科研部门、大学院校和地勘单位的科技和技术优势，积极引进与推广运用新理论、新技术、新方法进行地质灾害的预防和治理，不断提高地质灾害综合防治能力和水平。建立县级地质灾害应急专家库。建立有地勘单位参加的高效、联动的地质灾害防治技术支撑体系。大力提高群测群防、监测预报预警的科技含量，扎实推进群测群防和监测预报预警体系建设，不断提高预报成功率。 加强地质灾害防治人才的培养和队伍建设，充实必要的专业技术人员，通过派出去参加部、省、市技术培训及请进来自行组织人员培训、轮训方式，加强在职人员的技术能力，提高地质灾害防治队伍的整体能力。 （五）加强宣传教育，营造良好氛围 充分利用广播电视、新闻报刊、网络、手机短信等多种形式，广泛开展对地质灾害综合防治体系建设有重要意义的宣传教育。采取集中办班、现场宣讲等方式对镇（街道办事处）、村、组基层干部、监测人员分级分类进行培训；通过召开村民大会、进校园、进矿厂、进社区、进村庄开展宣传活动，提高全社会对开展地质灾害综合防治体系建设的认知度，赢得全社会的积极支持与广泛参与。 附件：1.地质灾害易发程度分区表 2.地质灾害防治区分区及管控措施一览表 3.重点防治地质灾害点一览表 4.普适性监测隐患点一览表 5.综合治理项目规划表 6.地质灾害防治经费估算表 附件1 地质灾害易发程度分区表 易发分区 面积 （km2） 占总面积（%） 灾害点数量（处） 分区点密度（处/km2） 分区特征 崩塌 滑坡 地面塌陷 合计 高易 发区 249.68 25.37 18 3 35 56 0.224 主要包括林皋镇西部和南部、杜康镇南部、雷牙镇南部、西固镇中北部以及城关街道办的大部，主要特点为地质环境条件差，人类工程活动强烈，地质灾害密集发育，危害程度大。 中易 发区 256.75 26.08 15 1 16 0.062 主要分布于铁牛河上游、西固-城关南部、洛河河谷以及北塬镇西部，地质环境条件差，沟谷发育，岩体节理发育，具备了地质灾害形成的条件，易发生黄土、岩质崩塌，致灾程度中等。 低易 发区 169.46 17.22 主要分布在雁山山前冲洪积扇坡度较缓斜坡区，洛河右岸支沟上游区以及洛河左岸支沟。雁门山沟壑纵横，但植被发育，人口稀少，人类活动较少；洛河两侧支沟深入塬体，沟谷深切，黄土边坡可能产生崩塌、滑坡，但沟底大多狭窄，以荒沟为主，人类工程活动程度较弱，植被覆盖一般较差，地质灾害较轻。 非易 发区 308.39 31.33 主要分布在杜康沟西黄土台塬区、杜康沟东黄土台塬区及洛河北黄土台塬区，塬面较为平坦，局部虽有冲沟，但产生地质灾害可能性极小。 合计 984.28 100 33 4 35 72 附件2 地质灾害防治区分区及管控措施一览表 防治分区 面积/km2 面积 占比/% 隐患点数量（处） 隐患点 密度(处/km2) 分区范围 崩塌 滑坡 地面塌陷 合计 重点防治区 184.5 18.74 27 3 27 57 0.309 城关街道办郭砭村、西寨社区、泰山庙社区、新庄村、新生村、白堡村、西文化村、大雷公村、冯雷村，西固镇器休村、东固村、潘家村、南峁村、四河村，林皋镇刘家河村、许道村、林皋村、吴家窑村一带，主要处于白水河上游沟谷和白水境内采矿区范围。 一般防治区 799.78 81.26 6 1 8 15 0.019 县域北部及中部洛河南中低山、黄土台塬区和洛河北黄土台塬区。 合计 984.28 100 33 4 35 72 附件3 重点防治地质灾害点一览表 序号 统 一 编 号 灾点名称 位 置 灾害类型 规模 等级 潜在威胁 险情等级 趋势预测 防治建议 1 6105272080970204 沙家河崩塌 北塬镇马家河村沙家河组 崩塌 小型 3户9人12间房屋，15万元 小型 不稳定 避、群 2 6105271000007304 泰山庙地面塌陷 城关街道办北关村泰山庙组 地面塌陷 中型 10户47人50间房屋，200万元 小型 不稳定 避、监、群 3 6105271010008304 大雷公村地面塌陷 城关街道办大雷公村 地面塌陷 大型 8户23人37间房屋，200亩耕地，150万元 小型 不稳定 避、监、群 4 6105271010002904 东西张河地面塌陷 城关街道办白堡村东西张河组 地面塌陷 大型 76户228人338间房屋，2700亩耕地，600万元 中型 不稳定 避、监、群 5 6105271000960304 贺家塬地面塌陷 城关街道办侯家塬村贺家塬组 地面塌陷 大型 249户808人908间房屋，500亩耕地，1100万元 大型 不稳定 避、监、群 6 6105271010009004 荒地地面塌陷 城关街道办新庄村荒地组 地面塌陷 中型 38户123人170间房屋，120亩耕地，300万元 中型 不稳定 避、监、群 7 6105271010003404 耀卓地面塌陷 城关街道办耀卓村 地面塌陷 中型 8户26人38间房屋，80万元 小型 不稳定 避、监、群 8 6105271030003802 哨上崩塌 杜康镇冯家河村六组 崩塌 小型 1户2人4间房屋，9万元 小型 不稳定 避、群 9 6105272020000202 下河西崩塌 西固镇四河村下河西组 崩塌 小型 2户8人12间房屋，25万元 小型 不稳定 避、群 10 6105271030003904 冯家塬地面塌陷 杜康镇冯家河村 地面塌陷 大型 18户60人78间房屋，1500米公路，180万元 小型 不稳定 避、群 附件4 普适性监测隐患点一览表 序号 统 一 编 号 灾点名称 位 置 灾害类型 规模 等级 潜在威胁 险情等级 实施时间 1 6105272080007502 马河村崩塌 北塬镇马河村二组 崩塌 小型 4户11人18间房屋，20万元 小型 2022年 2 6105271010002602 毛家河崩塌 城关街道办新生村毛家河组 崩塌 小型 4户11人20间房屋，60万元 小型 2022年 3 6105271050005202 刘家咀崩塌 林皋镇新卓村刘家咀组 崩塌 中型 6户11人25间房屋，65万元 小型 2022年 4 6105271050005502 孙家河崩塌 林皋镇吴家尧村七组 崩塌 中型 2户4人12间房屋，30万元 小型 2022年 5 6105271050004802 任塬崩塌 林皋镇许家河村任家塬组 崩塌 小型 8户35人53间房屋，115万元 小型 2022年 附件5 综合治理项目规划表 序号 统 一 编 号 灾点名称 位 置 灾害类型 规模 等级 潜在威胁 险情等级 实施时间 备注 1 6105271050005401 张常城崩塌 林皋镇高西村五组 崩塌 中型 13户52人84间房屋，155万元 小型 2021年 工程治理 2 6105272020000602 下山背崩塌 西固镇龙西村下山背组 崩塌 小型 13户59人92间房屋，180万元 小型 2021年 工程治理 3 6105271050005102 沙石坡崩塌 林皋镇新卓村沙石坡组 崩塌 中型 7户14人25间房屋，70万元 小型 2021年 工程治理 4 6105271020006702 槐沟河崩塌 尧禾镇太香村槐沟河组 崩塌 小型 1户2人5间房屋，6万元 小型 2021年 搬迁避让 5 6105271050510202 樟木梁崩塌 林皋镇新卓村樟木梁组 崩塌 小型 4户11人20间房屋，40万元 小型 2021年 排危除险 6 6105272050006102 刘家河崩塌 林皋镇白姚村刘家河组 崩塌 中型 48户255人204间房屋，1204万元 中型 2022年 工程治理 附件6 地质灾害防治经费估算表 年度 类别 项目名称 单位 数量 单价 （万元） 防治费用（万元） 经费来源（万元） 中央资金 省级 市级 县级 2021 监测预警 群测群防系统维护 个 72 0.17 12.24 3.67 8.57 群测群防系统升级 个 6 0.5 3.0 0.9 2.1 完善地质灾害气象预警能力 县 1 5.0 5.0 1.5 3.5 综合治理 工程治理（张常城崩塌） 个 1 121.92 121.92 98.46 7.04 16.42 工程治理（下山背崩塌） 个 1 82.25 82.25 66.43 4.75 11.07 工程治理（沙石坡崩塌） 个 1 98.58 98.58 79.61 5.70 13.27 排危除险（樟木梁崩塌） 个 1 30.0 30.0 9.0 21.0 搬迁避让（槐沟河崩塌） 个 1 5.0 5.0 5.0 突发性地质灾害应急处置 30.0 30.0 9.0 21.0 能力建设 镇（街道办）防灾减灾能力建设 个 2 4.0 8.0 2.4 5.6 地质灾害隐患点培训 次 52 0.3 15.6 4.68 10.92 地质灾害应急避险演练 次 9 1.0 9.0 2.7 6.3 “平战结合”技术支撑 个 1 15.0 15.0 5.0 3.0 7.0 小计 435.59 71.43 183.07 54.34 126.75 2022 监测预警 群测群防系统维护 个 72 0.17 12.24 3.67 8.57 普适性监测 个 5 8.0 40.0 40.0 完善地质灾害气象预警能力 县 1 5.0 5.0 1.5 3.5 综合治理 工程治理（刘家河崩塌） 个 1 1033.9 1033.9 755.0 83.67 195.23 突发性地质灾害应急处置 30.0 30.0 9.0 21.0 能力建设 地质灾害隐患点培训 次 52 0.3 15.6 4.68 10.92 地质灾害应急避险演练 次 9 1.0 9.0 2.7 6.3 “平战结合”技术支撑 个 1 15.0 15.0 5.0 3.0 7.0 小计 1160.74 40.0 760.0 108.22 252.52 年度 类别 项目名称 单位 数量 单价 （万元） 防治费用（万元） 经费来源（万元） 中央资金 省级 市级 县级 2023 监测预警 群测群防系统维护 个 72 0.17 12.24 3.67 8.57 完善地质灾害气象预警能力 县 1 5.0 5.0 1.5 3.5 综合治理 突发性地质灾害应急处置 30.0 30.0 9.0 21.0 能力建设 地质灾害隐患点培训 次 52 0.3 15.6 4.68 10.92 地质灾害应急避险演练 次 9 1.0 9.0 2.7 6.3 “平战结合”技术支撑 个 1 15.0 15.0 5.0 3.0 7.0 小计 86.84 0.0 5.0 24.55 57.29 2024 调查评价 西固镇地质灾害风险调查评价 个 1 150.0 150.0 150.0 监测预警 群测群防系统维护 个 72 0.17 12.24 3.67 8.57 完善地质灾害气象预警能力 县 1 5.0 5.0 1.5 3.5 综合治理 突发性地质灾害应急处置 30.0 30.0 9.0 21.0 能力建设 地质灾害隐患点培训 次 52 0.3 15.6 4.68 10.92 地质灾害应急避险演练 次 9 1.0 9.0 2.7 6.3 “平战结合”技术支撑 个 1 15.0 15.0 5.0 3.0 7.0 小计 236.84 0.0 5.0 174.55 57.29 2025 监测预警 群测群防系统维护 个 72 0.17 12.24 3.67 8.57 完善地质灾害气象预警能力 县 1 5.0 5.0 1.5 3.5 综合治理 突发性地质灾害应急处置 30.0 30.0 9.0 21.0 能力建设 地质灾害隐患点培训 次 52 0.3 15.6 4.68 10.92 地质灾害应急避险演练 次 9 1.0 9.0 2.7 6.3 “平战结合”技术支撑 个 1 15.0 15.0 5.0 3.0 7.0 小计 86.84 0.0 5.0 24.55 57.29 合 计 2006.85 111.43 958.07 386.21 551.14 |
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