“一对夫妇生育一个孩子”政策出台始末

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2011年11月，我国宣布实施双独二孩政策。而在此之前，我国已经实施了30余年的“一对夫妇生育一个孩子”的政策。本文试图回顾一下“一对夫妇生育一个孩子”这一政策出台的始末。

“一对夫妇生育一个孩子”政策宣传画

我国的人口政策经历了一个曲折的发展过程。

1957年7月5日，马寅初在《人民日报》发表了《新人口论》，分析人口增长过快会造成同经济社会发展的矛盾，由此提出控制人口数量、提高人口质量的主张。

马寅初的这一主张起初受到了毛主席等中央领导人的肯定和赞扬，但1957年反右派斗争后，有人蓄意将人口质量与种族优生混为一谈，得出谁讲人口质量谁就仇视劳动人民的结论。

这么一来，此后十几年，人口问题成为没人敢涉足的禁区，虽然上世纪60年代中央也曾提及控制人口、实行计划生育，但并没有真正落实下去。

这也就导致上世纪六七十年代，人口和计划生育工作基本上处于停顿和半停顿的状态，也就是说，并没有真正落实计划生育政策。

党的十一届三中全会后后，后来被称为“计划生育之父”的学者田雪原在《光明日报》发表了一篇文章《为马寅初先生的新人口论翻案》，对过去错误批判的新人口论提出了异议。

1979年，田雪原响应时任七机部二院副院长宋健等人约请，共同开始了人口预测课题的研究。第二年，他们的研究成果被新华通讯社发出。

田雪原等人的研究成果表明，当时的人口增长势能比较强劲，即使全国实行比较严格的控制人口增长的政策，全国人口还是要再增长较长的一段时间。

又因我国人口基数大，是世界第一人口大国，每年增加的绝对人口数量很可观，因而，人口问题的严重性以及控制人口增长的任务就显得尤为迫切和艰巨了。

二孩政策

恰好1980年这一年是中国人口政策的历史性关键时刻，于是，中共中央书记处就委托中共中央办公厅，连续召开5次人口座谈会。

最后一次座谈会是在中南海勤政殿举行的，中央有关部委领导有20多人出席，就在这次座谈会上，经过大家反复商讨，定下了提倡“一对夫妇生育一个孩子”的政策。

为什么当时会定下提倡“一对夫妇生育一个孩子”的政策呢？当时，是出于3个方面的考虑。

第一方面，中国人口太多带来许多问题，比如，住房困难，生活必需品供应紧张，就业难，消费大，公共事业的发展跟不上人口增长速度，人口数量过剩但素质不高等问题。

从预测来看，如果一对夫妇平均生育2个孩子，到21世纪中叶，全国人口会突破15亿人，然后慢慢下降。到21世纪结束，人口总数预估仍会在14亿人以上。

第二方面，中央逐渐达成共识，认为具备提倡实施“一对夫妇生育一个孩子”政策的条件。1978年，中央就提出“一对夫妇生育子女数，最好一个，最多两个，生育间隔三年以上”。

1979年，国务院副总理陈云、李先念都提出，要求一对夫妇最好只生育一个孩子，并对生育一个孩子的实行奖励。副总理陈慕华称一对夫妇生育一个孩子是计划生育工作的重点转移。

第三方面，从基层看，提倡“一对夫妇生育一个孩子”的政策具备了一定的群众基础。当时群众中有一些人已经率先落实“一对夫妇生育一个孩子”。

三孩政策

那么，问题是，一对夫妇只生育一个孩子是不是会引起人口老龄化的问题？这是肯定的，因为出生率的持续下降必然导致人口年龄结构老龄化，这是铁打会发生的事实。

当时座谈会对人口老龄化问题提出了预估，其中作了最坏的预估是，2000年65岁以上人口占比8.9%，2020年这一比例为19.0%,2030年这一比例为29.6%。

根据2021年人口普查最新数据，2021年65岁以上人口占比为13.5%，也就是说，当时作的预估比例比实际比例高多了，可见当时的预估是留存相当余地的。

既然知道必然会人口老龄化问题，那么，该怎么解决这个问题呢？当时提出的应对办法是，一方面调整生育率，控制老年人口负担系数；另一方面建立可靠的养老保障制度。

当时还考虑到另一个问题是，会不会引起劳动力短缺？他们根据家庭规模的演变，认为不会普遍形成一对夫妇赡养四个老人、抚养一个孩子的所谓的“四二一”家庭结构。

那么，在“一对夫妇生育一个孩子”的政策实施了30余年后，再回过头来看这一政策，是不是对呢？

在当时实施“一对夫妇生育一个孩子”的政策，目的是让人口数量增长让位于人口生存和发展的质量提升，事实上这30年，我国在人口生存和发展的质量提升方面是取得了明显成效的。

客观而言，任何政策都具有一定的滞后性，所以，任何政策都要随着形势的发展而与时俱进，包括人口政策也是如此。

所以，我们国家人口政策10年来陆续作出调整：2011年11月实施双独二孩政策，2013年12月实施单独二孩政策，2015年10月实施全面二孩政策，2021年5月31日实施三孩政策。

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