贵港市农业农村局 贵港市财政局关于 2023年度贵港市耕地地力保护补贴项目绩效评价的报告

自治区农业农村厅、财政厅：

我市高度重视耕地地力保护补贴资金发放工作，积极谋划，精心组织，严格规范程序，严把审核关，高质高效完成年度目标任务，并开展了自查，现将情况报告如下：

一、实施情况

（一）资金投入使用

资金使用方向与资金管理办法、项目实施方案、政策目标均相符。

（二）项目管理

1.绩效目标设定。我市年初绩效目标设定合理，已按要求完成绩效目标。

2.方案制定报送。结合我市实际情况，2月21日，市农业农村局、市财政局联合印发《贵港市2023年耕地地力保护补贴项目实施方案》；各县（市、区）依据市级方案，3月15日前完成印发县级实施工作方案，均符合自治区要求和当地实际。

3.管理制度建设。我市严格按照《财政部农业农村部关于修订农业发展资金管理办法的通知》（财农〔2020〕10号）执行相关资金管理制度，在项目完成后建立台账，及时归档。

4.预算执行情况。中央财政资金于2023年5月24日全部下达到位，全部县市区均在6月30日前将补贴发放到户。

5.无管理机制创新措施。

6.有效管理措施。市、县、乡镇资金拨付均按照财务管理制度执行，有完整的审批程序和手续。

7.自评开展情况。我市按照《广西壮族自治区农业农村厅 广西壮族自治区财政厅关于做好2023年耕地地力保护补贴项目实施工作的通知》（桂农厅发〔2022〕163号），按时按要求上报自评报告。

8.信息宣传报道。市县两级均开展了政策宣传工作，市农业农村局在局官网及微信公众号开展广泛宣传。各县（市、区）农业农村局通过印发宣传手册、传单、张贴海报、微信公众号、乡村振兴工作队入户等多种形式做好政策宣传，全方面宣传耕地地力保护补贴。

9.部门协作机制。在市县两级的实施方案中，明确了各部门职责分工，各司其职，密切配合，共同推进。

10.相关保障措施。市、县、乡各级政府按照自治区要求，对此项工作进行部署、培训、批示，并在方案中明确政府负主体责任，实施方案以县（市、区）人民政府名义印发各乡镇（街道）执行，审定补贴资金分配方案。

（三）资金实际产出

1.数量指标。截至2023年11月20日，下达贵港市资金31363万元，已发放31357.1万元，发放率99.98%。发放符合条件的补贴面积3326820亩，涉及893033户。补贴标准方面，桂平市93.07元/亩，平南县94.70元/亩，港北区100.429元/亩，港南区93.05元/亩，覃塘区91.87元/亩。

2.质量指标。明确补贴范围，对符合条件的893033户农户100%发放，不符合条件的耕地均不予补贴。补贴面积审核准确率100%。补贴资金发放程序规范，严格执行财务制度，规范补贴资金拨付。各乡镇公示补贴面积无异议后，上报到县（市、区）农业农村局、财政局，测算耕地地力保护补贴标准，制定补贴资金分配方案，以正式文件报县（市、区）人民政府审批后，县（市、区）财政局或乡镇财政所按照农业农村部门审核批复的补贴面积和补贴资金，在6月30日前委托金融机构将补贴款发放到农户的“一卡通”账户。

3.时效指标。各县（市、区）人民政府均在3月15日前印发了补贴实施方案，资金发放按照有关程序规定进行，并于6月30日前完成发放。

4.成本指标。各县（市、区）均能做到一次性审核、公示、发放。

（四）政策实施效果    1.经济效益。通过实施2023年贵港市耕地地力保护补贴项目，补贴面积332.682万亩，补贴资金共计31363万元，增加户均农民转移性收入351.2元，降低农民种植粮食成本。

2.社会效益。通过实施2023年贵港市耕地地力保护补贴项目，有效遏制耕地“非农化”“非粮化”，减少耕地撂荒，促进耕地保护，完成年度目标383.82万亩；调动农民保护和提高耕地质量积极性，耕地质量总体不降低，部分耕地地力有所提高；2023年的粮食播种面积任务为415万亩，产量149.5万吨。

3.生态效益。通过对农民发放耕地地力保护补贴，引导农民加强农业生态资源保护，自觉提升耕地地力保护，提高农作物秸秆综合利用水平，秸秆综合利用率达到86%以上，发展冬种绿肥17万亩，化肥使用量低于上年度使用量，未发生农田生态环境事件。补贴资金引导农民主要用于以下几个方面：一是减少农药化肥施用量，鼓励冬种绿肥、畜禽粪便还田，多施农家肥；二是鼓励有效利用农作物秸秆，通过秸秆还田、青贮发展食草畜牧业，禁止焚烧秸秆，控制农业面源污染，因污染农田受到生态环境、农业农村等相关部门处罚的生产者，取消其当年补贴资格。2023年违规露天焚烧秸秆取消耕补亩数1038亩，涉及农户191户。三是大力发展节水农业，推广水肥一体化等农业绿色产业发展的重大技术措施，主动保护地力；四是鼓励深松整地，改善土壤耕层结构，提高蓄水保墒和抗旱能力。

4.可持续影响。通过实施2023年耕地地力保护补贴项目，提高农民农业资源和生态环境保护意识，促进“藏粮于地”，保障粮食安全，实现粮食自给率稳定、口粮自给。

5.满意度情况。市农业农村局通过微信公众号、官网等宣传报道，县级财政、农业农村部门还通过宣传手册、传单、张贴海报、微信公众号等方式，加大政策宣传力度，营造良好的舆论环境，提高了耕地地力保护补贴政策的知晓率。农民对补贴政策知晓率达90%以上，农民对补贴政策落实满意度90%以上。

二、存在问题

（一）缺少工作经费。耕地地力保护补贴工作涉及千家万户，工作量大，任务繁重，特别是每年外业核减不符合补贴标准的耕地，需要大量人力物力作为保障，需要有一定的工作经费支持。缺少相应工作经费，村级核查、登记工作积极性不高，导致推进进度缓慢、核查不到位的问题。

（二）业务工作不够熟悉。今年是首次全面使用“一卡通”管理系统发放补贴，系统功能不够完善，部分乡镇业务人员对系统不熟练、不适应，录入较慢，一定程度上影响工作进度。

（三）文件档案归档不规范。县、乡两级条件有限，未配备规范档案室和专业档案人员，普遍存在归档不够规范问题，不利于保存和查阅，个别乡镇（街道）档案资料电子版与纸质版不相符。

三、下一步工作计划

（一）鼓励农民保护和提高耕地地力。继续鼓励、指导农民推进增施畜禽粪肥、冬种绿肥、有机肥等进行地力培肥，提高补贴标准，逐步减少化肥用量，逐年提升耕地地力。

（二）争取经费保障。为确保核查到位、全面，积极对接财政部门，加大耕补工作经费投入，将耕补工作经费纳入政府预算，为耕补工作提供经费保障。

（三）加强政策宣传和监督管理。县、乡镇（街道）进一步通过广播、电视、网络和开展政策宣传培训会等形式对耕地地力保护补贴政策进行广泛宣传，着重宣传被核减取消耕补的案例，提升农民对补贴政策知晓率及政策落实满意度，提高群众保护耕地的意识。

附件：2023年贵港市耕地地力保护补贴绩效目标自评表

贵港市农业农村局  贵港市财政局

2023年11月29日

（联系人： 唐华隆  贵港市农业农村局  电话： 0775-4537569；傅兰稀  贵港市财政局  电话： 0775-4550996）

（此件公开发布）