《物业服务安全与应急管理导则》政策解读

索 引 号：000000-02-2018-110052

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发布日期：2018-07-30 00:00

名 称：《物业服务安全与应急管理导则》政策解读

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主 题 词：

　　《物业服务安全与应急管理导则》（以下简称《管理导则》）已于2018年7月1日正式实施，现就编制背景、主要内容解读如下：

　　一、为什么要编制该《管理导则》

　　为促进物业服务企业依据国家安全生产及突发事件应对相关法律法规，规范地开展安全与应急管理工作，预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重危害，保障业主、物业使用人及物业服务从业人员的人身和财产安全，特制定《管理导则》。

　　二、《管理导则》编制原则

　　《管理导则》的制定，遵循客观性、针对性和可操作性的原则，以表1所示的法律法规、标准为指导，使规范当中提出的有关安全保障与应急管理的要求，符合国家安全生产、突发事件应对等法律法规和标准的规定。

　　表1 法律法规/标准依据

　　三、结构与内容说明

　　《管理导则》对物业服务企业安全与应急管理的术语和定义、管理原则、安全管理、应急管理进行了规范。主要条款说明如下：

　　（一）术语和定义。《规范》第三章提出了物业服务安全与应急管理相关术语和定义，术语和定义均引用自国家相关法律法规和标准以保证其准确性。适用于本规范的术语和定义如下：

　　1.安全设施：安全设施是指企业（单位）在生产经营活动中，将危险、有害因素控制在安全范围内，以及减少、预防和消除危害所配备的装置（设备）和采取的措施。

　　2.安全标志：用以表达特定安全信息的标志，由图形符号、安全色、几何形状(边框)或文字构成。

　　3.个体防护装备：从业人员为防御物理、化学、生物等外界因素伤害所穿戴、配备和使用的各种护品的总称。注：在生产作业场所穿戴、配备和使用的劳动防护用品也称个体防护装备。

　　4.特种设备：涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。

　　5.特种作业：容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业。

　　6.特种作业人员：直接从事特种作业的从业人员。目前特种作业人员共有十大类，物业服务区域通常涉及下述四类特种作业人员：电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、制冷与空调作业。

　　7.危险化学品：具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。

　　8.突发事件：突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

　　9.应急预案：为迅速、有序地应对可能发生的突发事件，而预先制定的行动方案。

　　10.应急演练：在预设条件下，按照应急预案规定的职责和程序，模拟应对突发事件的活动。

　　11.应急响应：突发事件发生后，针对突发事件采取的应急行动。

　　（二）管理原则。《管理导则》第四章提出了如下三项管理原则。一是安全第一。将落实安全管理工作，保障人身和财产安全放在第一位。 二是预防为主。以预防为主，培养强烈的安全意识，落实安全投入，明确安全责任和安全管理制度，预防安全事故和突发事件的发生。三是及时响应。发生突发事件，应当迅速启动应急预案，采取有效措施，防止事故扩大和次生灾害的发生，减少人员伤亡和财产损失。

　　（三）安全管理。《管理导则》第五章主要以《中华人民共和国安全生产法》对生产经营单位的要求为依据，结合物业服务企业的实际管理需要，提出了物业服务企业的安全管理职责以及实施安全保障措施的要求：

　　1.安全管理职责。本章节依据《中华人民共和国安全生产法》的有关规定，阐述了物业服务企业主要负责人的安全管理职责；物业服务企业应当依据企业规模设置安全生产管理机构或安全生产管理人员，以及上述机构或人员的安全管理职责。

　　2.安全保障措施。本章节提出了五大项安全保障措施：

　　（1）安全制度保障：物业服务企业应当建立和实施安全管理责任制、安全管理规章制度和操作规程以及安全检查制度。

　　（2）人员安全保障：物业服务企业应开展企业全员安全教育和培训，按标准配置劳动防护用品，落实特种作业人员安全管理。

　　（3）设施设备安全保障：物业服务企业应按标准设置安全标志，落实安全设施的维护、保养和检测工作，落实特种设备安全管理工作。

　　（4）危险化学品安全保障：物业服务企业应规范地做好危险化学品的储存、使用和处置工作。

　　（5）相关方安全保障：物业服务企业应开展针对业主和物业使用人的安全知识宣传工作，加强供应商的安全管理。

　　（四）应急管理。《规范》第六章主要以《中华人民共和国突发事件应对法》对生产经营单位的要求为依据，以《GB/T 29639生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》、《DB44/T 1048物业服务 应急管理导则》为参考，提出了物业服务企业应急管理的要求，主要包括：

　　1.应急救援队伍：主要内容包括应急救援队伍的组建、分工、培训、演练和装备物资配备。

　　2.突发事件：主要内容包括突发事件的识别途径和分类分级。

　　3.应急预案：主要内容包括应急预案的修编程序，应急预案应包含的内容，应急预案的宣传、培训和演练要求。

　　4.应急响应：主要内容包括突发事件发生后，启动应急预案，进行应急处置的要求；突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后，进行事后恢复工作的要求；在突发事件应急响应结束后，对应急预案的有效性及应急救援的效果进行评估与总结的要求；对突发事件全过程进行记录、归档保存的要求。

　　5.应急保障：主要内容包括落实应急管理的资金保障和物资保障的要求。

　　（五）附录。《规范》有两个附录。

　　1.附录A为安全设施的分类，作为5.2.3.2条款的补充，说明物业服务区域涉及的安全设施类别。

　　2.附录B为物业服务常见应急预案，作为6.3条款的补充，说明物业服务企业应编制的常见的应急预案。