新时期菜市场的重要功能及发展建议

菜市场，又称农贸自由市场、农贸市场或集贸市场，是老百姓消费农产品的主要场所，最贴近居民日常生活。实地调研发现，在消费升级以及城镇化加速推进的背景下，菜市场不仅是保障民生、促进消费升级的主要载体，更是安放乡愁之所在，是老百姓社区互动的最佳地点。在部分地区，菜市场还承担着助力脱贫攻坚的重要使命。菜市场要存在，而且要用新思路新方法改造升级传统菜市场。

(一)菜市场是传承市井文化的主要载体，要注重以人为本。

菜市场不仅是销售和购买农产品的主要场所，更是平民百姓的公共空间、社交场所，承载了传统的市井文化与鲜活的市井生活。例如，漳州市前锋菜市场建立于1990年，覆盖周边2.4万人;漳浦县绥安中心市场始建于1990年，记录了近30年来县城10多万人口的生活习惯和消费观念。菜市场建设管理要以人为本，深入挖掘菜市场历史记忆、文化内涵，注意与当地居民建立情感链接，考虑社会公共空间的营造，让菜市场不仅仅是一个买卖的场所，更要成为一种生活方式、一个城市发展的窗口。菜市场升级改造要加强宣传引导，营造良好的舆论氛围，悉心听取群众的意见和建议，争取经营户、搬迁户，特别是周围居民的理解和支持，营造“人人参与、人人监督”的社会共治氛围。鼓励发展明星菜市场、网红菜市场，但是不能一刀切，高颜值不是代替菜市场的烟火气和亲切感。

(二)菜市场建设是基础民生工程，要强化要素保障。

中央经济工作会议指出要强化民生导向、补齐民生短板，菜市场是民生基础设施，发挥着重要的公益功能。菜市场建设管理要坚持以居民需求为导向，加大政策引导和支持力度。一是加大政府投入力度，建立公益保障机制。综合运用财政、金融、税收、土地等政策杠杆，促进菜市场的新建、升级和改造。二是优化购物和经营环境,完善设施配套。将检测室、卫生间、停车场和污水收集进管网列入到菜市场硬性建设要求中，鼓励菜市场应用节能设施设备，加强废弃物循环利用与处理、安全监控等设施建设，加强市场地面硬化、水电道路系统改造、顶棚改造、完善储藏保鲜设施。三是引入信息化管理系统，打造安全市场。市场配备智能电子称、食品检测仪器,并与相关管理部门实现数据共享交换，建立覆盖生产、流通、消费的农产品流通大数据平台。

(三)菜市场是主要的农产品零售终端，要加强专业化管理。

60%以上的受访者会选择菜市场购买，同时有60%的经营户反应客户流失、消费者不足是其面临的最主要困境。除了因为网上菜场、超市和社区菜店等零售终端发展迅速以外，还源于自身缺乏专业化管理运营，竞争力下降。菜市场是市场主体，建设管理工作要坚持政府引导、市场主导的原则，从优化空间布局逐步向提升内部管理运营体系延伸，强化一线管理，促进消费升级。一是建立常态化市场管理机构和机制，完善菜市场管理相关法律法规制度，加强管理人员业务培训，为推进新时期菜市场发展提供专业的管理和指导。二是鼓励成立经营者自律组织，联合业主方、摊主、社区居民等加强行业自律，引导经营户发挥自我管理、自我教育、自我服务的作用。三是优化国有、私营、股份制等企业多种经营方式并存的格局，重点引导国有企业探索与有管理经验的企业组建专业化菜市场管理公司，支持回收私有、股份制菜市场。四是加强智慧化服务。引入供应链管理和互联网思维，鼓励智能体系在改造建设中的投资占有一定比例，逐步开发“市场管理系统”“掌上市场APP”等，实现“智能支付、菜品溯源、配送到家”，进一步提升市场服务功能。

(四)菜市场是促进农民增收的重要途径，要重视扶贫功能。

菜市场建设经营成为新时期扶贫的重要途径，部分地区菜市场已经建立起与精准扶贫挂钩的长效机制。例如，漳州市东山县铜陵镇农贸市场建成后安置250户被征地的失地村民,帮扶47户建档立卡贫困户，其中，为5个有劳动能力的安排工作岗位，为5个有自主谋生摆摊意愿的扶贫户提供摊位并适当减免摊费，其余37户没有劳动能力的精准扶贫户可以得到市场年收入利润的分红，村委会按照市场年收入利润的5%全覆盖地分红给精准扶贫户，47户建档立卡贫困户每年发放分红18800元。可以看出，支持乡镇菜市场有利于带动农村就业、促进农民增收。鼓励有条件的地方设立扶贫菜市场，扶贫又便民。一是带动贫困户就业。引导经营户优先雇佣建档立卡贫困户就业，为经营户提供相应的补贴。二是推进贫困户农副产品销售。设立扶贫销售专柜、专区，降低摊位租金费用，贫困村集体产业、贫困户专业合作社可优先入驻市场销售其农副产品。引导有资质、有能力、有意愿的经营者及批发商入场经营，经营者如销售贫困户的农副产品，可按照成交价格得到政府的补贴。三是引导和鼓励机关、学校等单位食堂到扶贫菜市场定点采购。(陈丽芬 商务部流通产业促进中心研究员)