枣庄市中区推行村（社区）干部管理“1＋3＋1”制度体系

6月21日下午，枣庄市中区政府新闻办举行村（社区）干部管理“1+3+1”制度体系新闻发布会，区委组织部副部长温文杰作新闻发布会。

温文杰介绍说，市中区聚焦村（社区）党组织书记、“两委”成员、普通党员等群体，先后出台1项实施意见、3个管理办法、1个激励措施，形成了一整套行之有效的制度体系，让村（社区）干部有方向、有动力、有活力。

落实“1”项实施意见，管出担当作为“好书记”

围绕打造一支高素质、专业化的村党组织书记队伍，区委印发了《关于全面加强村党组织书记监督管理的实施意见（试行）》，为乡村振兴提供坚实组织保障。

把住关口选好人。将“三好三强”标准作为选拔使用“硬杠杠”，压实镇街管村治村主体责任，对碌碌无为、滥竽充数的村党组织书记坚决予以调整。参照科级干部标准，为现任村党组织书记建立人事档案，全面规范党员关系、教育学历、奖励处分等12类材料，为选人用人提供参考。

压实责任履好职。建立常态化联系服务群众制度，明确村党组织书记应将主要时间和精力用于村级工作，研究确定村级重大事项，了解群众急难愁盼，每月结合“28日主题党日”向党员群众汇报当月联系服务群众情况。督促各镇街强化教育引导，党（工）委书记每季度与村党组织书记开展1次谈心谈话，每年开展1次全员轮训，全面提升抓党建促乡村振兴能力素质。

强化约束定好责。建立村党组织书记“有错无为”退出机制，对存在涉黑涉恶、“三资”管理混乱、长期不履职等9种问题情形的，经镇街党（工）委集体研究，予以免职处理。严格执行村级重大事项“阳光议事七步法”，持续强化党风廉政建设，推动村党组织书记廉洁用权、阳光理政。

落实“3”个管理办法，管出干事创业“好队伍”

为进一步扩大村（社区）干部规范化管理覆盖面，区委组织部研究出台《村（社区）党组织书记管理办法（试行）》《村（社区）“两委”成员管理办法（试行）》《村（社区）党员管理办法（试行）》等系列制度文件，实现用制度管权管人管事。

抓好村（社区）书记这个“关键少数”。在作用发挥上，指导村（社区）党组织书记聚焦1件群众最关心、最期盼的民生实事，作为抓基层党建述职评议必答题，每月开展“擂台比武”活动，讲思路、比变化、赛成绩，年底还将评选出一批“群众最满意的书记工程”。在考核评价上，建立村（社区）党组织书记月评估、季考核、兑奖惩“三位一体”工作机制，每月10日前对行政村和网格党组织书记逐一排名通报。

抓好村（社区）干部这个“关键群体”。严格日常管理，规范“两委”成员坐班值班、集中办公、请销假等制度，明确每名“两委”成员固定联系若干户群众，及时解决急难愁盼。严格教育考核，镇街每年至少开展1次“两委”成员集中轮训，考核结果与评先树优、绩效报酬直接挂钩。严格调整退出，制定12个“不得”、5个“不宜”担任村（社区）党组织成员、村（居）民委员会委员“负面情形”，划出纪律规矩底线、红线、高压线。

抓好村（社区）党员这个“关键力量”。抓好日常管理，明确村（社区）党员要严格落实“三会一课”“28日主题党日”制度，每年开展1次民主评议，积极开展民主议事、志愿服务等活动。

落实“1”个激励措施，管出比学赶超“好局面”

为提振村（社区）党组织书记队伍士气，区委组织部研究出台《市中区优秀村（社区）党组织书记享受镇街副科级干部经济待遇实施办法（试行）》，树立“以实绩论英雄”“让实干者得实惠”的鲜明导向，“七一”前将为首批符合条件人员兑现待遇。

高要求评定。坚持优中选优，除任职年限、考核成绩、个人荣誉等6项共性要求外，明确农村党组织书记需达到“专业化管理村党组织书记”标准、集体经济发展成效显著；城市社区党组织书记需在基层治理、为民服务等工作中表现突出。坚持层层把关，严格按照个人自荐、镇街推荐、区镇联审、实地考察、区委组织部部务会把关、镇街批复、公示等7道程序产生人选，确保每个人选都经得起检验。

高标准激励。在工资标准上，参照所属镇街同等工龄、学历的公务员副科级干部实发工资兑现报酬，绩效报酬纳入镇街月评估、季考核，持续调动工作积极性。在关怀保障上，加大评先树优、定向招考等政策倾斜力度，优先推荐参加各类教育培训、体悟实训、学历教育，积极宣传他们的先进事迹，在全区范围内形成关心、支持村（社区）干部的鲜明导向和浓厚氛围。

动态化调整。建立人员退出机制，明确村（社区）党组织书记享受镇街副科级经济待遇“一年评一次、一次管一年”，期间不再符合农村“9项基本条件”、城市社区“7项基本条件”的，及时予以调整清退。建立“负面清单”制度，对存在“落实上级党委政府重点工作不力、任职村（社区）发生重大负面问题、个人出现违纪违法行为”等7类负面问题的，取消相关待遇，并严肃追责问责。

制度带有根本性、全局性、稳定性、长远性。今后，市中区将把“1+3+1”制度体系作为加强村（社区）干部管理的“四梁八柱”，强化抓镇（街道）促村（社区），严格制度执行，坚持守正创新，不断提升村级规范化管理水平，为全区改革发展打造一支可靠生力军。也恳请新闻媒体的各位朋友，对市中区基层党建工作，多提宝贵意见、多作监督指导、多讲基层故事。

区民政局党组书记、局长王娜，区农业农村局党组成员、区乡村振兴服务中心主任王友才，文化路街道党工委委员黄士虎出席并回答记者提问。

附：记者问答实录

记者：请问区委组织部的同志，贵区在推进村（社区）“书记工程”过程中，总的思路和方向是什么？

温文杰：群众反映最集中的问题，就是“书记工程”确定的方向，就是村（社区）书记重点推动落实的内容。

今年以来，市中区为进一步加强村（社区）党组织带头人队伍建设，拧紧抓基层党建工作链条，组织实施了村（社区）“书记工程”，引导全区村（社区）书记聚焦群众“急难愁盼”的“关键小事”，确定工程项目。

“广泛调研”问需。通过“村民接待日”“我和书记拉拉呱”村（居民）提，区级领导、镇街科级干部帮包村（社区）点，村（社区）“两委”成员全覆盖走访找等途径，将村（社区）群众呼声最高的事项摸清摸透。

“现场打擂”互促。为进一步推动“书记工程”往深里谋划、往细里落实，市中区分领域开展了多轮“擂台比武”活动，围绕“书记工程”项目概况、要攻克的难题、打算争取哪些支持、预期达到哪些效果，今年以来，51名村（社区）党组织书记先后登上区级擂台现场比武，镇街党（工）委副书记交叉点评、现场提问，参赛村（社区）书记现场答疑，搭建了比学赶超、互相学习的平台。

“一月一主题”督促。为保证工作落实，市中区在“书记工程谋划月”的基础上，将采取“全生命周期管理”的模式，组织开展“书记工程”推进月、“书记工程”攻坚月等系列活动，对“书记工程”进行量化考核，用“书记工程”这个“小切口”实现居民群众“大满意”、基层治理“大提升”、乡村振兴“大发展”。

记者：请问区委组织部的同志，“书记工程”作为村（社区）落实民生实事的新载体，请问贵区在“书记工程”确定上有什么特点？

温文杰：“书记工程”实施以来，累计确定老旧小区改造、修路架桥等项目267个，主要有以下三个方面特点。

紧跟中心工作。与老城更新、全国文明城市创建等中心工作、重点工作结合。如，永安镇怡华园社区、龙山路街道前岭社区将“老旧小区改造”“安装门禁道闸，规划停车位”等作为“书记工程”，集中攻克了一批老旧小区居住环境差、停车难等堵点问题。

紧扣群众诉求。各村（社区）在摸清摸透村（居）民需求的基础上，想村（居）民所想，解村（居）民所需，从“小切口”入手、从“微治理”出发，让村（社区）治理更见温度。如，税郭镇王家庄将“村内路灯整改”、光明路街道周庄社区将“安装天然气”作为“书记工程”，实现了与村（居）民诉求的精准匹配。

紧盯发展需要。部分村立足村情实际和资源禀赋，发掘、放大、做强特色优势，将发展壮大村级集体经济作为“书记工程”。如，光明路街道田庄村将“盘活楼宇经济”、齐村镇后村将“齐村花卉市场建设”作为“书记工程”，实现村级集体经济收入当年提升、当年见效。

记者：请问区委组织部的同志，贵区采取了哪些措施保障“书记工程”落实落地？

温文杰：村（社区）党组织书记作为“书记工程”的“操盘手”，素质高不高、能力强不强，直接关系着群众对村（社区）工作满不满意、赞不赞成。

今年以来，市中区通过出台村（社区）干部监督管理“1+3+1”制度文件，进一步压实了村（社区）党组织书记、“两委”干部、党员抓党建促基层治理的责任，形成了“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。

树立鲜明导向。聚焦村（社区）党组织书记工作实绩、遵规守纪、群众口碑等情况，压紧压实“月评估、季考核”责任，每月开展一次履职评估，每季度进行一次综合考核，用量化考核的方式营造了“干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样”的浓厚氛围。

精准反馈问题。镇街党（工）委在对村（社区）党组织书记进行月度评估的同时，聚焦村（社区）党组织书记在推进“书记工程”过程中存在的问题，广泛征求包村（居）科级干部意见，逐人明确反馈点评问题和下步工作建议，有效保证了“书记工程”的“全生命周期”管理。

用活激励措施。季度考核结果位于本镇街后2位的村（社区）书记，镇街不得将其确定为评先树优对象；季度考核结果位于本镇街末位的，将确定为“工作后进村（社区）”。今年“七一”前，将为表现优秀的村（社区）党组织书记落实镇街副科级经济待遇，让村（社区）党组织书记有督促、有奔头、有干劲，激发“争一流、争第一、争唯一”的干事活力。

记者：请问区民政局的同志，贵区采取了哪些措施提升社区服务工作？

王娜：社区是城市基层治理的最小单元，是党和政府联系群众、服务群众的“最后一公里”。市中区有59个城市社区居民委员会，在维护社会稳定、化解基层矛盾、防范社会风险等方面发挥着重要作用。市中区从加强队伍建设、发动社会力量、完善基础设施三个方面持续发力，打造党建领航、齐抓共管、群众参与、共建共治共享社区治理新格局。

着力加强队伍建设，提升为民服务水平。推进头雁引领培训行动，开展社区“两委”成员知识技能提升班、社区工作者业务培训班等培训活动9期，对社区工作人员特别是社区书记、主任进行全面培训。选优配强社区工作者，目前全区已配备社区工作者733名，今年将继续按照标准要求进行配备，将社区工作者定岗社区网格一线，加强日常管理考核。组织开展第三届十佳社区工作者评选，之前已有8名社区书记和2名主任获得荣誉称号，有效激发社区人员干事创业热情。

充分发动社会力量，提升社区服务质量。印发《市中区“新时代新社区新生活”服务质量提升行动方案》，联合二十个部门，从十七个方面，推动更多资源向社区倾斜，不断强化社区为民、便民、安民功能全覆盖。成立全省首家群团公益发展基金会，充分发挥群团组织资源优势，联动更多资源力量开展社区服务。依托镇街社会工作服务站，针对社区“一老一小”等群体，引入专业社工机构，开展精准化服务。

不断完善基础设施，提升社区服务效率。按照“四个统一”标准设置“一站式”大厅，规范社区党群服务中心建设，争取市级社区综合服务设施建设项目3个。在社区服务大厅全面推行“一窗受理 全科服务”模式，明确服务边界，再造服务流程、整合服务窗口，在服务质效上提效。巩固“牌子多”问题专项整治成果，为社区服务阵地“瘦身”，实现社区政务服务减负增效。

记者：农村集体“三资”是农村经济发展的物质基础，更是农民群众关注的焦点。请区农业农村局的同志介绍一下我们区是如何规范管理农村集体“三资”，守好群众“钱袋子”的？

王友才：去年以来，区农业农村局紧紧围绕农村集体“三资”管理规范化、制度化、信息化目标，着力构建制度健全、管理规范、监督有效的村级“三资”管理机制，促进农村财务规范运行，推进农村集体经济健康发展。下面，我着重从三个方面向大家作一介绍。

开展专项整治，促进“三资”管理规范化。去年4月份，我局牵头开展了农村集体“三资”管理问题专项整治，将村集体资产资源底数不清，登记入账不及时、不规范，违规出租（出借）、非法占有（占用）集体资产资源等问题作为整治重点，建立工作清单，明确整治责任，完成一笔、销号一笔。整治期间，共清理不规范合同1513份，补签经济合同527份，收回被侵占的土地资源252.89亩，收回被侵占的固定资产1处，清收资源、资产租赁发包费69.17万元。

完善制度体系，推动“三资”管理长效化。大力推进农村集体“三资”管理相关制度建设，先后制定完善了《市中区农村集体“三资”管理办法（试行）》《市中区农村集体经济合同管理办法（试行）》《市中区农村集体工程项目建设管理办法（试行）》《市中区农村集体产权流转交易管理办法（试行）》和《市中区农村集体经济合同示范样本（试行）》5个规范文件，对全区208个村的村会计进行了专项培训，通过制度建设，进一步夯实管理基础，规范村级干部履职行为。

创新监督手段，实现“三资”管理信息化。实施数字赋能，用好“三资”监管两个平台。一是农村集体“阳光三资”综合管理平台，实现集体资产“阳光管理”、集体合同“阳光履行”、集体资金“阳光支付”。目前，系统已录入资源信息9520条、资产信息3727条、合同信息8966条，线上支付资金319.01万元。二是农村产权交易中心网上平台，公开发布村集体资产资源发包、租赁信息，吸引意向方网上报名，竞价交易，实现集体资产资源处置公开化、收益最大化。去年以来，税郭、孟庄、西王庄通过农村产权交易中心公开交易村集体资产10笔，总成交额460.48万元。

下一步，区农业农村局将牢牢抓住农村集体“三资”管理的关键环节，严格规范、守正创新，持续推动农村集体“三资”管理提质增效，为农村集体经济提升壮大提供坚实支撑。

记者：请问文化路街道的同志，贵单位在加强社区干部队伍建设过程中，采取了哪些方法和措施？

黄士虎：近年来，文化路街道党工委聚焦提升社区干部履职本领和服务能力，在选拔任用、教育培训、管理考核等方面持续用力，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。

配强一个好班子。为进一步优化社区干部队伍结构，动态调整社区党组织书记3名，择优选派4名机关干部担任社区党组织副书记，充实社区工作者18名，公益岗177名，持续增强一线力量。抓实干部动态管理，综合一线考察识别和日常工作推进情况，建立社区后备干部储备库，为社区干部队伍建设提供强有力的人才保障。

育出一支好队伍。充分发挥街道党校分校阵地作用，抓好日常教育培训。今年以来，围绕社区治理、老旧小区改造等方面，设置《二十大精神党章修正案学习问答》、《向前一步》等专题课程，针对社区“两委”成员等开展专题培训4次，组织12名社区党组织书记赴南京等先进地区考察学习，多措并举提升社区干部专业能力素质。

建立一套好机制。根据区级有关政策要求，建立“月评估”考核制度，制定重点任务清单25项65条，每月对社区党组织书记从工作实绩、群众口碑等方面进行考核，结果同报酬待遇、评先树优相挂钩。聚焦群众“急难愁盼”问题，组织实施“书记工程”，每年度每个社区确定十件惠民实事，从中选择一件作为“书记工程”重点突破，切实提高群众满意度和幸福感。今年以来，累计确定“爱心食堂、环境整治、便民服务”等各类项目12个，在网上公开公示，持续抓好跟踪问效。

（大众报业·大众日报客户端记者 张环泽 报道）