挥墨滨海新区产业新城田园都市大美画卷 深汕特别合作区高标准编制“十四五”规划引领高质量发展

//“十四五”时期，深汕特别合作区将夯实传统基建根基，建成“内畅外达”综合交通体系，助推区域发展一体化。

//“十四五”时期，深汕特别合作区将以高标准推进产业载体园区建设为抓手，促进产业链整合延伸、配套分工。图为正在紧密施工的深汕比亚迪汽车工业园。

//深汕小漠国际物流港发出首艘汽车滚装船。

//深圳中学高中园规划图。

明热河汇入赤石河，顺流南下，铁路桥飞架两岸，厦深高铁线上，列车疾驰在绿水、青山、蓝海间。广汕高铁、深汕高铁、深汕西高速改扩建等重大工程正加速推进，“五铁五高”大动脉将支撑起深汕四通八达的区域立体交通体系，与深圳30分钟、广州40分钟互联互通近在咫尺。

赤石河奔流到海，遇见繁忙的小漠国际物流港。开港不到半年，小漠港吞吐量增长已跑出“深汕速度”。汽车滚装船实现首航，亿元货值的新能源汽车远航欧洲。围绕这座天然良港和所在的深汕智造城，新能源汽车等产业集群加速集聚。

今年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划承前启后的重要一年，深汕特别合作区高效统筹推进疫情防控和经济社会发展，聚焦聚力、提质提效，重点项目、民生工程、三农工作加速推进， “大开发、大建设、大发展”热潮涌动。

近期，深汕特别合作区由深圳全面主导建设后的第一个五年规划出炉。根据《深圳市深汕特别合作区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《规划纲要》）锚定的发展目标，到2025年，深汕特别合作区现代化滨海新区、产业新城、田园都市主体框架基本成型，深圳都市圈副中心定位进一步凸显，城区经济综合实力实现跨越式提升，创新要素加速集聚，社会民生保障显著增强，绿色发展更可持续。

谋定后动，行且坚毅。当前，深汕特别合作区正按照市委市政府 “奋力打造区域协调发展示范区和乡村全面振兴示范样板”的部署要求，对接深圳所能，尽展深汕所为，以制度创新为根本，以城乡融合、产城融合为主线，以产业集聚为抓手，以基础建设为牵引，以先行示范标准加快建设滨海新区、产业新城、田园都市，实干推进“十四五”规划落实落地，加快打造深圳建设先行示范区的重要一极。

一、对标深圳/融入“双区” 探索区域协调发展新路径

“创新区域合作模式、促进区域协调发展”方面率先破题，是深汕特别合作区设立的初心所在，也是担负的重要使命。探索创新区域协调发展深汕模式，《规划纲要》重点作了专章部署。

《规划纲要》提出“十四五”时期，深汕特别合作区将以开放合作拓展发展空间，抢抓综合改革试点历史重大机遇，强力推进改革举措走实，集聚和传递粤港澳大湾区经济能级，为深汕特别合作区发展、高位崛起探索新路径，奋力开创区域协调发展新格局。

中国（深圳）综合开发研究院新能源与低碳发展研究中心执行主任刘宇博士认为，“十四五”是落实先行示范区“创新完善、探索推广深汕特别合作区管理体制机制”的攻坚阶段，也是落实粤港澳大湾区“有序发展飞地经济”要求的战略机遇期，深汕特别合作区已经搭上国家战略主轨道，正开启改革加速、发展提质的新局面。

“十四五”期间，革命老区在国家发展总体格局中的地位进一步凸显。“区域协调是老区振兴发展的内在要求，特区带动老区，能够发挥政策叠加效应，激活老区发展的内生动力和发展活力，有利于实现共同富裕，是深汕特别合作区立足新发展阶段、构建新发展格局、推动高质量发展的应有之义。” 刘宇认为，作为全国首个特别合作区，深汕在区域协调发展多个层面担负先行示范的责任。

打造深圳—深汕同城同质同效的治理体系，提升为企为民服务质效，近年，深汕特别合作区营商环境对标深圳，市场化、法治化、国际化水平不断提升，企业对扎根深汕信心十足。

市场一体化发展机制进一步健全、各类要素有序自由流动，根据《规划纲要》，“十四五”期间，将吸引越来越多企业采取“总部+基地”“研发+生产”发展模式，参与到深圳产业体系拓展区的发展中。两地机制无缝连接，物流、人流、金流、信息流沿着高速交通、宽带网络便捷快速流动，支撑这一模式高效运转，融入“湾区”、辐射粤东，深汕特别合作区优越的区位和政策条件叠加，加速优质产业集聚。

“深汕特别合作区要充分发挥地处粤港澳大湾区和粤东地区关键节点的区位优势，在区域战略统筹、市场一体化发展、区域合作互助、区际利益补偿等领域先行先试，为丰富全国区域协调发展内涵提供深汕样本、广东经验。”对于探出一条解决区域发展不平衡、不充分的“深汕路径”，刘宇感到非常值得期待。

二、智造深汕/锻链强链 高质量建设深圳东部产业新城

制造业是深圳立市之本。积极承接深圳都市圈核心城市功能疏解、产业转移、创新要素，前瞻布局智能制造，打造优势产业集群，深汕强基固本，培育产业全新增长极。

厚植内生动力，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，着力构建一体两翼产业格局，打造六大产业集群，《规划纲要》绘制出深汕特别合作区现代化产业新城的蓝图。

“一体两翼”联动发展之西翼，深汕智造城依托鹅埠镇先进制造集聚区、小漠国际物流港，规划探索“智造+城市”营城模式，现代产业空间发展格局跃然纸上。“一体两翼”联动发展之东翼，机器人集聚区重点发展机器人、人工智能等主导产业，一条机器人全产业链特色集聚区蓄势待发。《规划纲要》对接深圳“20+8”产业集群布局，制定了加快培育聚焦智能网联汽车、智能机器人、新能源三大主链，新材料等六大产业集群的策略。

头雁领航，群雁高飞。《规划纲要》为深汕特别合作区制定出“大企业—大项目—产业链—产业群”发展模式，实施产业链精准招商，针对产业链核心部位、关键环节、薄弱之处，依托重点企业开展产业链上下游精准招商，吸引高关联配套企业集聚，实现“补链、强链、延链、稳链”。

大项目需要大平台。近年来，深汕特别合作区盘活土地资源，大力推进连片土地整备，着力打造“平方公里级”高品质产业空间和“百万平方米级”高标准产业用房供给“两类空间”，建设深汕智造城和深汕湾机器人集聚区“两大园区”，为全省全市产业高质量发展提供强劲支撑。刘宇认为，深汕特别合作区依托政策优势、区位优势、资源优势、空间优势，正在成为战略性新兴产业、先进制造业产业链关键环节、供应链关键节点集中承载地。

三、深化农改/凸显特色 打造乡村全面振兴深汕样板

深汕特别合作区是深圳唯一拥有大片农村的区域，也是深圳实施乡村振兴战略的主战场。“十四五”时期，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，加快农业农村现代化迎来黄金机遇。

打造深汕特色田园都市，是深汕特别合作区的三大发展定位之一。《规划纲要》按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，作出了全面深化农村改革、实施乡村振兴行动、促进乡村产业高质量发展等三方面部署。

全面深化农村改革是推动乡村振兴的“关键一招”。《规划纲要》明确了深化农村土地制度改革、有序推进农村综合性改革、深入推进集体产权制度改革、实现脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接等四项改革目标。

《规划纲要》提出，加快培育新型农业经营主体，培优培强农业龙头企业，鼓励工商资本投资适合产业化、规模化经营的农业项目，提供区域性、系统性解决方案，与农户形成互惠共赢的产业共同体。近年来，深汕特别合作区大力引进农业龙头企业，深入挖掘深汕特色农业资源，相继培育出多种现代农业产业业态，农民就业、增收有了保障。《规划纲要》提出，到2025年，深汕特别合作区省级以上农业龙头企业预计将达到3家以上，参与新型农业经营主体利益联结机制的农户覆盖率达80%以上。

充分发挥本地的资源禀赋和人文生态优势，推进人与自然、人与社会、人与人的和谐，“十四五”期间，深汕特别合作区将以高标准建设“田园都市”，将全面提升乡村基础设施和公共服务水平、积极推动乡村有效治理、全面推进乡村特色风貌带提升，建设五条三产深度融合、乡村风貌与都市品质兼容、体现未来中国农业农村现代化愿景的“五光十色”都市乡村示范带，重构乡村自然肌理，融合都市生活品质——“望得见山、看得见水、记得住乡愁”生态宜居的美丽乡村和现代都市交相辉映，“诗意”深汕值得期待。

赤石河奔流不息，深汕湾春潮涌动。擘画深汕特别合作区高质量发展的蓝图已然绘就，壮美瑰丽的时代画卷正在深汕大地徐徐铺展。

//记者 王森