乡村振兴视域下新时代我省返乡下乡创业问题的调查与研究 河南日报网

　　□李海龙

　　实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。乡村振兴离不开既熟悉农村现实情况，又有城市现代产业部门工作经验的返乡劳动力，而返乡劳动力的创业规模和创业质量直接关系到乡村经济能否实现振兴。因此，基于乡村振兴背景视域下，充分研究新时代我省的返乡下乡创业并据此不断优化其创业路径，有助于我省实实在在抓好乡村振兴重点任务,推动乡村振兴战略落地见效，以实现农村地区的可持续发展。

　　一、调研的背景及意义

　　近年来，由于我国区域经济的迅速发展以及东部沿海经济发达地区产业转型升级的背景下，所以中西部地区出现了返乡下乡创业的态势，且这一态势越来越明显。河南是人口大省、农民工大省，省委省政府高度重视返乡下乡创业工作，将支持返乡下乡创业作为助推乡村振兴的重要抓手，统筹安排，强力推进，取得明显成效。在党和国家密集出台了支持农民工等返乡下乡创业就业政策的同时，省委省政府也先后出台《关于支持农民工返乡创业的实施意见》《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》《关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见》《关于进一步支持返乡下乡创业的通知》等多个鼓励支持返乡下乡创业的政策性文件，建立了创业服务、创业政策、创业保障“三大体系”，在创业场地、资金支持、人才支撑等方面进一步加大支持力度。据统计，2020年，全省新增农民工返乡创业16.4万人，完成年度目标任务15万人的109.33%,带动就业74.68万人，为5.94万名返乡农民工提供创业担保贷款93.77亿元。在国务院第4次大督查中，我省“出台有力扶持政策支持农民工返乡创业”的做法作为典型经验受到国务院通报表扬，鹿邑县被国务院确定为“全国双创”示范基地。新时期，积极开展高质量返乡创业活动还对化解我新冠肺炎疫情省就业冲击、解决相对贫困、就地就近转移就业、全面推进乡村振兴等都有重要价值。

　　鉴于此，省人社厅调研组创制了《河南省返乡下乡创业情况调查问卷》，基于我省18个地级市和10个直管县3135名返乡下乡创业者进行问卷调查和实地访谈，本文对乡村振兴战略背景下河南省返乡下乡创业的基本情况、现状特征、影响因素、决定机制等进行较为系统的规范分析与实证分析，以期为我省新时代推动实现更高质量返乡下乡创业，促进乡村全面振兴和城乡共同繁荣提供决策参考。

　　二、发展成效

　　当前，省委、省政府应时合势、抢抓机遇，把支持外出务工人员返乡创业作为一项全局性工作全力推进，我省返乡下乡创业正在由“星星点点”向“星罗棋布”转变。返乡下乡创业大潮涌动中原，有效激发了市场活力和社会创造力，其中多数返乡下乡人才具有开阔视野、先进理念和成功经验。他们扎根乡村，干事创业，兴办实业，培育了众多知名区域品牌，涌现了一大批特色鲜明、高效实用、带动作用强的创意引领乡村产业高质量发展，走出一条人无我有、人有我特的乡村特色产业发展之路，成为新时代河南乡村一道靓丽风景。

　　（一）注重优化引人留人的政策环境，不断聚集人力资本。一是引进人才有平台。按照“政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务创业、创业带动就业”的思路，建设了一批具有区域特色的返乡创业园区，吸引更多有条件有技能的农民工进入园区创业。充分利用现有园区资源，制定优惠政策，鼓励园区吸纳符合发展规划要求的返乡创业项目入驻，实现集聚发展。如，长垣县依托健康产业园、起重产业园、防腐蚀及建筑新材料产业园等为创业者搭建创业平台；平舆县打造建筑防水产业集聚区“区中园”，为返乡回迁的建筑防水企业提供办公场地；淮滨县在产业集聚区规划建设纺织产业园等。二是人才返乡有激励。加强“农民工返乡下乡创业投资基金”运作，每个县设立“农民工返乡创业投资基金”，由省基金“一比一奖励”，使县级创业贷款担保基金增加10亿以上；再按照1:5放大，全省创业担保贷款能力达到50亿以上，力争今年新增返乡下乡创业担保贷款100亿以上。加大返乡创业项目贷款发放力度，发挥项目贷款更大效益。三是留住人才有保障。汝州市对符合条件的返乡下乡创业人才及配偶、子女和父母全面放开落户限制，在教育、医疗、养老、最低生活保障等方面给予与城镇居民同等待遇。

　　（二）注重引导返乡入乡创业与本地资源要素相结合，激发发展内生动力。积极利用得天独厚的自然资源，拓展返乡下乡创业领域，发挥了资源禀赋的优势。比如，新县利用处于大别山腹地的区域优势，引导返乡农民工打造“画里乡村•梦里老家”西河村、田铺大湾等一批特色村落，大力发展民俗经济和乡村旅游，将美丽乡村转化为美丽经济。平舆县利用“白芝麻原产地保护产品”的品牌优势，引导返乡农民工冯志合打造“蓝天芝麻小镇”，形成2万亩种植面积；引导返乡农民工胡小东组建“平舆康博汇鑫油脂有限公司”，形成4万吨年加工能力，“小芝麻”做成了大产业。兰考县利用当地桐木资源，打造以民族乐器村—堌阳镇徐场村为代表的32个创业专业村，不但占据了全国1/3的民族乐器市场，还销往20多个国家和地区。鲁山县利用当地人文资源，帮助返乡农民工贾小仓建成“墨子古街农民工返乡创业孵化园”，年接待游客150万人次，带动68户返乡农民工实现创业。充分利用特殊的地理资源、良好的生态环境和深厚的人文底蕴，找准切点、合理引导，能为返乡创业，进而为美丽乡村建设增添新的动能。

　　（三）注重依托市场资源，挖掘创业潜力。抢抓国家产业梯度转移的机遇，发挥当地人力资源丰富、要素成本相对较低优势，通过税费减免、场地租金减免等优惠政策，结合资源禀赋、外出务工集中产业、在外豫籍企业家及外地产业转移等情况，主动为返乡下乡创业人员搭建创业载体，建成一批具有区域特色的返乡下乡创业园区。汝州市利用当地在江浙一带从事机绣产业的务工创业人员集中的特点，建成汝绣农民工返乡下乡创业园，引回企业160多家。鹿邑县利用当地在外从事尾毛加工产业人员多、企业多的特点，建设尾毛产业园，邀请农民工返乡创办尾毛加工企业，引回企业121家。柘城县着眼于构建金刚石产业集群，投资28.9亿元，建成标准化厂房135万平米，吸引返乡下乡创业企业60多家，年生产金刚石单晶15亿克拉、微粉47亿克拉、金刚石制品1000万件（套），实现了从过去低端微粉生产的作坊式经营向高精尖集群发展。

　　（四）注重一二三产融合发展，打通创业企业发展渠道。灵活运用国家鼓励农村土地流转、大力发展农村电商等优惠政策，引导返乡农民工创办领办家庭农场、农业合作社等新型经营主体，延伸产业链、提升价值链、打造供应链，促进农村一二三产融合发展。比如，孟津县打造“生态观光农业十里长廊”，全县从事特色种植业和规模养殖业的返乡下乡创业农民工达6300人，占返乡农民工总数45%。唐河县探索“互联网+农产品基地”等电商模式，培育出“红薯哥”潘国营、“木耳弟”程春阳、“鸭蛋王”秦世双等一批农民创客。光山县依托当地羽绒加工产业，利用电子商务平台，推行量身定制、连锁加盟等经营模式，全县规模以上羽绒服装加工、绒毛加工、羽绒辅料加工企业55家，现场充绒户1.2万家，从业人员达15万人。

　　通过调研我们发现，新时代我省返乡下乡创业工作既增加社会的活力，又增加了社会的就业岗位，正如习近平总书记所说:“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”

　　三、存在的问题

　　此次调研活动，我们从返乡下乡创业者的创业的政策和创业领域等方面进行了一定程度的了解。通过对返乡下乡创业者进行问卷调查分析和进一步实地访谈可知，我省返乡下乡创业存在一些问题。

　　（一）从返乡下乡创业的政策支持和创业领域特征分析。从统计数据和调研组同步访谈来看，返乡下乡创业者对返乡创业政策了解程度与返乡创业收入、返乡创业满意度之间是呈正相关关系的，且在不同的具体的返乡创业领域表现出明显一致性规律。具体来看，对返乡创业主要领域和政策了解程度的进一步分析发现，对电商服务业、互联网+创业、国家乡村振兴战略等越了解，人们返乡下乡创业的倾向、创业环境和政策的满意度和创业的收入越高。需要进一步指出的是：尽管返乡下乡创业者在电商等服务业、机械、电子等制造业领域创业收入较高，但此创业领域并不是当前我省返乡下乡创业主要领域，两者累计比重仅占17%。这种“错位效应”也为我省人社事业在立足新发展阶段下返乡下乡创业的政策调整、创业培训的精准实施以及人社服务的水平提升提供了新方向。

　　（二）从创业过程中遇到的困难分布情况来看。通过调研数据可以看出：创业者在创业过程中遇到的最大的困难是“经验、技术缺乏”的人群达到1527人，占比为近50%。其次是“资金不足”的人群达到1392，占比为44%。调研组同步访谈调查结果显示，经验技术缺乏和创业资金困难是返乡下乡创业的两个“拦路虎”，许多有意向返乡创业者往往因为这两项而放弃创业念头，有的在创业初始阶段就遭遇失败。政府和社会应该在这两个方面给予返乡创业者重点支持。同时，完善创业失败者补助机制，尤其是初次创业失败者的补助机制对于已创业者和准备创业者来说都具有重大的意义。

　　（三）从创业者享受过的优惠政策和创业过程中是否有“办事难”现象的分布情况来看。通过调查数据可以看出：只有政府提供技能培训的比例高些，接近24％ ，其他各项均比较低。“税收优惠”、“创业培训补贴、一次性创业补贴、水电房租等财政补贴”、“用工保障”、“社保减免”分别占比为11.6%、13.1%、4.7%、4.5%，结合调研组同步访谈了解到的情况，从中可知我省出台的返乡下乡创业支持政策还需要进一步贯彻落实。创业过程中是否有“办事难”现象分布情况的统计数据显示，“经常有”、“偶尔有”分别占比10.8%、38.5%，两者共计达到近50% ，这表明，我省营商环境工作仍需优化，各级政府“放管服改革”工作切实需要加强，只有真正推动政府职能深刻转变，不断优化办事创业和营商环境，切实解决企业群众办事难等问题，才能真正实现营商化境就是生产力和竞争力，才能有效激发市场活力和社会创造力。

　　四、对策建议

　　（一）实施更加积极的返乡下乡创业政策。返乡下乡创业政策既可以激励更多人参与创业，又能进一步为这些创业者提供积极的支持。好的创业政策对创业质量提升的影响是显著的。近年来，省委省政府出台了一系列返乡创业政策，这对激发返乡创业热情和返乡创业活动起到了巨大推力，产生了积极的个人和社会效益。在立足于新阶段下，我省制定的返乡下乡创业政策应瞄准新冠肺炎疫情就业冲击、解决相对贫困、全面推进乡村振兴等，进一步实施一揽子系统性、整体性、协同性的返乡政策，积极释放返乡创业红利。

　　（二）全力打造以人为本的返乡下乡创业培训模式。人是经济社会中实施创业活动的主体，而返乡创业能力是影响返乡创业收入、返乡创业质量的核心要素。因此，我们应要充分挖掘创业技能培训“增能”“赋能”价值，使返乡下乡创业者“有业创”“创好业”。一是要精准识别我省返乡下乡创业者关于创业培训的诉求，增加返乡下乡创业培训体系精准度和融合度；二是要加大我省返乡下乡创业培训覆盖面和补贴度，力争对每一位的有创业意愿的返乡下乡创业者进行不少于一次的返乡下乡创业培训；三是积极创新返乡下乡创业培训方式和培训内容，增强培训方式的多元性与便捷性。

　　（三）强化农村创业与新业态的发展相互促进。乡村振兴战略的总要求为农村新产业新业态的发展提供了非常大的空间，因此，要充分认识大农新业态的发展将给农村创业带来无限潜力与机遇。一是新业态发展要尊重当地农民在维护农村生态环境和挖掘地域特色方面的话语权；二是加快完善农村新业态发展标准体系建设，让创业者在平台持续运营和服务质量提高等方面找到努力的方向；三是要鼓励创业者把返乡创业当作新时代“打拼出彩人生的金钥匙”，积极成为助推乡村振兴的骨干力量。

　　（作者：李海龙，单位：河南省人力资源和社会保障厅。本文系河南省哲学社会科学规划办公室委托省人力资源社会保障厅项目“河南人口资源优势转化为人力资源优势的制约因素与路径研究”（2021WT08）阶段性成果。)