2017年吴川市塘缀镇人民政府工作报告

政 府 工 作 报 告

2017年以来工作回顾

一年来，在镇委坚强领导下，在镇人大监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十八大、十八届历次全会精神，认真学习贯彻党的十九大精神，认真贯彻落实习近平总书记对广东工作重要批示精神，紧紧团结和依靠全镇人民，抢抓机遇谋发展，攻坚克难促项目，办好实事惠民生，较好完成镇第十七届第二次会议确定的目标任务。

一年来，我们坚持目标导向和问题导向，集中精力谋大事、抓大事，敢于担当，切实抓好牵一发而动全身的关键问题，不断推动各项工作取得新的进展。重点抓了以下几个方面工作：

一、 拓宽投资渠道，产业转型升级有新亮点

一年来，我镇坚持稳中求进工作总基调，坚定不移推进经济结构战略性调整，推动产业转型升级、协调发展。2017年批发和零售业销售额、住宿和餐饮营业额共2.34亿元，同比增长33.4%。实体经济健康发展，新增2个规模以上工业企业，我镇规模工业产值为27.17亿元，同比增长为26% 。2017年，全镇企业总产值28.11亿元，增长24%；规模以上工业总产值27.17亿元，增长26%；固定资产投资17.12亿元，增长3%；社会消费品零售额0.94亿元，增长20.51%；税收3377.01万元，增长19%；本级财政收入863.09万元，增长34.25%。

二、补齐发展短板，基础设施建设实现新突破

坚持抓重点项目建设，全力推动综合交通对外快速畅达、对内便捷成网。坚持陆空铁“无缝衔接”，规划建设我镇高铁枢纽站，推动空铁联运，机场、高铁“零换乘”。交通重点项目建设取得突破性进展。湛江国际机场的迁建、云湛高速开通、广湛高铁的谋划、茂湛铁路的开通、机场高速公路的筹建，让塘缀与珠三角共建产业、共谋发展的合作之路更加顺畅、更加快捷，改变了我镇“交通末端”的尴尬处境。随着交通的改善，为我镇带来了人流、物流、财富流，也为我镇建成现代化、综合性、立体性的粤西区域交通枢纽打下良好基础。

（一）抓好重点项目建设。按时按质完成了云湛高速公路征拆任务，云湛高速化湛路段已于12月28日开通，过境我镇12.7公里，在龙村设“机场南”高速出入口，大大方便了群众的出行。举全镇之力推进湛江国际机场迁建项目征地拆迁安置工作，经过1年 “白+黑”，“5+2”的攻坚克难，在市委市政府的正确领导下，拆迁工作进展顺利，完成机场征地任务7593.57 亩，完成征地任务98%；完成房屋签订925栋，已拆除房屋821栋；另与机场配套的安置区征地项目723.39亩征地任务与及公墓园125亩征地任务已全部完成。安置区土方工程基本完成，机场的航站楼和工作区已顺利动工建设。机场迁建项目征迁工作创造了湛江历史上重大项目征迁最快速度，实现了和谐征迁。以机场建设为契机，汕湛高速吴川支线工作（机场高速）也同期进行，并已顺利开工建设。

（二）镇区基础设施日趋完善。我们坚持统筹兼顾、分类指导，加大投入交通基础设施建设资金。其中投入近100万元高标准高质量完成长安街道路改造工程；投入70多万用于疏通镇区主要街道排污管道；投入40多万元用于工业大道至S286线高速路口、解放路的路灯建设，完成了镇区主要道路亮化工程改造。投入50多万对山瑶村、明村排污处理升级改造。

三、着力乡村振兴战略，现代农业有新发展

（一）加快生态农业发展。鼓励发展多种形式的适度规模经营，壮大农业龙头企业，培育发展农民合作社、家庭农场和种养大户，农业生产发展良好。农民人均纯收入达4281.26元，同比增长5%，农民生活水平逐步提高。

（二）推进新农村连片示范建设。依托自然生态、田园景观、特色产业等资源，大力发展生态休闲观光农业。抓好以山瑶村、明村为主体的省级新农村连片示范工程建设。总投资3200多万元。省级新农村连片示范建设工程涉及上杭村委会和山瑶村委会的2条主体村和10条辐射村，连片成群，各村村容村貌焕然一新，并于12月份通过了省验收考核。赤里新农村建设，得到省、市、乃至全国的关注，已成为我市新农村建设的新亮点。同时深入推进生态文明村创建工作，目前已创建全国文明村1条，省级文明村1条，建成湛江市生态文明村34条，吴川市生态文明村242条，广东省宜居村庄3条。

四、着力推进低碳发展，绿色生态环境有新改善

坚持绿色发展永续战略，落实环境保护制度，强力推进污染防治，绿色发展水平进一步提升。实施“三旧”改造项目2个，鑫锋地产项目改造面积9350平方米；供销大厦改造，首期投资2960万元，改造面积5795.13平方米。一批高楼拔地而起，城区生活配套设施进一步改善。扎实开展蓝天碧水环境整治专项行动和镇区“六乱”整治行动，重拳整治镇区全部砖厂，大力整治塘缀河水环境，镇区生态环境大为改观。升级改造镇区地下排污排水管网，完善镇区、镇村污水和垃圾处理设施。建立健全镇、村两级生活垃圾回收处理机制。丽山森林公园绿化不断完善，成为吴川市旅游休闲的一大亮点。

五、着力保障民生福祉，社会保障事业有新进步

我们坚持民生优先，努力增进民生福祉，解决了一批关系群众切身利益的热点难点问题。

惠民政策健全落实。以基本医疗、基本养老、最低生活保障为重点的社会保障体系不断健全。2017年度城乡医保参保人数125459人，参保率98.8%；城乡居民养老保险缴费11986人，缴费率92.8%；确保应保尽保，核定低保人员2878人，全镇共发放低保保障金615718元；核定五保供养对象837户，全镇共发放五保保障金661230元；发放大病救助和临时救济金170000元；发放重度残疾津贴69030元。

精准扶贫精准发力。城乡低保、农村五保、残疾人和孤儿生活保障等底线民生保障水平逐步提高。改造农村危房77户，拨付危房补助款共计240多万元。以精准扶贫精准脱贫攻坚战为第一民生工程，坚持以“统一开发兼顾差异”的思路，对脱贫工作多方集中思路，因地制宜、因人制宜制定脱贫计划，上级下拨扶贫资金1460多万元，已全部落实了扶贫项目并已经产生效益。完成了2451名扶贫对象的精准识别、建档立卡，制定了帮扶计划。1533名相对贫困人口顺利脱贫；解决了贫困学生申请补助问题，帮助500多名贫困学生向上级扶贫办申请补助和学费减免。

农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序推进。需开展土地确权工作的有25个村委会，265条村，应确权面积63683亩，到目前止我镇土地确权工作已完成87.26%，并得到市相关部门的肯定。

公共服务质量多层次提升。顺利通过教育强镇创建复检，义务教育发展基本均衡。公共文化服务体系日趋完善，公共卫生服务均等化水平提高。我镇中心卫生院投入490多万元，改建门诊大楼，增加床位30多张，开设中医馆，使群众在家门口享受到县级专家医疗服务。计生工作良性常态化发展。各项指标发展良好，计生工作已进行常态化精细管理。推进平安家庭创建，弘扬和谐家风。重视保护城镇历史文化风貌，完成了自然村落历史人文普查和南粤古驿道保护利用的工作。

六、着力创新治理模式，社会治理有新作为

创新城乡基层治理，完善信访工作制度，扩大法律援助范围。健全社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪，有力维护了公共安全。

积极化解积案谱和谐。成功化解了“下步龙村村务问题”、“佩埇村因苏氏扫墓引发山火”、“白蓁尾村与石匣村石头磊岭岭界争议纠纷、因石匣村在湖密埇岭晒谷场建围墙与白蓁村争议纠纷”、“马兰坡村与林屋园村的白马岭的界线划分问题”等遗留积案。

社会治理稳控见成效。大力推进社会治安防控体系建设，加强社会矛盾排查化解，“七五”普法工作全面启动，实现市、镇、村三级公共法律服务平台全覆盖。开展“平川2017”、“飓风2017”两大专项行动，严厉打击各类刑事犯罪活动，完善社会治安防控体系，两派出所共行政拘留186人，立刑事案件170宗，破刑事案件49宗，刑事拘留112人；全镇犯罪警情下降5%，“两抢一盗”警情下降10.8%；排查化解矛盾纠纷136宗。狠抓“两违”清理，有效调处宅基地建房纠纷39宗；制止违章建筑72宗；拆除抢建抢种10多万平方米。全国两会、十九大等特别防护期间，全镇和谐稳定，没有发生越级上访。

七、着力转变工作作风，政府自身建设有新发展

认真学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，落实全面从严治党主体责任，大力推进政府系统作风建设。落实“马上就办、真抓实干、办就办好、滴水穿石”的工作要求，发扬“钉钉子精神”，促进部门转变职能、聚焦主业、勇于担当。严格落实中央八项规定精神，严厉整治“四风”，“三公”经费财政拨款支出实现“零增长”。干部作风持续改善，解决了一批历史遗留问题，推动一批大事难事取得实质性进展。主动接受人大法律监督，办理意见建议、议案25件，办复率100%。

各位代表！过去一年我们取得的成绩来之不易。这是全镇干部群众攻坚克难、团结奋斗的结果，也是在座各位努力奉献的结果。借此机会，我代表塘缀镇人民政府，向各位代表，向全镇人民，向各位老领导老同志、向所有关心和支持塘缀镇经济社会发展的各界人士，向为重点项目、重大工程建设“舍小家顾大家”、作出特殊贡献的征地拆迁群众，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表！我们也清醒地认识到，我镇经济社会发展中仍然存在不少困难和问题：营商环境吸引力不足，支柱产业带动能力不强；农业农村发展滞后，“三农”发展水平不高；城乡建设品质和管理精细化水平不高；违规用地、违法建设时有发生；污染治理、食品药品安全、安全生产形势依然严峻。对这些问题，我们要勇于面对，采取坚决有力措施加以解决。

2018年工作安排

今年我镇政府工作的总体要求：认真落实市委十三届四次全会的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，推进交通、产业和城镇现代化，为我镇打造成为粤西立体交通枢纽夯实基础；大力实施乡村振兴战略，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，保障和改善社会民生，全力加快振兴发展步伐，集中精力促改革、调结构、添动力、惠民生，有效利用省、市的政策、资金，和珠三角先进产业资源，通过产业共建在更高起点加快发展，为塘缀后发崛起抢抓机遇。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：

一、抓好交通设施建设，加快构建快速立体交通网络体系

坚持交通先行，加快推动现代化交通基础设施项目，推动高铁、高速无缝换乘、快速对接，早日建成粤西立体交通枢纽。加快国际机场、高快速交通网、民生工程等重点项目建设。

一是努力打造粤西立体交通枢纽。以湛江国际机场迁建吴川、汕湛高速、深湛高铁和吴川机场高速建设为契机，推动“外联内畅”工程。湛江国际机场已定位为国内干线机场，是国内唯一的非省会城市4E级机场。新机场建设作为湛江振兴发展的一号工程，尽早启动围绕新机场项目的高速公路、高铁、换乘中心等配套设施建设，实现无缝对接。实现镇区通高速、高铁、机场，构筑湛茂阳经济圈，对接珠三角大湾区和大西南地区，打造成为集陆空铁于一体的粤西立体化交通重要枢纽。压实责任、倒排任务完成节点，确保汕湛高速吴川支线（吴川机场高速）征地拆迁及清表交地工作任务于5月底前完成，确保与机场同步建成。

二是营造良好投资环境，大力谋划商贸物流业。多种方式推动创业融资形式，积极推进农村普惠金融工作。整合资源，全面提升。调整机构设置，培养能力强、素质高的干部，全面提升招商引资力度和服务水平，为外商、乡贤回乡投资保驾护航。利用优势，全面布局。利用机场、高速公路和铁路高铁的便利优势，抓好商贸流通布局。加快布局空港经济物流园区，谋划制造业物流、商贸物流、航空物流协同发展。

二、抓好农业农村工作，推动乡村振兴战略深入发展

坚持“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”基本方针，加快落实乡村振兴战略实施方案，争当全市乡村振兴排头兵。

大力发展现代农业。把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，推动质量兴农，落实粮食安全责任制。加快高标准农田和农田水利建设，推进现代农业建设。坚持用开放思维发展现代农业，积极引进现代大型农业龙头企业，引进农业高新技术，发展农业优势特色产业，提高农产品精深加工和副产品综合利用水平。推进“互联网+现代农业”，推动农业特产品网上行，推动小农户与现代农业有机衔接，促进农村一二三产业融合发展。

深化农村改革。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证，集中时间、集中精力，确保在今年6月底前完成土地确权登记颁证任务。全面推行河长制，坚决打好水污染防治攻坚战，奋力建设天蓝地绿水清的美丽塘缀。

积极促进农民增收。谋划整体发展规划，找准适合各村发展的项目，调整种养结构和农业产业结构，培育一批名牌农产品和“三品一标”产品。大力发展优质粮食、水果、蔬菜等特色高效农业，大力推广“互联网+特色农产品”销售模式，积极拓宽农民收入渠道。

全面推进美丽宜居乡村建设。落实推进农村人居环境整治建设美丽宜居乡村实施方案，坚持整镇统筹、连线成片推进，发挥群众的积极性主动性，着力改善农村生产生活生态条件。吸引资本、技术、人才等要素更多向农村流动。全面开展乡村“三清理、三拆除、三整治”。绿化美化乡村，实现镇村环卫作业服务市场化全覆盖。认真落实“四好”要求，建好管好护好运营好农村公路，升级改造乡道路面。年内投入90多万元重修延安路；年内从廉江鹤地水库接引优质水源供镇区及周边村庄群众饮用，争取年内完成镇区自来水管网改造工程。加快农村危房改造，落实建档立卡贫困户住房安全保障。

打造乡村休闲旅游品牌。重点建设好抗日名将张炎将军、张世德旅长故居的爱国主义教育基地、丽山佛教文化旅游区，积极推进上杭、山瑶省级新农村连片示范工程建设和赤里村幸福家园建设项目，打造生态休闲农家乐景点。擦亮“历史名镇、名人故里、佛教圣地、美丽乡村”旅游品牌，发展休闲、养生、康体旅游，打造湛江生态旅游特色镇。

三、抓好社会民生事业，不断提升群众生活质量

全力落实民生实事，提高底线民生、扶贫济困、教育、基层医疗保障水平，促进就业创业，改善群众生产生活条件，完善卫生整治管理机制，加强生态保护，提高防灾减灾、基层公共服务和公共安全水平。

推动农村各项事业全面发展。加快农村教育、医疗卫生、文化等事业发展，推进基本公共服务均等化和社会保障城乡一体化。改善供水、供电、信息等基础设施，新建改建农村公路，稳步开展农村人居环境整治三年行动。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加快实现农业农村现代化。

坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持把精准脱贫攻坚作为第一民生工程，加强督查考核，压实主体责任，强化产业扶贫，集中一切资源、调动力量精准扶贫，确保扶贫增收项目快落地快实施快见效，促进贫困户有效增收。注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发脱贫内生动力，确保1211户， 2451名贫困  人口脱贫。加快建设覆盖农村低收入群体的大数据库，建立健全动态管理、全程公示制度。突出抓好产业扶贫，实施一村一品工程。加强贫困人口就业培训，鼓励各类企业吸纳贫困劳动力，促进贫困人口就业创业。

积极发展各项社会事业。继续扩大养老、医疗保险为重点的社会保险覆盖面。着力解决好低保边缘群体、低收入群体的特殊困难。落实一对夫妇可生育两个孩子政策，严格控制政策外多孩生育，完善计划生育服务管理。以推进教育现代化为抓手，改善办学条件，加强教师队伍建设，提高教育质量和水平。繁荣发展文化艺术、大力开展全民健身运动。深化“双拥”共建、国防教育和民兵预备役工作。做好妇女儿童、工会、团委、关工委、统计、助残恤孤等工作。继续开展好扶贫济困日活动。                          

切实推进民生保障工程。改善城乡环境卫生；推进农村公路硬底化改造；年内完成农村危房改造任务；升级改造镇区节能路灯，进一步提高城镇品位。年内投入900多万元完成镇敬老院扩建工程，床位由原来20多个增加到200多个，提升服务，保障供给，确保老年人有一个安全舒适的住所。

四、抓好社会综合治理，切实增强人民群众安全感

深入推进加强农村基层党建和基层治理工作，为塘缀振兴发展提供坚强的组织保障。深入推进全民禁毒工程，强力压减毒品犯罪，筑起塘缀禁毒“钢铁长城”。全面开展扫黑除恶大行动，全民动员、全民参与，全力打击。加大治安突出问题整治力度，严厉打击黄赌毒、“两抢一盗”等违法犯罪行为，促进社会平安祥和。加大全民普法力度，坚持安全发展理念，压实安全生产责任，落实重大安全隐患整改和重点行业专项整治，坚决遏制重特大事故发生。做好社区矫正和法律援助工作。抓好综治信访维稳，加强社会矛盾排查化解。深入开展信访积案大起底，健全社会矛盾排查预警和调处化解机制。强化信访问题源头治理，积极化解越级访、重复访和集体访。积极畅通信访渠道，完善网上信访制度。认真做好湛江市12345市民服务热线交办事项的办理工作。加强食品安全监管，保障群众食品药品安全。严厉打击制售假冒伪劣行为。完善应急指挥平台建设，提升应急指挥能力。做好民兵预备役、双拥共建、优抚安置工作，巩固军政军民团结。

五、抓好政府自身建设，打造成服务型政府

全面完成今年各项目标任务，必须牢固树立和切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。加快塘缀振兴，建设清廉、务实、高效政府是关键。我们必须认真贯彻党的十八届历次全会精神，坚决把全面从严治党要求贯穿政府工作全过程，坚持以严的纪律、严的标准、严的举措建设群众满意的政府。

一是牢记宗旨优服务。坚持问政问计于民，切实转变政府作风，深入调查研究下功夫解难题，始终保持同人民群众的血肉联系，保持对人民的赤子之心，全力推动工作重心下移，扑下身子深入群众，面对面、心贴心、实打实做好群众工作。

二是加强民主法治建设。坚持民主集中制，实行重大事项集体决策，规范集体决策行为。完善政府法律顾问制度；严格行政执法，执法全程记录和重大执法决定法制审核制度。坚持严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制，加强行政执法人员及其辅助人员管理。坚持以百姓感受为标尺，改善政务服务环境。

三是强化担当意识。以增强真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，勇挑最重担子，敢啃最硬骨头，善接最烫山芋，抓铁有痕、踏石留印，把所负责的工作抓紧抓实，加强协同攻坚，加强政策配套，加强督查落实，确保各项惠民措施落地生根、开花结果。

各位代表！团结凝聚力量，实干创造未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记的重要指示精神，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、艰苦奋斗，为建设更富裕更文明更幸福的新塘缀作出更大贡献！