重庆市巴南区森林草原防灭火指挥部办公室 关于印发桥口坝国家级森林公园森林火灾应急专项预案的通知

各镇人民政府、街道办事处，区森防指各成员单位，区级有关部门：

现将《桥口坝国家级森林公园森林火灾应急专项预案》印发给你们，请遵照执行。

重庆市巴南区森林草原防灭火指挥部办公室

 2023年5月22日

（此件公开发布）

桥口坝国家级森林公园森林火灾

应急专项预案

为有效应对极端情况下关键林区重点山系的森林火灾处置工作，切实保障人民群众生命财产和森林资源安全，结合我区高火险区重点林区任务实际，依据《巴南区森林火灾应急预案》，制定本预案。

一、情况判断

桥口坝森林公园总面积为7690hm2，公园内林区自然条件优越，树木种类繁多，是城市中的森林公园，是重庆市主城区的绿色屏障、天然氧吧。2002年12月，该森林公园经国家林业局批准为国家森林公园。公园核心景区桥口坝景区距重庆市中心区域40km、面积约3720hm2，重点景区圣灯山景区距重庆市中心区域70km、面积约3100hm2，云篆山景区距重庆市中心区域30km、面积约300hm2，安澜景区距重庆市中心区域42km，面积约570hm2。从地理位置上看，桥口坝国家级森林公园位于重庆市主城区巴南区境内，地理坐标为东经106°27′30″~106°31′04″，北纬29°10′02″~29°20′17″，跨越巴南区龙洲湾街道、鱼洞街道、莲花街道、一品街道、安澜镇、圣灯山镇等镇（街道），公园区域南与綦江区相连，西部紧邻江津区；从地形地貌上看，桥口坝国家级森林公园地处川东平行岭谷南缘，呈现典型的岭槽相间低山—丘陵地貌；从气候条件上看，公园属亚热带湿润气候，四季分明，春早秋迟，夏热冬暖。由于公园内森林茂密，森林覆盖率约85%，且海拔高差较大，一旦发生森林火灾，造成的环境影响和政治影响不可估量。

综合气候、物候、林情和社情等因素分析，桥口坝国家级森林公园森林火灾风险隐患主要有以下几个方面：一是受气象条件影响，区域性火险等级较高。近年来我区高温连晴、干旱少雨等极端天气事件逐渐增多，不利的自然条件给森林火灾防控工作带来较大影响。二是受物候条件影响，潜在风险隐患突出。由于天然林保护工程的实施和农村燃料结构的改变，林内植被恢复迅速，可燃物载量快速积累和增加，发生森林火灾的风险逐年递增。三是受人为因素影响，火源管控压力增大。桥口坝国家级森林公园内的桥口坝、云篆山、圣灯山等景区是重庆主城区最佳休闲旅游避暑胜地，林城交错互融，进山入林的人车流量大，人为活动频繁，火险隐患多。四是受基础设施建设相对滞后影响，防灭火能力不足。目前，森林火灾预警监测系统还不够完善，视频监控和瞭望塔较少，火情早发现难，属地扑火队伍力量不充足，防灭火装备较落后。

二、应对原则

（一）属地为主，统一指挥。发生森林火灾后，属地镇（街道）、国有林场、林区经营主体及相关单位应及时组织早期火情处置，并及时报告区林业局、区森防指办公室，区森防指根据森林火灾应急预案规定，及时启动应急响应，统一指挥，调度救援力量，组织抢险救援。

（二）预防为主，常备不懈。涉及镇（街道）、国有林场、林区经营主体及相关单位要严格落实森林防灭火工作责任制，加强防灭火物资储备，切实做好森林火灾各项应急救援准备。

（三）实案实备，快速反应。涉及镇（街道）和国有林场要结合实际，制定专项预案；防火期，加强火险形势研判，相应落实响应措施，并组织相关扑火力量进入战备状态，遇有火情快速反应、高效处置。

（四）以人为本，科学扑救。在处置森林火灾时，要把安全扑救作为基本原则贯穿始终，把生命安全放在首位，科学指挥、安全扑救、全力确保扑救人员和人民群众生命财产安全。

三、主要任务及区分

（一）主要任务

1.组织灭火行动。科学运用各种手段扑打明火、开挖（设置）防火隔离带、清理火线、看守火场，严防次生灾害发生。

2.解救疏散人员。组织解救、转移、疏散受威胁群众并及时妥善安置和开展必要的医疗救治。

3.保护重要目标。保护电力、民生设施和重大危险源安全。

4.转移重要物资。组织抢救、运送、转移重要物资。

5.维护社会稳定。加强火灾发生区域及周边社会治安和公共安全工作，严密防范各类违法犯罪行为，加强重点目标守卫和治安巡逻，维护火灾发生区域及周边社会秩序稳定。

（二）任务区分

区级专业（半专业）包括综合应急、国有林场森林灭火队伍等。主要担负打火头、攻险段等任务，与镇（街道）半专业队伍密切配合、协同作战。

镇（街道）、林场半专业扑火队伍。主要配合区级专业队伍扑打明火、清理看守和开设隔离带，根据前线指挥部统一部署可担负次要方向攻坚任务。

其他力量。消防救援队伍、解放军、武警、民兵和地方群众等力量，主要担负清理看守、开设隔离带、运送水源和其他物资、后勤保障等任务。

四、力量编成

扑救森林火灾以专业、半专业森林消防队伍等受过专业培训的扑火力量为主，消防救援队伍、解放军、武警部队、民兵应急力量等支援力量为辅，根据森林火灾应对需要，应首先调动属地扑火力量，临近扑火力量作为增援力量视情投入。

（一）属地力量（500人）

1.区级扑火队伍（210人）。巴南区综合应急救援队33人、区国有林场森林灭火队20人、巴南支队30人、区消防支队30人、区民兵应急分队150人。

2.属地镇（街道）扑火队伍（130人）。属地镇（街道）组织扑火队伍120人（村、社区队伍），桥口坝林场10人。

3.公园区域其余镇（街道）扑火队伍（160人），南泉林场10人。相邻镇（街道）综合应急队伍150人。

（二）增援力量（160人，飞机2架）

1.市级扑火队伍（100人）。市专业救援总队100人、市航空应急救援总队（飞机2架）。

2.相邻区县扑火队伍（60人）。重庆市专业应急救援队綦江支队30人，重庆市专业应急救援队江津支队30人。

相关力量调动按照《巴南区森林火灾应急预案》明确的程序和审批权限执行。需要解放军、武警部队参与扑火任务时，按国家和军队有关规定请示执行。

五、组织指挥

（一）镇（街道）先期处置。

火情发生后，镇（街道）、国有林场、林区经营主体及相关单位应立即采取积极措施组织早期处置，当地林业部门应加强对早期火情处置的指导，力争做到“打早、打小、打了”。

（二）区级组织指挥。

预判可能发生一般、较大森林火灾或按照《巴南区森林火灾

应急预案》需要启动Ⅱ级以上响应时，区森防指在森林火灾现场成立前线指挥部，负责指挥现场救援工作。火场前线指挥部设置如下：

总指挥：区森防指指挥长或常务副指挥长；

副总指挥：区森防指副指挥长、涉事镇政府（街道办事处）主要领导、区域联动中心指挥长。

调度长：区森防指办公室主任。

新闻发言人：负责现场处置的区森防指副指挥长。

火场前线指挥部下设综合协调组、抢险救援组、医疗救治组、火灾监测组、通信保障组、治安交通组、专家支持组、灾情评估组、后勤保障组、宣传报道组等10个工作组。各工作组组成及职责任务分工：

1.综合协调组：由区应急局牵头，区公安分局、区林业局，属地镇（街道）及有关部门和单位参加。

主要职责：传达贯彻区委、区政府指示；密切跟踪汇总森林火情和扑救进展；及时向区委、区政府、市森林草原防灭火指挥部报告，并通报成员单位；综合协调内部日常事务，督办重要工作。

2.抢险救援组：由区应急局牵头，区林业局、武警重庆市总队执勤第一支队、区气象局、区消防救援支队、区人武部、区城管局，属地镇（街道）及有关部门和单位参加。

主要职责：指导火灾发生属地镇（街道）制定现场抢险救援方案和组织实施工作；协调调派解放军、武警部队、消防救援队伍和专业、半专业应急队伍以及民兵应急分队等跨区域增援火灾扑救工作；调派航空消防飞机等扑火装备及物资支援；组织实施人工影响天气作业；协调供水车辆；协调现场应急处置有关工作。

3.医疗救治组：由区卫生健康委牵头，区公安分局，属地镇（街道）及有关部门和单位参加。

主要职责：组织指导伤员救治和医疗卫生保障；统筹协调医疗救护队伍和医疗器械、药品支援灾区；组织指导灾区转运救治伤员、做好伤亡统计；指导灾区、安置点防范和控制各种传染病等疫情暴发流行。

4.火灾监测组：由区林业局牵头，区应急局、区气象局，属地镇（街道）及有关部门和单位参加。

主要职责：组织火灾风险监测，指导次生衍生灾害防范；调度相关技术力量和设备，监视灾情发展；指导灾害防御和灾害隐患的监测预警。

5.通信保障组：由区大数据发展局牵头，区经济信息委、区应急局、区林业局，属地镇（街道）及有关部门和单位参加。

主要职责：保障指挥机构应急通信需要；建立灾害现场指挥机构、应急救援队伍与区应急指挥中心以及其他指挥机构之间的通信联络；指导修复受损通信设施，恢复灾区通信。

6.治安交通组：由区公安分局牵头，区人武部、区交通局、区应急局、武警重庆市总队执勤第一支队，属地镇（街道）及有关部门和单位参加。

主要职责：做好森林火灾有关违法犯罪案件查处工作；维护社会治安和道路交通秩序，预防和处置群体事件，维护社会稳定；指导加强现场管控和治安管理工作，做好指挥部在灾区时的安全保卫工作；统筹协调做好应急救援力量、救灾物资、救援装备以及基本生活物资等交通保障工作；指导灾区道路抢通抢修。

7.专家支持组：由专家组成员组成。

主要职责：组织现场灾情会商研判，提供技术支持；指导现场监测预警和隐患排查工作；参与制定抢险救援方案。

8.灾情评估组：由区林业局牵头，区应急局，属地镇（街道）及有关部门和单位参加。

主要职责：开展灾害损失评估和灾时跟踪评估，为抢险救灾决策提供信息支持；参与制定救援救灾方案。

9.后勤保障组：由属地镇（街道）牵头，区发展改革委、区民政局、区财政局、区商务委、区应急局、国网重庆市电力公司市南供电分公司，属地镇（街道）及有关部门和单位参加。

主要职责：制定受灾群众救助工作方案；下拨区级救灾款物并指导发放；统筹灾区生活必需品市场供应，指导灾区油、电、气等重要基础设施抢修；指导做好受灾群众紧急转移安置、过渡期救助和因灾遇难人员家属抚慰等工作。

10.宣传报道组：由区委宣传部牵头，区委网信办、区应急局、区林业局，属地区镇（街道）及有关部门和单位参加。

主要职责：统筹新闻宣传报道工作；指导做好现场发布会和新闻媒体服务管理；组织开展舆情监测研判，加强舆情管控，指导做好科普宣传。

（三）市级组织指挥。

发生重大以上森林火灾或市森防指启动市级Ⅱ级以上响应

时，市森防指派员到场，统一领导、组织指挥现场救援工作。

参加前方扑火的单位和个人必须服从火场前线指挥部的统一指挥、统一协调、统一调度。部队行动按照军队指挥关系和指挥权限组织实施。

六、相关保障

（一）输送保障。增援扑火力量及携行装备的运输以公路输送方式为主。辖区内输送扑火力量由增援队伍所在地镇政府（街道办事处）自行组织实施，跨区县调动扑火力量由区森防指负责协调输送。

（二）装备物资保障。区应急局、镇（街道）负责调拨扑火机具、灭火剂、防护装备和通信器材等装备物资，以满足任务需要。各级森防指结合地区实际及时储备所需装备物资。

（三）其它保障。区气象局负责提供天气实时保障；区交通局负责人员及装备运输保障；区城市管理局负责洒水车辆供水保障；区商务委负责后勤、油料保障等，采取属地保障和自我保障相结合的方式，区森防指牵头组织、积极协调，为灭火行动提供有力支撑。

附件：1.桥口坝国家级森林公园森林火灾应急处置工作流程图

2.扑火力量编成表

3.扑火力量调度联系表

4.属地扑火力量装备编成表