26特色园区跟踪调研｜松江综保区的创新基因

【编者按】

2020年，上海集中推出26个面积在3至5平方公里的特色产业园区，定位“小而美”，瞄准科技前沿和产业高端，聚焦集成电路、人工智能、生物医药、航空航天、新材料、智能制造等六大关键领域核心环节，全力打造产业发展新高地。 上海作为中国重要的节点城市，是长三角地区的枢纽，同时还是中国对外开放的窗口，在当前复杂国际形势背景下，上海的制造业产业链梳理、再造和升级，非常关键。 澎湃新闻·智库报告推出“科技城”系列第一季，追踪调研上海26个特色园区，探寻上海产业创新升级的可能路径。

调研时间：2020年5月7日

5月7日，课题组走进国家级上海松江经济技术开发区（下称“经开区”）调研。当思贤路边的正泰集团出现在我们视野中时，我们意识到已行至经开区腹地。路边有正泰集团的工厂，也有公司配套自建的公寓楼。

据正泰集团董事长南存辉自述，2003年3月，浙江省作出了“主动接轨上海，积极参与长三角合作与发展” 战略，正泰电器于2004年开始陆续投资35亿，在松江建立占地1360亩的输配电工业园。正泰电器2019年年报显示，2019年其营收302.26亿元，净利润39.71亿元。正泰电器产业基地分散在温州、杭州、上海、嘉兴、咸阳等12处。

像正泰集团这样的大项目，经开区还有好几家。

广达电脑是经开区内另一个巨无霸型企业，这是一家世界级的电脑制造商，其代工的电脑产量居世界前茅。企业通过技术改造，将机器人运用到生产环节，大幅提高了生产效益，今年1-4月累计工业总产值331.99亿元，4月当月工业总产值132.59亿元，同比增长40.0%，占经开区总产值约50%（2020年1-4月，经开区累计工业总产值664.53亿元。4月当月，工业总产值236.88亿元，同比增长28.6%）。

这个巨大的工业体与2000年4月设立的松江出口加工区有紧密关系，广达电脑于2001年进驻松江出口加工区，为区内第一家投产的企业。

中国入世已近20年，“以保税业务为主、聚焦国际市场”的松江出口加工区变身为打通国内国外市场的松江综合保税区，松江也被赋予新的战略定位——G60科创走廊核心枢纽、核心策源地，而松江综保区的成功转型为之注入了全新动力。

我们此次调研的G60电子信息国际创新产业园就位于G60科创走廊，在松江综合保税区A区范围内，面积 2.88 平方公里。

用好综保区

发展战略新兴产业是G60科创走廊的必修课。上海松江经济技术开发区集团公司总经理顾军认为，集成电路制造已经日趋成熟，而且投资额巨大，松江经开区计划围绕芯片产业拉长整个产业链，侧重引进芯片设计、研发类企业。对于生物医药，松江不具备生物医药类研发人才聚集效应，但具备土地储备优势，侧重于引进生物制药产业。生物制药产业附加值高，污染低，适合在松江发展。

据顾军介绍，最近松江的大动作是引进恒大新能源汽车全球研究总院。这是很有新闻热度的大项目，预计首期进驻3000-4000人规模的研发及管理团队。此外恒大新能源汽车整车项目、轮毂电机、轮毂研究院建设也在推进，不日将落户松江综保区。经开区还在推进上海超硅半导体、修正药业、顺络电子、复宏汉霖、百事食品等新建及改扩建项目。

松江经开区总规划面积57.77平方公里，松江综合保税区总封关面积4.10平方公里。截至2019年底，松江综合保税区共计落户企业138家左右，2019年全年完成工业总产值1416.65亿元，进出口总额1781.9亿元，进出口总额位于全国综保区第五位，全国海关特殊监管区第七位。

目前，松江综合保税区适用2019年1月发布的《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（简称国务院“二十一条”）相关政策，“跨境电商”、“一般纳税人”、“货物分类监管”等海关特殊监管区域试点政策以及G60科创走廊产业发展政策。

松江综保区以国务院“二十一条”为发展指南，计划打造五大产业中心。

一是统筹两个市场，打造加工制造中心。顾军称，综保区企业同时有国内、国际业务，二者可以互补。通过这项新政，重点发展集成电路和汽车。芯片以设计为重点，整车制造主要以恒大国能为主。将来可能会有一部分汽车要出口国外。

松江综保区以外向型经济为主，有外资企业40多家。这些外企基本是在2004年国家宏观调控以前引入的，现在外企产值在整个综保区内占8成以上。随着国内市场不断壮大，之前很多专做海外市场的企业开始转向内需，尤其此次疫情冲击之下，很多企业加大内需市场的开发。调研中，区内企业美昕医疗器械有限公司（简称“美昕医疗”）工厂经理董学强介绍，该公司85%的产品出口美国，15%供应内地，主要产品为医疗器械，大部分原料来自美国。董学强还表示，随着近年消防、环保等要求提高，企业逐年增加新设备，每年大量资本投入到厂房建设，导致房租成本上升。

综保区内企业创值汽车配件（上海）有限公司（简称“创值汽配”）母公司在新加坡，其产品7成出口，3成供应国内。所以公司有内销需求。目前，同样落户在综保区的创值汽配的关联公司创值工业就有“增值税一般纳税人”试点资格，企业内销产品可以开增值税发票，视为国内制造产品，进入国内市场。“一纳”试点成功帮助创值解决了开拓国内市场所面临的难题。此外，得益于国务院“二十一条”，综合保税区内生产制造的手机、汽车零部件等重点产品从自动进口许可证管理货物目录中剔除，进一步为企业产品内销提供了便利。创值汽配也积极开展技术改造，加大自动化投入，提高了生产效益。

达耐时工业（上海）有限公司是一家日资企业，从事高端车企刹车部件制造，其负责人介绍，由于人力成本上升，该公司的报价失去了竞争力，这已经成为他们最大的苦恼。此外，受疫情影响，公司还面临订单减少，物流周期长且费用高等问题。

松江综合保税区管理中心副主任周利勤表示，区内有充足的厂房资源，但是限于原先保税加工的单一业态，厂房配置和结构已经不适用于如今的多业态发展形式，亟需二次开发。松江综保区正积极推进厂房改造和升级，努力争取相关补贴。

二是推动创新创业，打造研发设计中心。在松江综保区内，企业从境外进口且在区内用于研发的货物、物品，免于提交许可证件，进口的消耗性材料根据实际研发耗用核销。同时，区内新设的研发设计、加工制造企业，经评定符合有关标准，直接赋予最高信用等级。显然恒大新能源汽车全球研究总院可以获益以上优惠。

顾军详细介绍了引进恒大的艰难过程，“被多地争夺的恒大新能源项目，无法取舍，最后通过恒大的中外专家投票决定落户何处，而松江综保区获得绝大多数得票。”

三是推进贸易便利化，打造物流分拨中心。根据“二十一条”，综保区内可开展进口汽车保税存储、展示等业务。

松江综保区正积极争取引进进口汽车保税仓储、保税展示交易业务，适时建设进口汽车检测设施，拓展汽车产业检修链条，辐射周边地区高端汽车4S店。某国际品牌计划在松江综保区开展保税展示业务。

“保税展示落实后，国内进口车都可以到我们这里来。相关资料显示，全国新增的消费升级需求，50%集中在长三角，长三角的需求50%在上海。”顾军对于保税展示业务的前景极为看好。

四是延伸产业链条，打造检测维修中心。松江综保区一方面鼓励区内企业开展高技术、高附加值、符合环保要求的保税检测和全球维修业务。区内广达集团的电脑出口数额巨大，相应地也有很多检测维修业务。另一方面鼓励区外众多的电子、机械设备类企业入区开展售后维修、专业维修、再制造业务，延伸加工制造产业链，完善企业售后服务。

松江有机器人产业集群，综保区内符合条件的企业也可以承接机器人再制造或检测维修业务。据顾军介绍，欧洲的整车厂一旦更换车型，原有生产线上机器人要拆掉处理。这些机器人的状况良好，如果买过来升级再造，可以稳定使用，而且价格只有原价的一半。国内企业对此需求旺盛，国家也支持这么做。二手机器人关税全免，而且区内公司如果用这些机器人做升级改造，还可以获得采购费用15%的补贴（总额不超过300万元）。

五是培育新动能新优势，打造销售服务中心。松江综保区将进一步推动跨境电商发展。去年全年跨境电商完成了1231万单，占全上海跨境电商总额的43.3%。此外，积极开拓进口食品、化妆品、奢侈品等展示销售业务。探索咖啡产业的品牌、加工、销售产业链，努力打造咖啡产业保税展示交易平台。积极响应综保区外的生物医药制造企业的刚性需求，利用综保区保税优势和物流分拨优势，逐步打造具有一站式特色的高端医疗设备及康复设备的展示、分销中心。

顾军将松江综保区销售服务中心视为重点突破的方向。先进制造需要长期投入，没有三五年很难看到成果，而销售服务中心可以获得爆发式的增长。

本次调研的侧重点是G60电子信息国际创新产业园，对于该特色园区的未来发展，国家级上海松江经济技术开发区管委会副主任王颖燕做了具体分析。

她表示，首先是基于基本盘做大做强，进入更高级的业态。具体说就是升级存量的电子信息产业，因为区内此类产业体量较大。

如广达电子从之前纯电脑代工生产向更高端升级，通过发挥自身制造能力的优势，加大对紧扣时代前沿的高新技术产品的研发投入，尤其是一些生产和制造技术，以此提高产品附加值。另外像隶属富士康的国基电子，也通过大幅增加研发投入，进入更高端的云计算领域。

其次，园区围绕主干产业，注重增加产业链的完整性。譬如为加工制造提供贸易服务，延伸和完善整个产业链。譬如发展保税展示、全球维修业务、国际贸易的转口服务等。

第三，园区还加大了新业态的引入，譬如生物医药产品的进口，食品的进口（咖啡、红酒）等。

最后，就是加大研发中心和结算中心在内的区域总部的引入。

松江招商的秘籍

随着上海土地储备日趋紧张，2018年，上海市委书记李强提出“以亩产论英雄”“以效益论英雄”“以能耗论英雄”“以环境论英雄”，要求在提高地均、人均产出上下功夫，提升上海的经济密度。

其核心就是改变“重招商供地，轻投达产监管”的传统工作思维，以项目投达产为目标，强化产业监管。以4月27日公示的松江区新桥镇工业区SJC10031单元08-02号地块为例，受让人为开勒环境科技（上海）股份有限公司。公告显示，要求交地后6个月内开工，交地后18月内竣工，交地后48月内进行投产认定，交地后5年内进行达产评估，自企业约定达产年限后的第三年开始每3年要进行综合评估。如果评估不达标，按照出让合同约定承担违约责任，直至退出土地，返还剩余年期的土地出让价款。

截至2019年12月31日，上海已有611幅2582公顷产业用地按照全生命周期管理要求出让，约定地均产值平均每年1988万元/亩，约定地均税收强度平均每年为123万元/亩。

在“亩产”约束及上海经营成本上涨背景下，松江如何和周边区域展开招商引资的竞赛？以及各地招商竞争加大，松江如何留住企业，吸引企业？

顾军认为最有效的是加强服务。园区要跟企业交朋友，“我们日常性每周都请三五家企业开小型座谈会，了解他们需求和难题，帮他们解决问题，这种服务模式的效果非常好。”

同时经开区建立了“中层及以上干部联系企业制度”。由经开区党政领导班子带头，党委直属部门负责人及各科室正副职、管理中心正副总经理走访园区重点企业，为企业提供转型、固定资产投资、容积率、高新技术企业认定等帮助和服务。

经开区G60科创走廊投资项目审批代办服务中心于2018年初挂牌成立，实施代办服务以来，经开区的重大项目纳入全程跟踪服务序列。

吸引企业的还有政策红利。为全面支持松江综保区“五大中心”发展，松江区政府印发《关于促进松江综合保税区高质量发展的实施意见》，包括“九条”核心政策。

表一 松江综合保税区“九条”核心政策

顾军对以上政策做了解读，在侧重引进销售、研发、设计类企业的同时，还是要优先发展先进制造业。

此外，顾军认为松江还有两个其他地方无法比拟的优势。

一是松江的区位优势。从松江出发，到苏州45分钟，到杭州1小时，到嘉兴半小时，到宁波不到2小时。所以很多物流企业到松江落户，就是因为松江的辐射力强，成本低。这也是松江综保区相比本市其他区域，打造销售服务中心、物流分拨中心的独有优势。

其次，松江有一个全国独一无二的优势——松江综保区的海关365天，24小时通关。

现在园区竞争早已延伸到产城融合的竞争。集成电路、汽车、医药这三大战略新兴产业的研发人员密集，如何让科研专家安居乐业，就要解决就学、就医以及8小时之外的生活需求。松江目前解决了1000多套人才公寓，更大范围的商业配套，松江正在配置资源引导市场力量来完善产城融合。在其2035规划中，学校、医院、共享体育公园、商业配套设施全部规划均到位。

最后，顾军表示，我们有信心在两三年完成配套规划，打造一个崭新的经开区，令技术生生不息，让产业欣欣向荣。

G60电子信息国际创新产业园：

综保区产业优势明显，新兴技术研发不足，需优化支撑区内外互动政策

一、园区特征

G60电子信息国际创新产业园位于G60科创走廊，占地约2.88平方公里。该园区在松江综合保税区A区范围内，具有非常明显的电子产品加工出口政策优势，然而也具有低端加工制造较为明显的特征。园区大部分企业属于电子信息加工制造、保税物流和贸易总部三大领域，拥有广达、国基、豪威、恒大等电子信息加工制造企业61家，华松、挚臻等保税物流企业35家，庄信万丰、金安国纪、汉斯格雅等总部型、贸易型企业45家。

二、发展优势

一是综合保税政策优势。2018年9月4日，国务院批复同意松江出口加工区整合优化为松江综合保税区。园区内企业能够享受保税区内的税收和外汇政策，不仅可以开展货物的保税仓储和加工、制造业务，还可以开展对外贸易等业务。此外，园区采取了24小时全天候通关模式，具有快速通关优势。

二是交通区位优势。园区距上海市中心30公里，距虹桥国际机场25公里，距浦东机场68公里。园区可通过沪杭铁路、地铁九号线、沪昆高速等快速到达上海市中心，也可通过申嘉湖高速和沈海高速快速到达浦东机场和虹桥综合枢纽，并可通过沪昆高速、申嘉湖高速和沈海高速等达到杭州、宁波等地。

三是建立了良好的政企关系。作为地方政府与园区企业的中间层，综保区管委会不仅考虑政府各项任务在保税区落地，且会从企业视角考虑如何推动相应工作。在机制设计方面，管委会每周都会邀请一定数量的企业进行沟通交流。

三、存在问题

一是产业高度集中于低端制造环节。园区低端制造企业的产值占总产值的一半以上，高端制造环节缺乏，核心竞争力、新兴技术研发不足。2019年，作为电子组装的龙头企业，广达工业总产值达1270亿元，占经开区全年工业总产值2449亿元的50%以上。

二是高度外向型的生产链受疫情影响明显。综保区内企业多数是两头在外的企业，受国际生产与运输影响大。如疫情暴发后，意大利等国的部分企业停工，直接影响了综保区内某些企业的原材料供应，导致企业减产甚至停工。

四、未来发展建议

瞄准特色园区建设，G60电子信息国际创新产业园应充分发挥综合保税区政策与制度优势，在产业升级、产业链完善和区内外联动等方面进行优化。

一是大力推动产业升级。在招商引资环节，加强对全球知名、技术含量高、研发能力强、具有较强竞争力的电子信息产业龙头骨干企业的吸引。在地块更新环节，探索多元主体共赢的更新机制。

二是推动两头在外的优质企业嵌入区域生产链。通过产业引导与政策激励，鼓励园区内部分高技术企业在国内开展相应业务，带动产业链整体升级。

三是优化支撑区内外互动政策。结合国务院“二十一条”新政，松江综合保税区应在转口贸易、检测维修等业态上争取突破、进步，做大出口，做实转口，做强进口。加强周边公共服务设施的配套建设，为园区内企业提供强有力的配套支撑。

[本文执笔人：柴宗盛、张云伟、张靓，课题负责人：张俊、李显波，课题统筹协调：田春玲，课题组成员：张云伟、柴宗盛、王琳杰、姜乾之、戴跃华、张靓。感谢上海市经信委、上海市开发区协会和礼森（中国）产业园区智库对本次调研的帮助]