安徽法制报

2021年以来，安庆市公安局迎江分局紧盯统筹发展和安全两大主题，以全面加强基层治理为切入点，坚持把人民群众的安全感和满意度作为基层治理的出发点和落脚点，在继承和发展新时代“枫桥经验”中，积极探索新形势下公安基层基础工作与群众路线相结合的新途径。首推“十户联防”，按照示范引领，以点带面的工作思路，积极发动群防群治力量参与到基层社会治理工作中来。激发出基层社会治理力量新动能，有力扩展并筑牢社域治理统一战线，实现“百万人民创平安，宜城处处有英雄”的生动场面，构建出共建共治共享基层社会治理格局。

“十户联防”工作背景。近年来，以报复社会、表达诉求、宣泄不满等为目的的个人极端暴力犯罪案件屡有发生，日益成为严重影响群众安全感的突出问题。为有效预防与妥善处置该类犯罪和街面其它突发案事件，2021年6月，迎江分局坚持问题导向，创新工作思路，推动实施“十户联防”工作。以人民路商圈为试点，坚持先试先行，壮大群防群治工作力量。

“十户联防”组织设置。人民路商业步行街全长1080米，沿街商户142家，作为人员密集场所，现为二级反恐目标单位。按照“枫桥经验”“共建共治共享”的原则，首推“十户联防”。按照“十户一组”的最小作战单元设置，把商户编号分组，将人民路142家商户，每10-12户设立一个联防组，整编分组十三个。突出“愿意为我所用，积极为我所用”的工作导向，确定联防长，明确联防长、联防员、安全员工作职责。鼓励商户既当中心户，又当信息员、安全员，一户多能，构筑“十户联防”工作堡垒。

“十户联防”运行模式。以人民路商圈内单个商户为一户，十户组成一个联防组，建立商户联防机制，设立联防长商户，商圈内治安保卫重点单位自然设为联防长商户，由联防长商户牵头联防组商户内部及周边二十米范围内的治安防控。公安机关加强对商户的安全防范宣传教育和实战演练培训，为商圈内142家商户安装一键报警装置。在遇到突发情形时，由“十户联防”联防长组织带动联防组内联防员、安全员及时发现、控制、抵御外来侵害，不断提升群防群治力量紧急突发事件先期处置能力。实现“一呼百应” “秒级响应”商圈善治“乘法效应”。宜城路街道负责组建一支由群众参与的联防联控队伍，分组轮流负责商圈内矛盾隐患巡查，突出对商圈内重点人员、矛盾纠纷、安全隐患等各类风险隐患的排查化解。

“十户联防”工作成效。经过近4个月的工作推进，持续巩固，以人民路段为中心，向周边吴越街、吕八街、古城辐射，发动周边商户、物建专兼职保安力量600余人，10个广场舞团体参与到人民路群防群治工作中来，物建“十户联防组”35户，联防长37名，联防员37名，安全员450人。并全部配发红袖标、警棍。发放反恐装备架10个，钢叉35套，设置公示牌20个，荧光指挥棒8根。其中，人民路142家商户全部安装一键报警装置，实现武装到位。为确保人民路群防群治工作长治长效，抽调专职民警5人，辅警6人，配置巡逻车辆10部，无人机1部。工作中为不断提高人民群众的关注度，赢得工作支持，广泛推广“南门E警智慧警务”，将142家商户纳入程序管理，建立百人微信群1个，促进网上网下互联互通。同时积极发动社会资源，组建城管、保安、社区干事、社区志愿者、外卖小哥组成的群防群治工作队伍5支。推行“五加二”“白加黑”的工作模式，每日调度，专人督导，确保工作力量时时抓在手上，用在力上。突出以保安队伍为抓手，为辖区3家保安公司配发“三合一”对讲电台25台，通过电台统一发布工作指令，使得通联顺畅、反映迅速，确保工作推动落实到位。根据“以练为战、以战促训”的指导思想，突出实战演练，按照“日常抓、抓日常”的工作思路，先后组织25个联防组开展实战应急演练70余次，制定《反恐防爆应急处置实战演练》预案、大比武方案各1个。

“十户联防”发展方向。鉴于人民路商圈“十户联防”已经初步成型，下一步按照“一地一方案”原则，建设绿地小区、江滩公园、先锋巷美食街、科技广场、吾悦商圈、华中东路（大发二期至潜江路）等“党建+十户联防”扩面提升十大工程，织牢织密社会治安防控网，实现联防到户、技防到人，切实提升群众的安全感和互助意识，把人民路“十户联防”这个“活字招牌”打造成迎江公安群防群控、联防联控的“金字招牌”，焕发基层社会治理新生机，加速形成共建共享的社会治理新格局。

（慈勇 王忠应 张丽慧）