关于安徽省民用航空发展的调研与思考

摘要：笔者调研了安徽省民用航空发展状况，对该地区民航发展现状、存在问题进行了整理，通过对该地区民航发展的SWOT分析，提出了促进安徽地区民用航空发展的几点建议，如：强化统领形成合力、注重发展综合交通、强化对接产业经济、争取政策倾斜扶持民航、推进立法保护环境等建议。

华东地区民用航空总体水平较高，但也存在着不平衡不充分的问题。以上海、江苏、浙江等省市为代表，这些地区航班起降量大，旅客吞吐量多。江西、安徽两省的民航发展相对滞后，但2017年江西省开始发力，政府大力扶持推动民航发展，航班量猛增，暑运期间，昌北机场起降增幅达50%以上，日均起降架次超过350，已于2017年11月份旅客吞吐量突破千万以上。而安徽省内最大的机场，新桥机场2017年日均起降架次刚突破200。为此，笔者借在安徽空管分局审核评估安全管理体系（SMS）效能之际，对安徽地区民用航空发展状况进行了调研，分析短板和制约因素，提出了建议措施。

一、助力提升城市首位度，民航战略性行业地位凸显

今年年初长三角主要领导座谈会上，江苏、浙江、安徽三省一市达成共识，即创新引领，携手打造世界级城市群，明确提升南京、杭州、合肥副中心城市的国际化水平和城市首位度。可见安徽省在提升上海全球城市功能，有举足轻重的战略地位。而民航更是安徽省地方重要的基础性产业，是该地区战略发展的重要组成部分。主要体现在三个方面：首先，民航可为当地居民提供一种便捷快速的交通方式，推动当地经济，如贸易、旅游、交通等行业的发展。其次，民航可直接拉动当地经济建设，是经济发展的着力点，如航空物流、飞机制造、维修、组装等，其中也包括通用航空的发展。最后，依托机场建设产业园，即发展临空经济；如郑州市依托郑州机场建立了航空经济园，取得了很好的效果，江苏盐城（盐城三分之二的航班是国际航班）也是依托航空引进了大量的外资企业，发展为外向型经济城市。

二、安徽民航发展存在的问题

（一）缺乏统领，合力不足。

主要体现为两个方面：一是民航系统各个单位之间缺乏统领。现有民航各单位行政隶属关系不同，利益亦不尽相同。东航安徽分公司归上海东航总部管辖；安徽民航机场集团公司（新桥机场、黄山机场、九华山机场）归安徽省国资委管辖；民航安徽监管局、民航安徽空管分局分别隶属民航华东地区管理局和民航华东地区空管局；安庆机场归海航管辖，阜阳机场归阜阳市管辖等等。

二是地方与民航之间合力不足。民航的任何分支，都是为当地经济建设服务的，在安徽民航与地方经济建设匹配发展过程的各个环节，缺乏联动效应，容易忽略一些主体作用。仅以江苏盐城、淮安等地召开空管工作会议为例，江苏省交通厅民航处和当地主要领导都来参会，配合空管部门共同向军方争取航线，但这种现象在安徽地区很少见到。

（二）宏观对接有待谋划。国家或地区性产业政策对民航运输业影响很大，同时也被民航运输业影响。任何一项大的产业政策都会带来人员、资金和货物的大流通。所以民航运输与产业经济的对接需要进一步谋划。

如在安徽皖江经济带及其皖江经济带承接产业转移示范区建设中，民航运输如何定位，如何发展？开通哪些航线才能对接安徽皖江经济带的发展？国家“一带一路”背景下，安徽地区经济政策有哪些调整？安徽地区的民航如何对接？是否开通“一带一路”沿线国家的航班，什么时候开通？开通到哪些国家等等？这些都有待精心规划。

（三）综合交通路程遥远。国家提出了“平安交通、综合交通、绿色交通、智能交通”的理念。民航运输是综合交通的重要组成部分，只有与其他交通紧密衔接，融为一体，才能更好地发展，“零换乘”交通枢纽就体现了这一点；现在的虹桥机场就是集高铁、航空、地铁和长途公交为一体的综合交通的范本。

但反观安徽省内各机场（阜阳机场除外）与其他交通的衔接方面，显然还有很远一段距离，这直接影响到机场航班量、旅客吞吐量和机场的辐射能力。

在与高铁的衔接方面。合肥高铁南站建成的时候，合肥骆岗机场搬走了；现在新桥机场在与其他交通衔接上出现了问题，进出相对较难，致使新桥机场的辐射范围受到极大的影响。如果合肥机场与高铁实现“零换乘”，那么蚌埠、淮南、芜湖、安庆等一小时高铁圈，都将是合肥新桥机场潜在的辐射范围。将来，纵然是开通合肥南站至新桥机场城际高铁，这种影响还会有。

在与出租车衔接方面。在某些时段，特别是早晨去新桥机场方向，出租车拒载现象明显，旅客体验很差。这主要是出租车回程很难接到客人，且来回都要收过路费，这会产生持久的负面效应。

（四）临港经济还有差距。安徽新桥机场附近的临港经济，依托航空发展的项目不多，总体还没有呈现规模性效应，是新桥机场综合性资源的一种浪费。而如上海将虹桥建成“零换乘”综合性交通枢纽后，在虹桥机场附近建成规模宏大的会展中心，郑州机场的临港经济发展的势头也很好。

（五）航班量少，旅客外流。安徽地区各机场旅客总体流量偏少，以合肥新桥机场为例，2016年旅客吞吐量达到700万人次，周边的武汉、郑州、南京、杭州等地机场几年前都在千万以上，有些已经在两千万以上。目前新桥机场每天大约200架次航班，在全国排名在34位左右，在华东地区次于温州、宁波，省内各地方机场保障架次更少。

在地方经济方面，旅客流量受到影响是显而易见的，这是一个长期才能解决问题；在配套建设方面，主要是从市区到机场之间的衔接出现了问题，缺乏“综合交通”的便利；在“虹吸”效应方面，安徽省内旅客外流在东西南北方面，分别受到南京、武汉、郑州、杭州和徐州等机场的影响。

（六）空域复杂空中拥挤。安徽地区空域面积约11万平方公里，空域资源十分紧张，合肥上空更是长三角西大门，多条航线成米字型汇聚在合肥导航台上空，使该点飞行流量常年位居于全国前三位，每天飞越约1600架次；如果加上军方飞机，安徽地区的空中飞行量更多。安徽空域随着空域内飞行流量逐年增长，空中交通管制负荷逐年增加，空域资源矛盾日益突出。

（七）航空公司力量薄弱。安徽地区只有合肥新桥机场有基地航空公司，且没有地方性航空公司。

新桥机场只有两家基地公司。东航安徽航空公司和幸福航空公司以新桥机场为基地。东航安徽分公司每晚只有4架飞机在新桥机场过夜，而幸福航空公司只有新舟60机型，是一家小航空公司。纵观其他省会城市，很少有这个现象，一般都有多家公司驻地，像无锡机场亦有多家航空公司进驻。

缺少安徽本土航空公司。东航安徽分公司和幸福航空公司不是安徽或合肥本地航空公司，安徽地区没有一家本土品牌的航空公司，这不能不说是一种巨大的遗憾。

（八）地方机场经营困难。安徽地区机场公司除新桥机场外，阜阳、安庆、九华山和黄山等机场每天基本都在十多个航班(黄山机场航班量几乎十几年没有增加)，由于航班量少，收入不多，经营较为困难。

地方机场运营成本高，主要包括设备运行、人员工资和航线补贴三部分。其中，地方性机场航线补贴费用很高（补贴飞往当地的航空公司），有些地方补贴每年达到一个亿，而大机场的航线不会给航空公司补贴的，这对地方性机场和当地政府都是一个压力。

（九）通航发展外热内冷。受到低空空域开放政策的影响，通用航空受到热捧，据有关部门测算，能够启动一万亿的投资。事实上，安徽地区现有通航机场宁国青龙湾机场和安徽首家通航公司鼎宏通航公司，经营困难。宁国的青龙湾机场主要靠老板自己其他收入进行补贴，而鼎宏通航为运行降低费用，已经从合肥迁往芜湖经营。

（十）空中干扰时常发生。像全国其他地区一样，安徽地区空中航班的飞行时常受到无线电干扰（包括黑电台）、小飞机黑飞、无人机等外在因素干扰，威胁航班运行，这些干扰因素存在着发现难、处罚难的问题。

三、安徽地区民用航空的发展已具备发力潜力

安徽地区民航单位主要包括民航安徽监管局、民航安徽空管分局、各地机场公司（新桥机场、安庆机场、阜阳机场、安庆机场、九华山机场、黄山机场）、东航安徽分公司及其他航空公司、航空油料公司、通用航空（如，鼎宏通用航空）、通航机场（如，宁国青龙湾机场）、机场公安等。基于上述问题的劣势分析，安徽民航同时也存在优势，面临机遇和挑战。

（一）安徽民用航空发展取得的喜人成绩。

一是新桥机场建设和启用。与原骆岗机场相比，跑道由3000米增加至3400米，航站楼面积由1.46万平方米增加至10.85万平方米，廊桥由5个增加至19个，新桥机场的启用及其远期规划为未来几十年的发展打下了坚实的基础。二是旅客吞吐量快速增加，新桥机场2017年吞吐量已经达到700万人次，阜阳、安庆和九华山机场尽管基数不高，但增速较快，其中九华山机场同比增长26.3%。三是安徽上空空域结构继续优化，民航安徽空管分局积极协调军方和民航上级机关，推动安徽地区上空空域结构调整，建设“空中高速公路”，提高了空中航班的通行能力。四是新机场建设方兴未艾，芜宣、蚌埠、亳州和宿州等新机场建设都在持续推进之中。五是通用航空发展迅速（以鼎宏通用航空为代表），《安徽省通用机场布局规划（2016-2030年）》正在征求意见，进一步推动安徽通用航空的发展。六是政策机制逐步健全，成立民航机场管理办公室，承担省内民航机场行业管理相关职责。出台支持航空公司开拓航线航班专项资金补助政策，由2012年的每年5000万元增长到目前的每年8000万元。2016年，出台了促进通用航空业发展的实施意见。政策机制的不断完善为安徽民航发展奠定了坚实基础。

（二）面临的形势

未来五年，我国民航业将处于机场数量较快增长、航空服务网络日益健全、市场总体规模不断扩大的成长期，市场发展潜力巨大。安徽省民航发展面临重大机遇，同时也存在诸多困难和挑战。

1．重大机遇。落实国家“一带一路”和长江经济带发展战略，要求民航业必须抢抓机遇，实现突破性发展，支撑全省经济社会发展和对外开放新格局。旅游业和现代物流业快速发展，对民航发展提出新的更高要求。国家通用机场核准权限下放，低空空域管理改革不断深入推进，出台临空经济示范区建设发展、交通支撑引领经济社会发展等政策，为民航发展带来重大机遇。

2．主要挑战。安徽省民航面临高铁竞争对民航业的冲击进一步加剧，省外机场对我省客流“虹吸效应”明显，机场地面交通方式不完善、通达条件不畅和空域条件短期内难以改观等不利影响。未来五年，在各省将民航列为重点发展产业的背景下，我省民航取得突破性发展面临严峻挑战，任务十分艰巨。

    四、关于安徽民用航空发展的建议

（一）强化统领形成合力。

一是民航安徽监管局发挥牵头作用。强化民航各单位内部协调关系，主动配合协作，形成合力。如向军方协调安徽地区的空域资源优化，可联合机场、航空公司，甚至地方政府等共同参与。二是地方政府做好牵头工作。由安徽省相关部门通过定期组织召开安徽地区民航发展论坛会议，共同谋划和解决安徽地区的民航发展战略事宜，或牵头参与民航对外重大协调事宜，给予政策、资金上支持，增加协调力量。

如江苏省政府为拓宽合肥上空至含山之间的空中航路，为提高南京机场起降航班向西飞行的效率，配合民航空管、机场部门专程到相关空军协调，值得安徽省政府相关部门的效仿。

（二）注重发展综合交通。

航空运输业必然是众多交通方式中的一种，与高铁、地铁、公路交通一起，实现“零换乘”，才能称为“综合交通”，综合性交通枢纽是发展方向。这里存在着对现有机场和未来机场的两种思考。

对现有机场增加弥补方式。如新桥机场与高铁“零换乘”暂时已经没有可能，我们需要弥补这种缺陷。一是增加和加快市区进出机场的交通方式。根据规划，合肥南站-新桥机场-六安有城际高铁；亦可以增加开通合肥高铁西站到新桥机场专线，增加新桥机场进出合肥市区地铁路线；同时，给予出租车进出新桥机场更多的优惠，如空车进入新桥机场高速不收费，激发出租车司机的热情。二是加快新桥机场高铁一小时辐射圈之间的城际线的建设和运行。

对未来安徽地区的其他新机场建设，要将“零换乘”、“综合交通”理念落实在行动上，只有这样才能真正发挥机场的作用。

（三）强化对接产业经济。

安徽民航的发展一定程度上是为当地产业经济服务的，并在此过程中发展和壮大自己，因此，安徽民航需要强化对接产业经济，当然更是产业经济发展的需要，这主要做好两点。

一是大力发展临港经济。以航空业为依托，配合地铁、学校、医院等配套设施的建设，着力发展物流业、创新园区等。

二是加强与省内或国家重大产业经济的对接。如皖江经济带，新桥机场能做哪些？国家的“一带一路”政策中安徽省准备做哪些？安徽民航需要做哪些？“一带一路”必然带来人员和物资的流通，存在着海运、陆运（高铁）和空运三种方式，民航业有很大的优势，在这些沿线国家，新桥机场能够开通哪些航线？只有早预谋，早行动，才能占先机。前期新桥机场飞往“一带一路”沿线国家的航班可能亏损，政府能不能补贴培育航线，换取未来的发展时机。

（四）争取倾斜政策扶持民航

民航是基础性行业，投资大、见效慢，但对当地经济长远发展贡献大，民航的发展需要地方政策扶持。目前安庆、阜阳、九华山和黄山等地方政府对当地机场新开辟运行航线的航班都给予一定的补贴，即给相关航空公司一定数量的补贴。然而，安徽民航其他领域也需要地方的政策倾斜，才能系统推动民航业的发展。

一是加快建设安徽本地航空公司。当前其他很多省市都有自己的航空公司，安徽省相关部门需要推动此项工作。在组建完成后的运行阶段，可以重点围绕安徽地方机场开辟航线，将本地地方政府的补贴转化为发展安徽地方的航空公司。

二是增加对通用航空公司的倾斜。对安徽首家通航，即鼎宏通用航空给予政策上的支持，如果它不能生存，后期省内的通航发展将受到很大负面示范作用，尽管安徽省对建设通用航空机场进行了战略规划，如果没有通航公司，其他都是纸上谈兵。

三是加强对民航核心专业人才的保护。民航发展需要核心专业人才，如机务维修人员、空中交通管制人员和飞行人员，这些专业人员数量较少，培养较难，安徽的待遇不高，人才吸引较难，而且容易流失。特别前两类人收入不高，应该纳入当地人才引进的范畴，或对特殊人才实施减免个人所得税，在税收上给予一定的政策倾斜。

四是解决民航职工实际困难。以新桥机场启用后为例，合肥地区所有民航各单位职工每天都要往返新桥机场上班，除个别单位外，其他职工每天开车都要交高速公路通行费，绕不开，省不了，这是一笔不小的开支，是否考虑民航职工享受相关待遇，免去或减半征收高速通行费，提高他们服务地方经济建设的积极性。

（五）推进立法保护环境

无线电干扰（包括黑电台）、小飞机黑飞，以及无人机飞行对民航飞行安全产生较大影响，安徽地区也不例外。因此需要做好以下方面：

一是促成制定地方性法规。建议安徽省人大可以参照《安徽民用机场净空环境保护条例》，继续制定无线电干扰（包括黑电台）、小飞机黑飞，无人机飞行的地方性法规，保护安徽地区的净空环境。

二是加大联合查处力度。对无线电干扰（包括黑电台）、小飞机黑飞，以及无人机飞行，单靠民航部门只能扬汤止沸，需要加强与地方政府相关部门的横向联动，依托其技术资源和执法力度联合执法，才能遏制这种现象的蔓延。（周沅 华东空管局）