高中历史重要考点：美国联邦政府的建立

1776年宣布独立；1781年北美英军投降，战争结束；1783年英国承认美国独立。

（2）独立之初形势严峻——邦联制的缺陷：

1776年殖民地人民发表了《独立宣言》，宣布成立“美利坚合众国”。根据1777年11月大陆会议通过的《邦联条例》，“美利坚合众国”名义上是一个国家，实际上是由13个独立国家组成的松散的国家联盟，即邦联制国家。

这种松散的国家联盟，尽管有邦联唯一的中央政府机关——邦联国会（中央不设国家元首），国会下面设立一个“诸州委员会”，在国会休会时管理经常性事务，但权力有限，不得干涉各盟国的内部事务。如邦联国会除非获得9个盟国的同意，不得缔约、不得发行货币、不得征税和不得征兵。事实上，邦联很少能够征集到9个盟国的法定多数同意。

这种体制使新生的美国面临许多无法解决的问题：

①中央政府无权征税、征兵，无法偿还大笔债，无法应对英国的卷土重来和稳定政局

独立战争期间，大陆会议为筹备军费，在国内发行了大量公债，还向法国、荷兰等国大举外债，而邦联国会无权征税，只靠各盟国缴款维持财政，而各盟国往往不愿意如数缴纳，甚至分文不交，邦联国会运行都有困难，何况还债？

邦联国会没有统一的军队，无法应对英国的卷土重来，也无法稳定政局。独立战争一个主要原因是反对英国征税，但独立后，各盟国政府征收的税远远多于独立之前英国收的税，民众忍无可忍，各地经常发生骚乱，社会动荡不安，邦联国会无力镇压民众的暴动。

②中央政府无统一的关税、货币、财政政策，无法促进国内外贸易发展各盟国为了贸易竞争，自定关税，自己发行货币，自己制定财政政策，自设关卡，对其他盟国货物征收重税，造成内部商品流通不畅，外部欧洲商品乘机倾销，经济发展受到严重影响。

这种邦联制度，使邦联国会难以应付债务偿还、外部威胁、社会动荡和经济衰退等一系列问题，促使统治集团越来越多的人认识到，必须建立一个强有力的中央政府，才能巩固独立成果，才能促进经济发展。

2、依据——1787年宪法

为了解决邦联存在的问题，1787年5月至9月各州代表在费城召开会议，制定了《美利坚合众国宪法》。依据宪法，美国的国家结构形式由邦联制转变为联邦制，各州把国家权力的一部分转让给联邦中央政权，使联邦成为一个享有充分主权的国家。

费城会议的变化：

（1）议题的变化：准备修改《邦联条例》到制定全新的联邦制宪法

（2）方式的变化：“激烈的辩论”到“伟大的妥协”

“激烈的辩论”——大州与小州之间，国会代表的比例，大州主张按照人口比例，小州主张各州平等；南方州与北方州之间，众议院选举时，南方州主张黑奴应计入人口数，北方州主张黑奴不应计入人口数。

“伟大的妥协”——参议员每州2名，众议员按各州人口比例选出；众议院选举时，黑奴按3∕5折算人口数。

目的：建立统一的、强有力的中央政府和国家

理论来源：启蒙思想

内容：

（1）纵向分权——确立联邦制

宪法提出了联邦和州两级政府分权的准则。

联邦政府和各州政府的权力都不是由对方授予的，而是由宪法赋予的，宪法面前它们都是平等的。州政府不是联邦政府设立的，州长、州议员、州法官都是本州选民选举产生的（有些法官由州长任命），与联邦政府毫无关系，他们无须为联邦负责，只为该州选民负责。在美国，不是先有联邦后有州，而是先有州后有联邦。

联邦政府系中央政府，拥有政治、经济、军事、外交等方面大权，权力由宪法列出，未列出者归州保留。

根据规定，联邦政府享有宪法“列举的权力”，州政府拥有“保留的权力”，州的权力不是中央集权国家权力的下放，因集权的中央既可以将权力下放，也可以随时将权力收回，美国诸州基本上保留了当初宪法规定的权力。

联邦制的特点：联邦权力高于各州，州政府有一定的自治权。

（2）横向分权——确立三权分立制

宪法把国家权力分为立法、司法和行政三部分，政府的权力有联邦政府、州政府之分。联邦政府主要包括国会、总统、联邦法院三大机构，分别行使立法权、行政权和司法权。州政府——州议会、州长、州法院，是联邦政府的“影子”，分别行使立法权、行政权和司法权。

三权相互独立和平等。如为了保证司法独立，法官终身任职，且任何人不得降低法官的薪水。不是英国式的立法权至上、议会至上，没有规定最高权力机关，没有采取英国式的议会至上的分权制度，三个机关成员不得相互兼职。

基本原则：

（1）共和主义原则

如规定实行共和政体，总统、议员选举产生；拒绝世袭的贵族制度，不得授予贵族爵位等；国家和政府应该为公共利益服务，不为个人谋利益。

（2）主权在民和人权原则

由人民选举代表管理政府，以代议制为基础；1789年增加10条修正案，1791年生效，通称“权利法案”，包含了宪政原则。

（3）保护私有财产原则

（4）权力制衡原则（权力的制约与平衡）

纵向：联邦制原则；横向：三权分立原则。

（以上大、小原则若干条）

特点：是第一部比较完整的资产阶级成文宪法

（成文宪法最显著特征是法律文件明确表述为宪法，又大多冠以国名。美国的宪法惯例：总统任期不超过两届）

评价：

（1）进步性：具有一定的民主性

（2）局限性：见42页“学思之窗”

影响：

（1）使美国从一个松散的邦联（联盟）过渡到联邦制国家，使13个国家真正成为一个统一的国家实体。（星条旗，13条，50星）

（2）奠定了美国民主制度的法律基础，带来了美国的长期稳定。

3、建立

1789年1月，华盛顿当选为美国第一任总统，又选举了第一届国会；4月在临时首都纽约就职，第一届联邦政府产生。

华盛顿历史性贡献：

（1）领导了独立战争胜利，建立了美国——“美国之父”

（2）领导了制定美国宪法，确立民主共和国制度

（3）开创了总统任期不超过两届的先例

二、两党制的形成与发展：

1、形成与发展：

民主党：1828年

共和党：1854年

两党制正式形成：19世纪50年代中期

2、美国政党特点：

（1）意识形态色彩淡薄：

两大党都没有严格的党纲、党章，只有总统候选人的竞选纲领，只是当前的行为纲领，不过是为了在竞选中争取选票而发出的政策声明，不仅对两党的各级组织和党员，即使对当选总统和议员也没有多大的约束力。

（2）组织松散：

两大党的党员没有什么标准，凡是选举中投票支持某个党的选民就算该党党员。平时不交党费，也不为党工作。

（3）纪律松懈：

选民可以随意更换党派。对一般选民，即使已登记为某党的选民，投票时也可以支持另一个党的候选人，或者投票赞成一个党的总统候选人，而赞成另一个党的国会议员、州长的候选人。没有组织纪律与处分。

（4）权力分散：

两大党在各个村、镇、县、市、州以及全国都设有各级党的委员会，这些组织之间没有严格的上下级关系。主要负责选举事宜，如提名候选人、筹集资金等。

3、两党制在美国政治中的作用

（1）组织和赢得选举

美国是一个选举频率很高的国家，从总统、国会议员、州长、州议员等，均由选举产生。两大党是组织选举的机器，是为组织和控制选举而存在和活动的。

最重要的作用就是吸收和挑选候选人。花费大量精力，物色、挑选和推出那些能够接受本党的政策和价值观、又为选民所接受而富有竞争力的候选人。

同时竭力帮助各自的候选人赢得选举。筹集一份丰厚的竞选经费，招募成千上万的工作人员。

（2）控制和影响国会立法

在国会内部，两党是通过各自的党团和领袖控制和影响国会立法。

三、美国总统制与英国君主立宪制的异同

1、同：

（1）都是资产阶级国家政权的组织形式（国体相同）

（2）都是资产阶级代议制民主

2、异：

英国——议会权力至上；君主世袭产生，是国家元首，统而不治。

美国——三权独立、平行；总统由选民间接选举产生，是国家元首、政府首脑、军队总司令。

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|编辑：孔方

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