宁波市鄞州区教育局印发《关于进一步加强民办中小学（幼儿园）监管工作的实施意见（试行）》的通知（甬鄞教〔2021〕101号）

各民办中小学（幼儿园）、教辅室（中心）、机关科室：

现将《关于进一步加强民办中小学（幼儿园）监管工作的实施意见（试行）》予以印发，请遵照执行。

                                宁波市鄞州区教育局

                                 2021年9月9日

关于进一步加强民办中小学（幼儿园）监管工作的实施意见（试行）

为贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》、国务院《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》和《民办教育促进法实施条例》（新修订）等精神，加强对全区民办教育的监督管理，进一步规范民办中小学（幼儿园）的办学行为，促进民办教育健康规范发展，现提出如下意见。

一、加强党组织建设

1. 加强党建工作。依法建立健全党组织，做到党的组织和党的工作全覆盖。民办中小学（幼儿园）应当将党的建设有关内容写入章程，明确党组织的设置形式、地位作用、职责权限、参与决策机制和党务工作机构、人员配备、经费保障等内容要求。有明确的健全完善党组织与学校董（理）事会、监事会日常沟通协商及党组织与行政管理层联席会议等制度，且执行到位。

2. 强化党建引领。民办中小学（幼儿园）要强化思想引领，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，牢牢把握党对意识形态工作的领导权、话语权，充分发挥党组织在保证政治方向、凝聚师生员工、推动学校发展、引领校园文化等方面的政治核心作用。

3. 落实党建保障。民办中小学（幼儿园）要在时间、场所、阵地、人员、经费等方面保障党组织正常开展活动。要支持和配合党组织做好党员发展和教育管理工作，做到程序到位、政治过关、数量达标，党员数量不足3人的学校（幼儿园）做到培养工作有人做、入党申请有人收、发展环节有人管。要规范党员组织关系管理，定期排查党员组织关系，督促符合转入、转出条件的教职工党员尽快转接组织关系。年度评议党员工作常态化，评议结果有记录、有反馈，组织生活“三会一课”规范。

二、规范法人治理

1. 规范校园管理。民办中小学（幼儿园）要依法制定和完善章程，依照章程管理学校。民办中小学（幼儿园）校园长应熟悉教育及相关法律法规，具有校园长任职资格，且有5年以上教育管理经验和良好办学业绩，个人信用状况良好。

2. 推进民主管理。健全理事会（董事会）制度，学校理事会（董事会）由举办者或者其代表、校园长、党组织负责人、教职工代表等人员组成，成员不少于5人（民非机构不少于3人）。

3. 强化办学监督。民办中小学（幼儿园）应当设立监督机构。监督机构应当有党的基层组织代表，且教职工代表不少于1/3。教职工人数少于20人的民办中小学（幼儿园）可以只设1至2名监事。监督机构依据国家有关规定和学校章程对学校办学行为进行监督。监督机构负责人或者监事应当列席学校决策机构会议。理事会、董事会组成人员及其近亲属不得兼任、担任监督机构组成人员或者监事。

三、规范教学行为

1. 规范课程设置。民办中小学要严格执行国家课程标准，按规定开齐课程、开足课时，不得随意增减课程和课时；民办中小学可以基于国家课程标准自主开设有特色的课程，实施教育教学创新，自主设置的课程应当报主管教育行政部门备案。

2. 规范教学管理。民办中小学依照法律、行政法规和国家有关规定，自主开展教育教学活动；要严格按《浙江省中小学教学用书目录》和《浙江省中小学教辅材料推荐目录》使用教材；使用境外教材的，应当符合国家有关规定；实施义务教育的民办中小学不得使用境外教材；要切实减轻中小学生过重课业负担，保证学生每天体育锻炼时间和睡眠时间达到相关规定要求。

3. 规范保教活动。民办幼儿园开展保育和教育活动，应当遵循儿童身心发展规律，以游戏为基本活动，所使用的教师教学指导用书必须经省教材审定委员会审定通过；一日活动类型多样，安排科学合理，幼儿有一定选择性；无违反法律法规和政策规定的保教行为，环境布置童趣温馨，区域材料丰富，无小学化倾向。

四、规范招生行为

1. 规范招生规模。民办中小学（幼儿园）要按教育局核定的班级规模招生。招生之前，应将招生计划、招生简章、招生广告报教育局备案和批准，并及时向社会公布。

2. 规范招生方式。幼儿园及实施义务段教育的民办中小学，应严格执行免试规定，不得组织任何形式的学科知识测试，不得通过第三方机构等途径变相组织招生考试。

五、规范收费行为

1. 规范收费标准。民办中小学（幼儿园）的收费项目和标准，应根据办学成本、市场需求等因素确定，向学生、家长及社会全面公开，并接受有关主管部门的监督。营利性学校（幼儿园）收费项目及标准应当向社会公示30天后执行。不得在公示的项目和标准外收取其他费用，不得以任何名义向学生摊派费用或者强行集资。非营利性学校（幼儿园）如需增加项目和提高原收费标准，需报教育局同意、价格主管部门备案后，在下一个学年度招生前一个月公示后方可执行，且必须严格遵循“新生新办法、老生老办法”的原则。

2. 规范收费方式。民办中小学（幼儿园）可以收取学费、保教费（学前教育）、住宿费和代收代管费用，不得以开办实验班、特色班、兴趣班、课后培训等名义收取其他费用。民办中小学（幼儿园）在校学习生活期间提供服务和代办服务而代收代管的费用，应遵循“学生自愿、据实收取、定期结算、及时公示”的原则收取，不得营利。民办中小学（幼儿园）应简化收费流程，提供对公账户相关联的“二维码”，由家长“扫码”缴费，不得收入个人账户，不得收取现金，也不得以现金退费。同时对收取的学费（保教费）全额开具增值税普通发票入账，对收取的伙食费及其他服务性收费全额开具收款票据入账。

3. 规范收费时限。普惠性幼儿园保教费由家长自愿选择按月或按学期缴纳，不得跨学期预收。营利性民办中小学（幼儿园）按学期或者学年收费。民办中小学要按学期收取学费、住宿费和代收服务费用。

六、规范财务运行

1. 规范账户核算。民办中小学（幼儿园）只能开设一个存款基本账户和因业务开展需要开设的食堂、基建、工会等专用账户，原则上同一业务性质的资金往来不得多头开户。学校所有收支统一财务核算，不得账外核算。营利性民办中小学（幼儿园）执行《中华人民共和国公司法》及有关法律规定的财务会计制度。非营利性学校（幼儿园）民办幼儿园应按照《民间非营利组织会计制度》或《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》设置会计科目，建立总账和明细账，填报会计报表。

2. 规范制度管理。民办中小学（幼儿园）应当建立健全财务内部控制制度，如经费审批制度、资产管理制度等。按实际发生数列支，不得虚列虚报，不得以计划数或者预算数代替实际支出数。民办幼儿园必须按照《会计法》和国家统一会计制度的规定独立设置财务管理机构，配置具有专职或兼职会计人员，建立会计账册、进行会计核算，及时提供合法、真实、准确、完整的会计信息；及时记账、对账、结账及编制财务报表，做到账证相符、账账相符、账实相符。学校（幼儿园）收取的伙食费要实行民主管理，单独核算，当月盈余不得超过月收入的4%。

3. 规范资产管理。民办中小学（幼儿园）资产中的国有资产管理按照国家有关规定执行。每个会计年度结束时，民办中小学（幼儿园）应当委托会计师事务所对年度财务报告进行审计。营利性民办中小学（幼儿园）拥有法人财产权，存续期间，所有资产由学校（幼儿园）依法管理和使用，任何组织和个人不得侵占、挪用、抽逃；举办者不得抽逃注册资本，不得用教育教学设施抵押贷款、进行担保，办学结余分配应当在年度财务结算后进行。非营利性民办中小学（幼儿园）应当从经审计的年度非限定性净资产增加额中，营利性民办中小学（幼儿园）应当从经审计的年度净收益中，按不低于年度非限定性净资产增加额或者净收益的10%的比例提取发展基金，用于学校的发展。

七、规范教师管理

1. 规范教师招录。民办中小学（幼儿园）要按规定配齐配足教职工。聘任的教师应该符合《教师法》《教师资格条例》等法律法规规定的学历标准、普通话水平、身体条件、心理条件及相应的教师资格证书，无刑事犯罪记录和其他不得聘用的违法记录，尤其在招录教师时要加强背景审查，有性侵害未成年人违法记录的一律不得招录。与所聘用教师签订合法规范的劳动合同，并依法依规缴纳社会保险及住房公积金。收入待遇应与公办同级同类同职称教师相当。严禁以高薪利诱、虚假承诺等不正当手段招聘教师。未经教育行政部门同意，不得聘用公办学校教师兼职兼课。聘用外籍人员，按国家有关规定执行。

2. 规范教师考核。学校（幼儿园）应当根据劳动合同规定的岗位职责、师德表现，加强对教师的日常考核、年度考核、合同期考核，考核结果与收入待遇挂钩。教师无违反师德师风的情况，无体罚和变相体罚学生行为，严禁教师不当的教学行为和错误的教学言论进入课堂，对师德考核实行一票否决制。

3. 加强教师培训。民办中小学（幼儿园）要根据自身特点，形成分层分级的校本研修机制，着力提高教师教学科研水平，促进教师专业发展。应当按规定足额提取教师培训经费，根据不同岗位的要求，编制教师培训计划，对教师进行分级分类培训。

八、落实安全责任

1. 落实安全责任。民办中小学（幼儿园）应强化安全主体责任，明确举办者及校园长作为安全工作第一责任人，遵守国家有关安全法律、法规和规章，健全校内安全工作领导机构，建立校园安全工作全员参与、全员定责、全员管理的安全工作责任体系，打造和谐平安校园，落实学校、教师对学生的教育和管理责任。

2. 加强安全保障。加强校园安全基础建设，配备必要的安全保卫力量，不断提高人防、物防、技防水平。建立健全安全管理制度，定期开展校园及周边各种安全隐患排查，确定整改措施、时限和责任人，及时消除各类隐患。取得消防验收合格证明，无C级或D级危房、危墙；制定消防逃生、防震减灾等各项应急预案，加强火灾、地震等应急疏散演练，提高应对突发事件的能力，防止意外伤害事故发生；着力做好学生心理健康教育工作，畅通学生减压渠道；突出抓好学生饮食安全，建设阳光食堂、透明厨房，提高学校食堂等级，民办中小学（幼儿园）食堂应达到B级以上水平。

3. 加强安全教育。定期组织开展教师安全知识培训。以提高学生安全意识和自我防护能力为重点，有针对性开展防溺水、防网络诈骗、防暴力欺凌、防交通事故、防火、防食物中毒及生命安全等安全专题教育。将安全教育与法治教育有机融合，把尊重生命、保障权力、尊重差异的意识和基本安全常识根植于学生心中。

九、加强办学监督

1. 加强年度检查。加强民办中小学（幼儿园）办学许可证年检工作，对履行规范办学责任进行重点检查。要细化标准，突出重点，严格把关，依据发展性评价结果，依法依规对民办中小学（幼儿园）年检结果做出评定。对于年检不合格的民办中小学（幼儿园）予以警告、限期整改直至取消办学资格。强化年检评优工作，对办学规范、履职到位的民办中小学（幼儿园）给予表彰和奖励，在评先评优、财政支持、培养培训等方面给予政策倾斜。

2. 加强督导检查。充分发挥责任督学挂牌督导的作用，对民办中小学（幼儿园）办学行为开展经常性督导检查，并对督导检查情况进行通报。对办学行为规范、教育质量较高、社会信誉良好的学校（幼儿园）给予重点奖励和扶持；对教育管理混乱、教育质量低下、存在违规违纪办学行为的学校（幼儿园）进行约谈，限期整改，加大惩治力度。民办幼儿园要按规定要求，积极做好提档升级工作。

3. 加强违规整治。对于办学质量不合格的民办中小学（幼儿园）将予以警告、限期整改直至取消办学资格。对违反招生政策，影响和扰乱招生及教学秩序，造成恶劣影响的民办中小学（幼儿园），核减当年度招生规模，取消各类政府补助和评先评优资格，直至恢复信用。民办中小学（幼儿园）擅自分立、合并，擅自改变名称、层次、类别和举办者，擅自扩大招生范围和规模，发布虚假招生简章或者广告，恶意终止办学、抽逃资金或者挪用办学经费，依法责令限期改正，并予以警告；有违法所得的，退还所收费用后没收违法所得；情节严重的，责令停止招生、吊销办学许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。