大力发展牛羊产业，保障畜产品稳定安全供给

三是牛羊养殖的规模化水平低。肉鸡、蛋鸡规模化水平都在80%以上，生猪规模化水平这几年提高得很快，2020年达到57%。肉牛、肉羊排在最后，肉羊稍微好一点，为43.1%，肉牛仅为29.6%。规模化水平低是牛羊养殖技术采用率低、标准化程度低的一个重要原因。

四是牛羊养殖户的年龄普遍偏大、文化程度低。根据调研，50岁以上的占一半以上，小学及以下文化程度占到70%。养殖户年龄偏大、受教育程度偏低，导致养殖户对新知识、新技术存在认知局限，不能够及时掌握和应用先进的养殖技术，同时还存在着思想观念传统和落后、市场观念缺乏、经营意识淡薄等问题，对牛羊产业发展具有较大的不利影响。

五是与生猪等产业相比，牛羊产业扶持政策少，扶持力度弱。目前国家层面主要有4项政策措施。第一项是良种补贴政策。肉牛、肉羊良种补贴政策从2009年开始实行，肉牛2012年实施省份达到23个，肉羊2016年实施省份达到了19个。2017年国家对牛羊良种补贴政策进行了调整，实施范围缩小，仅在内蒙古、新疆等8个牧区省份实行。第二项是畜禽标准化规模养殖补贴，肉牛、肉羊都是从2010年开始实行，这项政策补贴力度较大，但是名额非常少。第三项是草原生态保护补助奖励政策。这项政策从“十二五”开始实行，目前来看存在的主要问题有：（1）覆盖范围有限，有些省份，虽然实行了封山禁牧，但养殖户并没有获得补贴；（2）补贴标准低，养殖户获得的补贴额，与放牧转舍饲导致成本的增加相比具有较大差距。根据调查，目前的补贴标准仅仅能覆盖养殖户从放牧转成舍饲以后成本增加额的1/3，也就是说成本增加额的2/3还是要养殖户负担。第四项是畜牧业机械购置补贴政策，覆盖范围在不断在扩大，也取得了较好效果。

由于牛羊产业发展存在着上述五大制约因素，所以要实现牛羊肉自给率达到85%的目标并非易事，特别是对牛肉，因为牛肉自给率下滑的幅度更大。

促进牛羊产业稳定发展五大对策

一是要加大对牛羊产业的政策扶持力度。恢复并扩大牛羊良种补贴的覆盖范围，确保每个购置种公牛（羊）的养殖户都能获得补贴（应补尽补），并提高补贴标准。尽快出台全国性的能繁母牛（羊）补贴政策，以扩大牛羊养殖规模，且在补贴品种方面，实行“优品优补”。进一步完善禁牧补助等草原生态补奖政策。扩大实施范围，实行禁牧的省份均应该有禁牧补贴；提高禁牧补助、草畜平衡奖励的标准，补贴标准应该结合草原类型、载畜能力、饲草料价格等因素综合研究制定。推行全国性的棚圈建设补贴，以改善养殖户的养殖条件。

二是要加大科技创新与推广力度，努力提高养殖户的技术水平。一方面要加大科技创新力度，特别是像良种等卡脖子技术；另一方面，要根据养殖户的技术需求，采用合适的方式，重点加强对养殖户选种、繁育、圈舍修建、疾病防治等方面实用养殖技术的培训，提高养殖户的技术水平。

三是要发展适度规模经营，提升牛羊养殖集约化水平。将发展适度规模经营、提升养殖集约化水平作为推动我国牛羊产业转型升级的根本途径。大力培育龙头企业、养殖专业合作社、家庭牧场等新型经营主体，加快转变生产方式，切实提高牛羊养殖生产效率、科技进步贡献率。

四是要健全动物疫病防控长效机制，全面提高牛羊疫病防控能力。从制度、人员方面完善基层疫病防控体系，采取切实有效措施，充实专门的兽医人员和装备。提升防疫主体责任意识，指导从业者改善动物防疫条件，健全防疫制度。强化疫情监测预警，落实重大动物疫病防控措施。

五是要进一步促进种养结合，提高牛羊产业绿色发展水平。种养结合、农牧循环是畜牧业发达国家对畜禽粪污进行治理的最主要方式。《“十四五”全国畜牧兽医行业发展规划》已提出继续实行畜禽粪污资源化利用整县推进工程。在此基础上要实行畜禽粪污肥料化利用的补贴政策，构建“收集+中介服务+还田”的社会化服务模式，将分散的养殖场户与分散的种植户有机融合，实现区域内种养有效结合。

作者：国家绒毛用羊产业技术体系产业经济岗位专家、中国农业大学经管学院教授 肖海峰

来源： 【中国农网】　全国党媒信息公共平台　版权归原作者　向作者致敬　如有侵权请联系删除返回搜狐，查看更多