东北3省、4省、6省、9省、19省？聊聊东北的区划演变

前些日子两位友人送给我一张地图，地图上有我的故乡，这张地图很有趣，上面有东北两个已经不存在的省份辽北省和安东省，并且沈阳市还是直辖市，那么这张地图是什么时期的？这些已经不存在的省份是怎么来的，又是怎么没的？

我们今天说东北三省，其实历史上东北有段时期是4个省，有段时期是6个省，有段时期是9个省，甚至有段时期是19个省，还有一堆直辖市、特别市、行署等等行政区划，正好我之前的写作也有一部分关于东北历史，就简单顺理一下，挂一漏万。

清朝东北3将军衙门辖区

首先大体上的东北三省概念来自清末，在清朝时期东北由三位将军负责管理，也就是盛京将军、吉林将军和黑龙江将军。

满洲人入关之后盛京（沈阳）成为陪都，设置一位官员负责管理，到了康熙元年称为辽东将军，康熙四年称奉天将军，乾隆二十二年称盛京将军。吉林将军在康熙元年叫宁古塔将军，康熙十五年治所迁到吉林，乾隆二十二年改称吉林将军。康熙二十二年将吉林将军旗下副都统萨布素派到瑷珲城治理军务，提升为黑龙江将军，康熙三十八年将军衙门迁到齐齐哈尔。

吉林将军和黑龙江将军的设立是为了抵御俄国入侵，吉林将军最初也叫船厂将军，因为在松花江边造船而得名，后来根据本地名字吉林乌拉改为吉林将军，黑龙江将军的设立更是源于大清国与俄国直接的边境军事冲突，围攻雅克萨城的就是首位黑龙江将军萨布素，今天在齐齐哈尔火车站前广场有他的雕像。

这三位将军职权略有区别，盛京将军由于辖区包含陪都地位略高，但辖区内设立了奉天府管理汉人事务，所以盛京将军不直接负责民事行政，而吉林将军和黑龙江将军是全部负责管理，此外三位将军还各自负责一部分朝贡地区的接洽，盛京将军对接的是朝鲜朝贡，最为重要。

值得注意的是，这三位将军的辖区并不对应今天的黑吉辽三省，盛京将军辖区和今天辽宁省大体相似，吉林将军辖区向北到今天俄罗斯境内的外兴安岭地区和库页岛，但不包括今天吉林省西部，黑龙江将军辖区同样向北到外兴安岭，但今天黑龙江省东部当时属于吉林将军辖区。

这种驻防将军制度一直到清末，为了应付内忧外患，征发大量东北驻军前往关内作战，导致东北防务虚空，俄国趁机入侵。齐齐哈尔龙沙公园里有一座寿山祠，寿山是八国联军入侵时的黑龙江将军，1900年俄军攻陷瑷珲城，寿山将军从齐齐哈尔出击但是战败，最终俄军占领东北全境。

大清国与俄国签订了《瑷珲条约》和《北京条约》，割让黑龙江将军和吉林将军辖区内大面积领土给俄国，同时1904年日俄战争爆发以东北为主战场，但大清国只能保持中立，这也让清政府对东北局势非常担忧，下决心改革体制。

清末东北3省

1907年，光绪皇帝下令裁撤东北驻防将军辖区，改为奉天省、吉林省和黑龙江省，另设东三省总督统一管理，由原盛京将军担任。

沈阳现在还有东三省总督府旧址，第一位总督叫徐世昌，后来成为中华民国第二任总统，第二位总督叫锡良，第三位总督叫赵尔巽，卸任后主修《清史稿》，在沈阳也有他的故居。赵尔巽有个弟弟叫赵尔丰，清末在康定治理川边，辛亥革命被砍了头，赵尔巽答应袁世凯出任清史馆馆长条件之一就是给他弟弟平反。

这段时期东北并不是所有领土都由大清国实际控制。1891年俄国修建横跨西伯利亚大铁路，其中东段部分位于大清国东北地区，名义上是俄国与大清国共同出资合作修建，但实际上由俄国管理，尤其是铁路两侧的附属地，是俄国实际控制区域。日俄战争结束后，双方以长春为界划分铁路，以北归俄国，以南归日本改称南满铁路，南满铁路附属地由日本实际控制。

此外还有一块关东州地区，主要是现在的大连和旅顺，1898年俄国强行租借旅顺口，修建了中东铁路南部支线就是后来的南满铁路，并建立了达里尼特别市，也就是大连。日俄战争后俄国将关东州交给日本，日本后来签了新的租借条约，一直占据到1945年战争结束。

中华民国东北4省

中华民国建立之后，初期保留了大清国的行政区划，东北依然是3个省，另外设立热河、察哈尔、绥远、川边、直属理藩院5个特别行政区。北洋政府统治结束之后，1928年中华民国颁布新的行政区划，热河成为关外4省之一，省会在承德。

把热河算在东北范围内，一方面以山海关为界限区分关内关外，而承德作为满清宫廷避暑山庄，加上卓索图和昭乌达两个蒙古盟，被算在满洲故地范围内，减轻满洲人聚居地区对直隶的影响，同时也将蒙古各盟旗分开治理。

这段时期，东北北部的中东铁路及附属地在日俄战争后继续由俄国控制，俄国十月革命后，哈尔滨的中东铁路管理局和工兵代表苏维埃对峙，其中又有外国领事团的干涉，中华民国政府趁机收回管辖权，1920年中国军队解除铁路沿途俄国护路队武装，1922年苏联成立后废除沙俄时代的条约，中华民国政府将附属地改为东省特别区，成为中国主权下中苏共管的经济资产。

从1925年开始，奉系军阀与苏联关系交恶，皇姑屯事件后张学良主政东北，决心对抗苏联收回主权。1929年中东路事件爆发，经过半年的战斗东北军惨败，接受停火，苏联继续拥有中东铁路控制权。

满洲国19省1特别市

1931年九一八事变，1932年满洲国建国，1933年日军占领热河，东北军退入山海关内，热河省并入满洲国。1934年康德元年，满洲国颁布新的行政区划，设立14个省2个特别市，1939年改为19个省1个特别市，这就是东北19省。

19个省分别是安东省（省会丹东）、奉天省（省会沈阳）、锦州省（省会锦州）、吉林省（省会吉林）、热河省（省会承德）、间岛省（省会延吉）、黑河省（省会黑河）、三江省（省会佳木斯）、龙江省（省会齐齐哈尔）、滨江省（省会哈尔滨）、兴安东省（省会扎兰屯）、兴安西省（省会开鲁）、兴安北省（省会海拉尔）、兴安南省（省会王爷庙）、牡丹江省（省会牡丹江）、通化省（省会通化）、东安省（省会密山）、北安省（省会北安）、四平省（省会四平）。

1个特别市是首都新京（长春），1934年时设立的另一个特别市是哈尔滨，后来改为普通市，此外就是日本实际控制的南满铁路附属地和关东州地区。

东北北部的中东铁路干线附属区，1932年苏联将铁路管理权交给满洲国政府改为北满特别区，1935年彻底卖给满洲国。南部的南满铁路附属区，1937年《日满条约》签订后交给满洲国政府行政管辖，关东州依然由日本控制直到1945年战争结束。

这里解释两个省，兴安四省管理的是原内蒙古盟旗地区，1932年设立兴安省和3个分省，1934年改为4个省。间岛是朝鲜对图们江以北海兰江以南地区的称呼，最初是图们江上一个沙洲，朝鲜人通过这里进入东北开垦因此得名，满洲国时期设立该省主要治理朝鲜人。

这两地在满洲国时期设置有过变化，1943年10月牡丹计省、间岛省、东安省合并为东满总省，兴安四个省合并为兴安总省，1945年6月东满总省撤销，牡丹江省和东安省并为东满省，间岛省恢复。

这种划分过多省份的目的大概有两个，一个是分散权力，加强对地方的控制，另一个是满足权势阶层获得官职的需求。

此外有一个地方，今天的辽宁省朝阳市朝阳县常在营子乡清风岭，凭借地形据险坚守14年，成为满洲国境内唯一始终未能实际控制的区域。此外由于日军占领了山海关，所以原属于直隶省的山海关在此时期属于满洲国。

中华民国东北9省3直辖市

1945年战争结束后，中华民国政府接收满洲国，改为东北9省3个直辖市，9个省是辽宁省（省会沈阳）、安东省（省会通化）、辽北省（省会双辽）、吉林省（省会吉林）、松江省（省会牡丹江）、合江省（省会佳木斯）、黑龙江省（省会齐齐哈尔）、嫩江省（省会北安）、兴安省（省会海拉尔）。

3个直辖市是沈阳、大连、哈尔滨，沈阳当时既是直辖市也是辽宁省省会。热河省当时依然存在，但不被视为东北的一部分。大连名义上属于旅大行署区由国民政府管辖，但由苏军实际控制。兴安省地区由满洲国旧官员和蒙古王公短暂成立东蒙古自治政府，后被解散成为内蒙古自治区的一部分。山海关在此时期也被划分回河北省。

不过战后东北最初由苏联控制接收，1946年苏军撤离后将大部分地区交给共产党接管，国民政府控制东北非常短暂且主要集中于几个大城市，所以这个区划基本从未落实过，大部分停留在纸面上。

中华人民共和国东北6省7直辖市

1949年建国之后，全国共设立华北、西北、东北、华东、中南、西南六个大行政区，东北大区被划分为6个省，分别是辽东省（省会丹东）、辽西省（省会锦州）、吉林省（省会吉林）、黑龙江省（省会齐齐哈尔）、松江省（省会先哈尔滨后牡丹江）和热河省（省会承德）。

此外还有沈阳、抚顺、鞍山、本溪4个直辖市以及旅大行署（1950年改为旅大市），1953年增设哈尔滨、长春、旅大3个直辖市。当时内蒙古自治区已经成立，原属东北西部的一些地区在内蒙古自治区境内。此外，山海关市归辽西省管辖，1952年底划归河北省，第二年撤市属秦皇岛市管辖。

1949年后旅大地区行政权归东北人民政府，苏联继续驻军，直到1955年撤离。

中华人民共和国东北3省

1954年大行政区制度撤销，东北划分为辽宁、吉林、黑龙江三省，1955年热河省撤销，分别并入河北、辽宁、内蒙古。原来的直辖市全部改为普通市，吉林省省会从吉林市迁到长春，黑龙江省省会从齐齐哈尔迁到哈尔滨，大体上也就是今天的区划样子。

还没结束。

1960年，旅顺市撤销，改为旅大市旅顺口区，1981年旅大市改称大连市。

还没结束。

受1967年内蒙古人民党事件影响，以及中苏边境紧张局势，1969年内蒙古自治区被拆分，西部三旗划给甘肃和宁夏，东部三盟划给分别管理，昭乌达盟划给辽宁，呼伦贝尔盟大部分划给黑龙江，哲里木盟和呼伦贝尔盟小部分划给吉林，1979年恢复内蒙古自治区原区划。

兴安盟在1952年曾并入呼伦贝尔盟，1980年恢复建制保留至今，昭乌达盟1984年改为赤峰市，哲里木盟1999年改为通辽市，呼伦贝尔盟2001年改为呼伦贝尔市。

还没结束。

内蒙古自治区呼伦贝尔现在有两块属于黑龙江省管辖的土地：加格达奇和松岭，属大兴安岭地区行政公署管理，与黑龙江大兴安岭林业管理局是政企合一机构，归黑龙江省管辖，一直也没有彻底解决归属争议问题。目前这两块地区正式行政划分在内蒙古呼伦贝尔市鄂伦春自治旗内，但管辖权归黑龙江省，人口记入黑龙江省大兴安岭地区呼玛县，不过税收属于内蒙古自治区。

回到开头那张地图，从上面的辽宁、辽北、安东区划来看，应该是1945年之后中华民国政府规划的东北九省地图，这个区划形同虚设，不过地图却被中华民国政府一直沿用到90年代中期。

行省制度从元朝开始，行政区划要打乱自然界限，还要故意把不同文化、方言、习俗的区域划分到一起，避免地区凝聚力性过强，脱离中央管控。

清朝时期对东北的管理方式不在这个范畴内，盖因为人口太少又是满洲故地，无需可以划分，重点是以将军衙门的方式军政合一强化边防。到了民国时期，在奉系军阀的统治下，东北也不存在明显的划分，在满洲国时期，沈阳是奉系军阀大本营，哈尔滨是旧俄地盘，所以首都设立中间的长春，各省区划尽量打散，每个省面积都很小，避免有人拥兵占省自重。满洲国亡国后，中华民国结合了两种方式，将东北三省每个省一分为三，也就是东北九省，目的在于避免权力集中又不会划的太碎。

在东北之外，还有一些曾经存在过又消失的省份，比如西康省、绥远省、察哈尔省，平原省，感兴趣的读者可以了解。