政策解读:（黑民规〔2021〕13号） 关于印发《黑龙江省殡葬基础设施建设 “十四五”规划》的政策解读

为进一步推动殡葬改革，提高社会服务兜底能力和水平，织密扎牢民生保障网，加快我省殡葬基础设施建设。依据国家发展改革委《“十四五”时期社会服务设施兜底线工程实施方案》、民政部《“十四五”民政事业发展规划》、《黑龙江省人民政府办公厅关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的实施意见》，特编制本规划。

一、规划的起草背景

按照全省民政系统“十四五”规划编制的统一部署，2019年8月我厅启动了全省殡葬基础设施建设“十四五”规划的编制工作，研究了初步思路，并形成提纲材料。2020年5月，为确保科学、高质量完成规划的编制工作，我们请民政部101研究所对规划给予帮助和具体指导，拟定了《黑龙江省殡葬基础设施建设“十四五”规划（初稿）》。

二、规划的主要内容

（一）主要内容

规划共三个部分：规划背景、“十四五”期间的目标任务、保障措施。

1.规划背景。发展基础，“十三五”期间，我省殡葬事业取得了长足进步，在推进殡葬改革、移风易俗、惠民殡葬，加强殡葬基础设施建设等方面做了大量工作。健全完善了覆盖城乡的殡葬服务网络，满足了群众基本殡葬需求。具体表现为殡葬改革工作机制进一步完善，殡葬基础设施建设进一步加强，惠民殡葬提标扩面成效突显，移风易俗、文明祭扫渐成新趋势。面临的机遇和挑战。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是新时代深化殡葬改革，推进我省殡葬事业高质量发展的起步时期。具体表现为协调推进“四个全面”战略布局对深化殡葬改革提出了更高要求，经济社会转型发展带来人民群众殡葬服务需求新变化，制约殡葬事业发展的体制机制性问题需要进一解决。

2.“十四五”期间的目标任务。总体要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推动殡葬改革为牵引，以惠民、绿色、文明为导向，以提升殡葬服务能力水平和群众满意度为目标，以创新殡葬管理体制机制为动力，加强殡葬基础设施建设，更新改造环保节能型设备，全面提升殡葬服务均等化水平，推动我省殡葬事业高质量发展。发展目标，到2025年，殡葬服务设施日趋完善，公益性安葬（放）设施覆盖率、节地生态安葬率显著提升，殡葬事业发展不平衡不充分问题得到有效缓解，殡葬服务供给比较充分，服务管理更加惠民便民。主要任务，全面建立基本殡葬服务保障制度，加快补齐殡葬公共服务设施短板，切实提高殡葬管理服务水平。重点项目，设定了环保型火化炉更新改造项目、公益性骨灰安葬（放）设施建设项目、殡仪馆新建（改扩建）项目、公墓建设项目、全省殡葬管理信息系统项目等5个重点项目。

3.保障措施。主要为加强组织领导、加大资金投入力度、健全奖补激励机制、加强调研指导、加强监测评估等5个方面。

（二）规划的创新亮点

1.在全国率先推进建设中心乡镇公益性骨灰堂。结合我省实际，疏堵结合有效推动解决农村地区散埋乱葬问题。“十四五”期间，在指导各地完善前期100个骨灰堂运营管理的基础上，进一步争取加大各级政府资金投入，提高项目的覆盖面和辐射面。

2.推进惠民殡葬提标扩面。在实现覆盖低保等困难群众减免四项殡葬基本服务（遗体接运、存放、火化、骨灰寄存）的基础上，“十四五”期间，将鼓励各地本着“量力而行、尽力而为”的原则，持续推进惠民殡葬向全民扩展，并适当增加减免服务项目和用品。

3.推进民营殡仪馆回归公益。“十四五”期间，将持续推进殡葬业回归公益，让广大群众体会到殡葬改革的成果，鼓励有条件的地区将民营殡仪馆收回当地政府运营管理，有效降低群众治丧费用。省里对回归公益的殡仪馆给予建设改造方面的补助。

4.推广“代祭、共祭、云祭”等新模式。“十四五”期间，通过组织殡葬服务单位开通服务热线电话、微信公众号、网上祭扫平台，既方便群众远程祭奠、缴费，又大力宣传引导群众文明节俭、低碳环保祭扫理念，有效解决疫情防控期间的现场祭扫难题。

三、下一步工作措施

（一）加强组织领导。充分发挥各级殡葬改革议事协调机构作用，及时研判殡葬改革形势，研究解决重点、难点问题。协调各有关部门按照省殡葬改革联席会议确定的职责分工，各司其职、密切配合，着力、有序、深入推动殡葬改革，推进殡葬基础设施建设。

（二）加大资金投入力度。积极争取国家中央预算内资金、中央和省本级福彩公益金投入力度，支持地方殡葬基础设施新建项目。建立省级殡葬基础设施重点项目储备库，强化项目储备、建设和管理。

（三）加强监测评估。指导各地制定具体贯彻落实措施，细化分解规划目标、任务和指标，明确责任分工，落实实施责任，抓好督促检查，确保各项任务指标落到实处。

政策文件：http://mzt.hlj.gov.cn/mzt/c109805/202111/c00_30483407.shtml