破解小火电关停企业人员安置难题

根据国家《关于加快关停小火电机组若干意见》，企业建设单机３０万千瓦替代项目，关停机组的容量要达到自身容量８０％；建设单机６０万千瓦替代项目，关停机组的容量要达到自身容量７０％；建设单机１００万千瓦替代项目，关停机组的容量要达到自身容量６０％。　　一家发电企业负责人认为，“上大压小”安排的替代容量偏小。他表示，建设娘子关２台６０万千瓦机组，需要关停７０％的容量，为此，中电投共安排了今年关停娘子关发电厂２台１０万千瓦和１台０．６万千瓦发电机组、漳泽发电厂２台１０万千瓦国产机组、巴公电厂４台１．２万千瓦和２台０．１５万千瓦机组；２００８年关停娘子关发电厂剩余２台１０万千瓦发电机组；另外，经发展改革委核准的巴公电厂１台５万千瓦和１台２．５万千瓦机组热电联产改扩建项目也不再建设。　　也就是说，华北分公司放弃了１５台小机组，才替代出娘子关２台６０万千瓦机组。而按照原国电火力发电厂９８定员标准，娘子关两台６０万千瓦机组可安置关停员工约３８０人，即使不计漳泽电力关停２台１０万千瓦机组的人员安置，三家企业共有３５４６人需要安置，３１６６名员工无分流渠道。　　一方面是替代容量偏小，大量关停企业员工无安置渠道；另一方面是电站建设突飞猛进，大量发电项目直接通过项目评优开工渠道建设。近年来，除了五大发电集团之外，电源投资主体加速多元化，出现了众多发电投资主体，装机容量迅速增加。这些项目挤占了大的发电市场，但不承担关停企业员工安置任务。　　以山西省为例，“十一五”期间，山西计划关停小火电机组２６７万千瓦，今后四年可置换上大机组容量３５０万千瓦。也就是说，山西省“十一五”期间的新增２０００万千瓦装机容量中，“以大代小”比例不足２０％，能够提供关停企业安置渠道的新项目不到２０％。与此同时，由于“以大代小”比例偏低，关停小火电厂原有厂址、设施不能够得到充分利用，新建的电站还得重新征用宝贵的土地资源。　　据了解，仅山西长治市，除了已投运的漳电、漳山电厂及在建的王曲电厂、和信电厂、漳山二期扩建等３６０万千瓦总装机容量外，计划开工建设的有鲁能赵庄电厂、高河电厂、襄垣和信电厂、王曲二期扩建、长治热电厂等，总装机容量为５４０万千瓦。　　

调研中，山西发电企业有关人士为小火电关停提出四条建议。　　一是大幅度提高“上大压小”的替代容量，将替代容量与需安置员工挂钩。按照目前的替代比例，一个新建项目往往是关停多台小火电机组、分流数千员工才获通过的。与此同时，通过项目评优建设的电站，大都没有员工安置压力，但却占有了大量发电市场。有关人士建议，解决关停企业员工的安置问题，应该通过发展来解决。今后新建发电项目的审批，应大幅度提高“上大压小”的比例，降低项目评优比例，并将替代容量与安置员工人数挂钩。在替代容量的计算上，不宜搞“一刀切”。　　二是对于关停员工的分流安置，必须妥善处理，不能采取简单的“谁的孩子谁抱走”的做法，而应该根据实际情况，通过制度创新解决问题。有关人士建议，国家应打破发电集团的企业界限，建立起省级关停企业员工人才库，根据新项目装机容量，确定该企业吸纳关停企业员工的指标，共同承担起人员安置责任。　　三是小火电关停是一个涉及各种利益关系调整和协调的系统工程，建议出台能够切实解决实际问题的小火电关停政策。首先，电厂关停后应当可以根据实际需要改变土地使用性质，不缴纳相关费用，利用土地的开发或处置收益，安置员工，偿还债务。此外，将电力电量转移，以及项目建设、税收优惠、人员安置等落到实处。但目前，关停企业所享受的优惠政策很难落到实处，需要有关部门与地方政府协调解决。　　四是关停过程中，清偿债务、安置员工都将产生巨额成本，为保证此项工作的平稳进行，需要明确相应的资金来源。建议财政部将已出售的９２０资产的收入，与解决电力体制改革时的主辅分离问题统筹考虑，对小火电关停企业给予专项补贴，切实解决关停企业的员工安置问题。