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各乡（镇）人民政府，县直各部门： 为贯彻落实《福建省人民政府关于促进旅游业高质量发展的意见》（闽政〔2021〕8号）、《宁德市人民政府关于促进旅游业高质量发展的意见》（宁政规〔2022〕2号），加快推动我县旅游业高质量发展，现结合我县实际，提出如下实施意见： 一、总体要求 (一）总体思路 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述和来闽考察重要讲话精神，全面贯彻党的十九届六中全会、省第十一次党代会和市第五次党代会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，突出“旅游+”“+旅游”，加快转变发展方式，推进旅游资源整合，促进旅游产品升级，扩大旅游产业规模，努力实现旅游产品特色化、客源市场区域化、游客出行便利化、服务质量品质化，打造中国慢生活度假目的地、华东知名休闲康养胜地。 （二）发展目标 到2025年，拥有2个以上国家4A级旅游景区，7个国家3A级旅游景区，3个以上省级金牌旅游村，6个旅游小镇，10个市级金牌村，完成省级全域生态旅游示范县创建任务，进一步打响“中国慢城·长寿柘荣”品牌，做大做强“问道东狮山，醉美大草场”核心旅游龙头，全县旅游人数达到360万人次，实现旅游经济总收入突破26亿元。 二、工作任务 （一）理顺旅游经营体制。组建柘荣县文旅发展公司，作为统筹全县旅游资源开发、市场营销推介的市场主体，实行旅游“投资、建设、管理、运营”一体化运作管理模式。各乡镇、各全域旅游工作领导小组成员单位要高度重视旅游业的发展，研究制定促进旅游产业发展的配套政策，创新推行“一口受理”、“快速办结”、“先行赔付”工作机制，协同联动推进旅游产业的开发、利用和管理工作，营造各行各业重旅游、抓旅游、兴旅游的良好氛围。 责任单位：县委组织部、财政局、国投公司、市场监管局、文体旅游局、人社局，各乡（镇）人民政府 （二）打造县域文旅IP。深入挖掘县域文旅特色资源，策划生成个性化、差异化的旅游IP产品，结合“中国民间艺术之乡”资源秉赋,以“中国慢城·长寿柘荣”旅游IP为核心，引爆旅游产品热卖,促进旅游新业态形成。力争到2023年，打造1个区域旅游公共IP 和2个具有较强核心吸引力的旅游产品IP。 责任单位：县文体旅游局，各乡（镇）人民政府 （三）推动旅游产品提质 1.做精乡村旅游。坚持“一村一品、一村一景、一村一韵”，大力推动景区景点周边村庄改造提升建设，打造特色化、差异化乡村旅游点。培育一批旅游小镇和中小学研学实践教育基地，深入推进省、市级金牌旅游村建设，推动串点成线、成片，形成“生态乐游区”、“文化风情区”、“茶药康养区”三区联动的旅游发展新格局。 责任单位：县文体旅游局、国投公司、教育局、农业农村局、住建局，各乡（镇）人民政府 2.做强旅游景区。依托鸳鸯草场、东狮山、九龙井三大核心景区，做好内涵挖掘，整合周边资源，培育形成旅游经济圈。推动鸳鸯草场景区和东狮山景区创建国家4A级景区，创建富溪商贸古镇、靴岭尾田园文创村、“烽火·西竹岔”、溪口旧时光风情慢村、黄柏中华游氏文化园、半岭茶药康养主题村、风水西坪文化村等7个国家3A级景区，为创建省级全域生态旅游示范县工作奠定扎实基础。 责任单位：县文体旅游局，各乡（镇）人民政府 （四）激发旅游消费潜力 1.发展特色美食。挖掘特色美食文化，开发旅游特色美食系列，推出柘荣美食“一桌菜”。支持柘荣民俗文化特色街区、富溪商贸文化特色街区常态化举办各类美食节、小吃节，增强游客美食体验，持续打响柘荣特色美食品牌。 责任单位：县工信局、农业农村局、文体旅游局，各乡（镇）人民政府 2.建设多元住宿。引导乡镇发展特色民宿，支持在景区、中心城区周边改造提升一批基础条件好的老旧宾馆（公寓），建设一批主题酒店、品牌连锁酒店等，着力完善停车、绿化配套，提升卫生、餐饮、住宿条件，构建多元住宿产品体系，满足不同消费群体多层次、多元化旅游住宿需求。力争到2025年，新增5家主题酒店、品牌连锁酒店，5家精品民宿。 责任单位：县工信局、文体旅游局、发改局、公安局、住建局、市场监管局，各乡（镇）人民政府 3.开发旅游商品。引导、支持景区、企业挖掘特色文化内涵和历史文化资源，开发别具一格、更具商业价值的特色旅游茶品、旅游饮品、旅游工艺品、旅游农产品以及旅游纪念品等，形成最具柘荣特色的旅游伴手礼。鼓励和支持鸳鸯草场景区建设“大众茶馆”，方便游客购物和体验。 责任单位：县工信局、文体旅游局、农业农村局，各乡（镇）人民政府 4.培育夜间经济。以培育柘荣民俗文化特色街区和富溪商贸文化特色街区为支撑，积极发展夜游、夜宴、夜购、夜娱、夜市等休闲生活新业态，推动消费升级，满足人民群众对美好生活的新需求。力争到2022年，建成2条以购物、美食、休闲为主题的特色街区。 责任单位：县文体旅游局、工信局、城市管理局，各乡（镇）人民政府 （五）完善旅游配套服务 1.完善旅游交通运输网络。优化旅游公路网络建设，打通景区“循环路”，完成环石山洋、西坪村、婆志佛旅游公路建设。加强公共交通与A级景区的无缝对接，开通到3A级及以上景区旅游班线。在通往景区和金牌旅游村的公路上增设一批景观平台、旅游厕所、停车场、景观步道、交通标识标牌等设施，提升自驾游服务和休闲功能。完善旅游景区充电桩建设，力争3A级以上景区全覆盖。 责任单位：县交通运输局、工信局、文体旅游局，各乡（镇）人民政府 2.打造智慧旅游平台。依托省市平台或自建平台，实现“一部手机游柘荣”。整合多方优势资源，为游客提供“游前、游中、游后”智慧化服务，满足游客门票、餐饮、住宿、交通、导游等预订、旅游商品订购、投诉受理、服务评价等服务需求。推广旅游厕所“一厕一码”扫码点评管理工作。 责任单位：县城投公司、文体旅游局，各乡（镇）人民政府 （六）创新旅游宣传营销方式 1.强化旅游宣传营销。开展以新媒体为主的数字营销，用好抖音、微信、小红书等新媒体平台，邀请“网红”“大 V”“达人” 等，全方位、多角度、趣味性地讲好柘荣旅游故事。积极参加周边省市旅游产品展销推介活动，多平台、多渠道、多手段开展对外宣传营销，增强柘荣旅游在浙南旅游圈的吸引力和影响力。 责任单位：县委宣传部、文体和旅游局、融媒体，各乡（镇）人民政府 2.打造旅游精品线路。以“中国慢城·长寿柘荣”为依托，着力打造“休闲养生、健康福寿之旅”“慢享时光、诗意生活之旅”“古韵魅力、文化风情之旅”等3条特色旅游路线，力争使柘荣成为宜居、宜游、宜业的旅游目的地；着力提升我县融入全市十条旅游精品线路的景区景点旅游服务设施，切实提升柘荣旅游美誉度。加强与省内外客源市场协作，重点拓展福州、温州等周边市场，推动与周边县市旅游线路全面对接，实现资源共享、合作共赢。 责任单位：县文体旅游局，各乡（镇）人民政府 三、保障措施 （一）强化统筹指导。成立柘荣县全域旅游工作领导小组，形成党委领导、政府推动、部门协作、社会参与的旅游产业发展格局。 责任单位：县委办、政府办、文体旅游局，各乡（镇）人民政府 （二）加强资金扶持。以政府投入为引导，积极争取国家、省、市旅游产业发展资金和其他各类资金支持。吸引和带动社会资金、民间资金投资旅游业。县财政每年预算安排旅游发展专项资金200万元，重点用于旅游规划、旅游资源开发引导性投入、旅游市场营销、旅游商品开发、旅游人才培训和旅游企业奖励等，以后视财力情况适度增加旅游发展专项资金。切实加大旅游业的投入，县发改、财政、住建、生态环境、农业、水利、林业、交通运输、自然资源等部门项目资金，重点向旅游业倾斜。 责任单位：县发改局、财政局、住建局、柘荣生态环境局、农业农村局、水利局、林业局、交通运输局、自然资源局，各乡（镇）人民政府 （三）保障用地用林。用地方面，支持探索旅游综合用地开发模式。对在城镇开发边界（城市和乡镇建设用地扩展边界）以外的乡村旅游、休闲农业等建设用地，依据建（构）筑物占地面积及必要的环境用地等点状布局，依法依规供应土地。用林方面，支持将旅游项目涉及的道路、游客服务中心、停车场等配套设施，列入基础设施或公共事业和民生项目。列入基础设施和省级以上重点的公共事业和民生项目，允许使用二级、三级保护的生态公益林林地，非省级以上重点的公共事业和民生项目允许使用三级保护的生态公益林林地。符合国家有关标准的森林步道，可列入直接为林业生产经营服务的工程设施，由县级以上人民政府林业主管部门审批，不需要办理建设用地审批手续。 责任单位：县自然资源局、林业局，各乡（镇）人民政府 本文件自发布之日起实施，有效期五年。 附件：柘荣县旅游产业建设发展重点任务及责任分工一览表 柘荣县人民政府 2022年5月13日 （此件主动公开） 附件 柘荣县旅游产业建设发展重点任务及责任分工一览表 打造2个县域文旅IP 序号 IP名称 主要内容 牵头单位 责任单位 完成时限 1 中国慢城 长寿柘荣 开发适宜康养度假产品（度假基地、酒店、美食），推出康养休闲旅游路线。设计卡通太子参娃，形成特色伴手礼。 县文体旅游局 县工信局、农业农村局、各乡（镇）人民政府 2022年12月 2 浪漫小镇 鸳鸯草场 建设中国婚纱摄影基地，建设情侣餐厅、梦幻花海、真爱平台、爱情步道，开发系列结婚纪念活动产品，研发鸳鸯卡通伴手礼。 县文体旅游局 柘荣福旅旅游投资开发有限公司、东源乡人民政府 2022年12月 柘荣县旅游产业建设发展重点任务及责任分工一览表（2） 开发3条精品线路 序号 类别 线路名称 线路内容 牵头单位 责任单位 完成时限 1 以休闲度假为主题的精品线路 休闲养生、健康福寿之旅 城郊岭边亭—乍洋溪口—英山石古兰—英山半岭 县文体旅游局 城郊乡、乍洋乡、英山乡人民政府 2022年12月 2 以野奢、户外、体验为主题的精品线路 慢享时光、诗意生活之旅 鸳鸯草场—鸳鸯头村—绸岭村—东狮山 县文体旅游局 柘荣福旅旅游投资开发有限公司、东源乡人民政府 2022年12月 3 以古镇文化、民俗文化体验为主题的精品线路 古韵魅力、文化风情之旅 “烽火·西竹岔”—城郊靴岭尾园文创村—富溪商贸古镇—黄柏中华游氏文化园—宅中西坪南风仙谷 县文体旅游局 楮坪乡、城郊乡、富溪镇、黄柏乡、宅中乡人民政府 2022年12月 柘荣县旅游产业建设发展重点任务及责任分工一览表（3） 创建一批A级景区景点：9个 序号 重点任务 名称 类型 2022年 2023年—2025年 责任单位 业主单位 建设内容 投资额（万元） 完成时限 建设内容 投资额（万元） 完成时限 1 创建一批 A 级景区景点 浪漫小镇·鸳鸯草场创4A级景区 山岳景观型 建设上山索道、草场滑道、游乐园，提升核心游览区服务功能，完善其他旅游服务设施。 2000 2022年12月
县文体旅游局 柘荣福旅旅游投资开发有限公司 2 富溪商贸古镇创3A级景区 红色研学型 建设富溪老字号茶文化体验区、山茶油技艺体验馆、富溪图书馆、古镇邮局、手工作坊、沿溪生态栈道提升以及生态停车场等基础配套设施。 1000 2022年12月 富溪商贸古镇建设人民银行展陈馆；修缮“广顺福”商号旧址；修复省级文保“归驷桥”；提升里街红军秘密交通站展陈馆、外街山茶油古法榨油博物馆、美食体验馆、古镇邮局、富溪手作坊、人才驿站主题民宿、粮食文化博物馆、文创产品展示馆；建设红色研学基地，游客服务中心、旅游厕所、大型停车场等。 3000 2025年12月 富溪镇人民政府 富溪村村委 3 创建一批 A 级景区景点 “烽火·西竹岔”创3A游景区 红色研学型 实施西竹岔至婆志佛路段的道路硬化工程；建设1个A级以上标准示范性旅游厕所；配套建设西竹岔驿站民宿、特色农家乐餐厅、红色研学汇演小舞台；增设红军洞（地道战）体验及跑跑卡丁车等娱乐项目；进一步完善旅游标识标牌。 900 2022年12月 提升西竹岔战斗遗址保护，完善西竹岔文创展厅、西竹岔战斗展示馆旅游功能，修缮战斗纪念碑、战壕等，开发推广以“烽火·西竹岔”为主题的系列红色文创产品。 3200 2023年12月 楮坪乡人民政府 洪坑村村委、马风景农业综合开发有限公司 4 黄柏中华游氏文化园创3A级景区 传统村落型 建设游客服务集散中心、生态停车场、游览标识系统、黄柏村进村道路两侧景观建设、黄柏村传统村落风貌提升工程（一期）、村内道路改造提升等。 900 2022年12月 建设文化连接步道、研学基地、科普园等；实施官洋溪流旅游景观节点建设；实施村内道路改造提升、游览标识系统建设完善；规划建设乡村大观园（农特产品坊铺、演艺舞台、游朴石雕故事墙、游朴纪念馆改造提升、改造嬉水乐园、修缮延寿宫、后山花海摄影地）。 1500 2023年12月 黄柏乡人民政府 黄柏村村委 5 创建一批 A 级景区景点 东狮山创4A级景区 山岳型 实施马仙文化广场提升改造项目；实施清云宫至聚仙亭游步道及节点提升项目。 3000 2022年12月 提升东狮山旅游基础设施，规范完善旅游路网、服务设施等。 22023 2024年12月 县文体旅游局 东狮山风景区服务中心 6 靴岭尾文创田园村创3A级景区 新农村 建设1个旅游公厕，建设童趣步道、亲子民宿、林间书屋，修缮文化活动中心，启动剪纸文化展示馆建设、村居环境整治、剪纸艺术体验馆建设，完善其他旅游服务设施。 2945 2022年12月 提升靴岭尾村文创田园旅游基础配套设施，完善剪纸研学基地功能，建设游客服务中心、半亩方塘、星空泡泡屋、上洋自然村低压线路和农改网落地，绿野仙踪改扩建，提升旅游服务管理，创建国家3A级旅游景区。 3165 2023年12月 城郊乡人民政府 靴岭尾村村委 7 创建一批 A 级景区景点 溪口旧时光慢情村创3A级景区 新农村 建设百茶路、风雨长廊、茶产业发展中心、茶经文化园提升项目、茶乡古苑、溪口乡村民宿等 400 2022年12月 完善旅游基础设施建设，与凤岐古民居相互勾连，创建国家3A级旅游景区。 800 2024年12月 乍洋乡人民政府 溪口村村委 8 半岭茶药康养主题村创建3A级景区 新农村 完成1100平方米配备充电桩的大型停车场，修建游客接待服务中心及“半字”文化休闲区。 300 2022年12月 继续挖掘茶药茶叶，发展农旅设施，提升景区基础设施和管理服务，创建国家3A级旅游景区。 1200 2024年12月 英山乡人民政府 半岭村村委 9 风水西坪创建3A级景区 新农村 建设旅游景区水上娱乐、垂钓、露营烧烤等娱乐项目，建设鱼跃园、游朴渡西溪塑像、龙门水幕秋千、闽东风格墙、西溪水系改造、西坪路拓宽等基础设施项目。 2000 2022年12月 持续开发西坪村、南丰仙谷旅游资源，挖掘文化底蕴，提升旅游基础设施和服务设施，创建国家3A级旅游景区。 10000 2025年12月 宅中乡人民政府 西坪村村委 柘荣县旅游产业建设发展重点任务及责任分工一览表（4） 打造特色街区：2个 序号 重点任务 名称 建设内容 责任单位 业主单位 投资额（万元） 完成时限 1 打造特色街区 柘荣民俗文化特色街区 依托嘉馨民俗文化园建设常态商业街、电影院、剪纸和陶艺艺术制作体验馆、古戏台等，形成集购物、餐饮、休闲、娱乐、体验、演艺为一体的文旅购物体验街区。 双城镇人民政府 福建柘荣嘉馨置业有限公司 1000 2022年12月 2 富溪商贸历史文化特色街区 在富溪镇富溪村建设美食文旅街区，包括建设自助“茶寮”、富溪美食体验馆，并常态化举办“富溪特色小吃节”等。 富溪镇人民政府 富溪镇富溪村村委 150 2022年12月 柘荣县旅游产业建设发展重点任务及责任分工一览表（5） 新建改造住宿，提升服务品质：3个 序号 重点任务 名称 建设内容 提升后总房间数 提升后总床位数 投资额（万元） 责任单位 业主单位 竣工时间 1 新建改造住宿，提升服务品质 柘荣县宾馆 建筑面积3070平方米，另外酒店附属办公楼建筑面积480平方米，酒店占地面积3500平方米，有客房52间，床位71个，含停车场1190平方米。 52 71 50 县国投公司 县国投公司 2022年10月 2 柘荣县幽舍酒店 酒店面积450平方米 ，有客房16间，床位数24张。缺乏停车场。 16 24 30 双城镇人民政府 柘荣县幽舍酒店 2022年8月 3 嘉馨民俗文化园 建设剪纸艺术制作体验式民宿、高山白茶制作体验式民宿、陶瓷艺术制作体验式民宿和公寓式酒店，客房60间，床位数90张床位。 60 90 1000 双城镇人民政府 福建柘荣嘉兴置业有限公司 2022年12月 |
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