内蒙古城镇化发展现状及建议

内蒙古城镇化发展现状及建议, 　　近年来，内蒙古以推动城镇化高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，深入推进以人为核心的新型城镇化，努力克服地广人稀、生产要素分散等劣势，城镇体系趋于完善，城市空间布局趋于合理，全区城乡面貌和人居环境明显改善。　　一、内蒙古城镇化发展现状分析　　（一）纵向比较，城镇化水平稳步发展　　2020年，全区常住人口为2402.8万人，其中城镇人口1621.5万人，占67.48%；乡村人口781.3万人，占32.52%。与2010年相比，城镇人口增加248.6万人，乡村人口减少318万人，城镇人口比重上升了12个百分点。内蒙古城镇化水平持续增长，但速度明显呈放缓趋势。　　（二）横向比较，城镇化水平名列前茅　　从全国排名来看，2020年，城镇化率前三位的是上海（89.3%）、北京（87.55%）、天津（84.7%）；后三位的是甘肃（52.23%）、云南（50.05%）、西藏（35.73%）。内蒙古常住人口城镇化率是67.48%，比全国平均水平高3.59个百分点，居全国第十位。在五个自治区中，排名第一。　　2020年全国城镇化率排名　　常住人口城镇化（%）　　位次　　北京　　87.55　　2　　天津　　84.70　　3　　河北　　60.07　　21　　山西　　62.53　　17　　内蒙古　　67.48　　10　　辽宁　　72.14　　7　　吉林　　62.64　　16　　黑龙江　　65.61　　11　　上海　　89.30　　1　　江苏　　73.44　　5　　浙江　　72.17　　6　　安徽　　58.33　　23　　福建　　68.75　　9　　江西　　60.44　　18　　山东　　63.05　　13　　河南　　55.43　　26　　湖北　　62.89　　14　　湖南　　58.76　　22　　广东　　74.15　　4　　广西　　54.20　　27　　海南　　60.27　　19　　重庆　　69.46　　8　　四川　　56.73　　24　　贵州　　53.15　　28　　云南　　50.05　　30　　西藏　　35.73　　31　　陕西　　62.66　　15　　甘肃　　52.23　　29　　青海　　60.08　　20　　宁夏　　64.96　　12　　新疆　　56.53　　25　　 　　（三）盟市比较，区内发展差异明显　　内蒙古位于祖国北部边疆，由东北向西南斜伸，呈狭长形，东西长约2400公里，南北最大跨度1700多公里。东西跨度大、人口分散使得全区12个盟市城镇化水平差异明显，发展水平高低不一。2020年，内蒙古城镇化率最高的乌海市与城镇化率最低的通辽市相差45.35个百分点。东部城市城镇化发展明显落后于西部城市。　　2020年内蒙古12盟市城镇化率排名　　常住人口城镇化（%）　　位次　　呼和浩特市　　79.14　　4　　包头市　　86.15　　2　　呼伦贝尔市　　73.86　　7　　兴安盟　　53.22　　10　　通辽市　　50.02　　12　　赤峰市　　53.10　　11　　锡林郭勒盟　　73.88　　6　　乌兰察布市　　59.69　　9　　鄂尔多斯市　　77.44　　5　　巴彦淖尔市　　59.97　　8　　乌海市　　95.37　　1　　阿拉善盟　　82.01　　3　　 　　二、内蒙古城镇化发展存在的问题　　（一）产业支撑力度不足　　近年来全区经济进入转型换挡期，发展速度明显放缓。从全区产业结构来看，2020年全区三次产业结构比为11.7:39.6:48.8。工业大而不强，产业聚集程度也偏低，尤其是服务业占比较低，从而导致新增就业岗位不足，吸纳劳动力减弱，制约城镇化快速发展。　　（二）中心城市辐射带动能力弱　　呼包鄂城市群位于内蒙古中西部的核心区，作为内蒙古最重要的经济圈，三市经济总量占全区经济总量的半壁江山。2020年，呼包鄂城市群常住人口城镇化率达到80.99%，高于全区平均水平13.51个百分点。虽然呼包鄂三市经济发展迅猛，但是城市群虹吸效应没有完全发挥，呼包鄂城市群经济和人口承载能力偏低，城镇对人口吸纳能力偏弱，城市群实际作用与其定位还有一定差距。　　（三）城镇化质量有待进一步提高　　2020年，内蒙古常住人口城镇化率达到67.48%，比全国平均水平高3.59个百分点，发展速度相对较快。但这种快速的城镇化发展总体来看是比较粗放的，伴随着城镇化率的快速上升，城镇化发展质量滞后于城镇化发展速度的现象日益突出。一是乡村转移人口市民化问题。大量进城务工农业户籍人口在城乡之间频繁流动，没有享受或者没有完整享受城市居民应有的教育、医疗卫生、社会保险、最低生活保障、社会救助、住房保障等公共服务。城镇化与市民化相分离，导致城镇内部出现新的二元结构矛盾，从而制约了城镇化对扩大内需和结构升级的推动作用。二是城市管理服务滞后于城镇化发展。随着在较短时期内城镇的快速扩张和人口的快速聚集，城市管理运行效率不高，公共服务供给能力不足，城乡结合部等外来人口聚集区人居环境较差，成为制约城镇化质量提升的重要因素。　　三、加快内蒙古城镇化高质量发展的建议　　（一）优化升级产业结构，促进城乡产业协同发展　　产业发展既是新型城镇化的根本，也是乡村振兴的基础。要提高我区城镇化发展质量就要充分利用好劳动资源，统筹推进一二三产业发展，要聚焦比较优势，坚持产业联动、错位发展，突出补链、延链、强链，促进上下游、产供销、大中小企业整体配套协同发展。加快推进以城市科技改造乡村传统农牧业，利用城市工业延长农牧业产业链条，利用城市互联网产业丰富农村牧区产业业态，促进城乡产业协同发展。　　（二）完善城市公共基础设施，提高城市群综合承载力　　统筹处理地上和地下、新区和老区的关系，补齐公共基础设施短板。聚焦群众普遍关心的教育、卫生、文化等基本公共服务，以构建方便、快捷、舒适生活圈为导向，更好的优化教育、卫生设施布局，培育发展城市商圈和舒适生活圈。持续推进呼包鄂乌一体化发展，促进各类生产要素合理流动和高效聚集，增强城市群经济和人口承载力，发挥就近、就地吸纳农村转移人口的优势，使其成为城镇化和承载乡村人口转移的主要载体。做到稳高提低，使各区域均衡发展。　　（三）优化转移人口就业环境，提高城镇化保障体系　　一是要加强对乡村转移人口享受教育、医疗、社保、就业等基本公共服务的资金保障力度。贯彻落实积极就业政策，鼓励创业，促进多种形式的就业。二是提高农村劳动力素质。加大就业免费培训力度和职业教育，提高劳动技能和收益回报，创造技能型就业和流动。三是完善住房保障和供应体系。加快多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，满足不同群体的住房需求，实现全体人民住有所居。