2021年度泾县扶持壮大村级集体经济工作总结

2021年，我县在持续深入推进农村集体产权制度改革和农村“三变”改革的基础上，按照全面实施乡村振兴战略的总体要求，坚持市场导向，突出产业发展，将扶持壮大村级集体经济，作为农业农村工作的重中之重予以部署，制定了工作方案，明确了发展重点和任务，全方位推进，取得了明显成效。全县129个村集体经营性收入达到3756.03万元，村均29.11万元。全年新增经营性收入50万元以上的集体经济强村17个，总数达到30个,占比23.3%，同比增长131%，其中经营性收入100万元以上的村4个（章渡村、龙潭村、查济村和花林村）；经营性收入20-50万元的村31个，10-20万元的村68个，所有村集体经济收入均超过10万元。现将我县发展壮大村集体经济工作情况汇报如下：

一、强化组织领导，压实工作职责

据中央和省市有关发展壮大村级集体经济文件精神，县扶持壮大集体经济领导小组办公室制定了《2021年泾县扶持壮大村级集体经济工作方案》，进一步加大对村集体经济发展的扶持力度，对19个扶优扶强村的集体经济发展项目下达扶持资金850万元，有效促进了扶持村的集体经济发展，目前已建成项目10个，5个在建中，形成收益41.3万元，农户受益10万元；方案明确了全县的年度总体目标和各村具体发展任务，截止2021年底，上述目标任务已全部完成。

县委县政府主要领导高度重视，牵头调度。自5月份开始，实行一月一调度制度，7月份开始实行月通报制度，至12月底，印发通报文件6次，每月初，由县主要领导在重点工作会议上进行通报调度，问题直接点到具体乡镇、具体村，确保责任压力逐级转导，工作任务层层压实。到11月底，全年发展任务提前完成。

二、围绕重点任务，深挖发展潜力

（一）围绕乡村振兴，高位推进工作

围绕全面实施乡村振兴战略工作，从全面深入贯彻落实中共中央制定的乡村振兴战略的高度，深刻认识农村集体经济发展是对乡村振兴有力支撑的重要作用，高位推进，加大投入，保证集体经济高质量快速发展。

“三乡工程”作为我县全面推进乡村振兴战略的重要抓手，自2018年实施以来，已形成了一批具有实践意义的成果经验，并被省政府作为乡村振兴典型案例进行了宣传推广。截至12月底，经各乡镇调查摸底，摸排出4430间闲置农房、560名有一定经济实力的在外人士，编制135个产业招商项目。通过“三乡工程”，培育各类新型农业经营主体219个，吸引68名在外人士回乡，引进57个企业下乡，实施各类产业项目227个、总投资达68亿元。如上海商人投资开发章渡老街，总投资10个亿分三期建设，为“江南千条腿”的章渡老街带来新的生机；科大讯飞董事长刘庆峰分五年共捐赠1000万元，用于蔡村镇小康村“林下”产业发展；丁家桥镇黄和平等投资1.63亿元，建设宣纸综合大市场，成为促进宣纸书画纸等传统产业向文化旅游产业转型的重要平台。在“三乡工程”的示范引领下，通过人才、资金、技术引进与培育，极大地增强了农村集体经济发展的内生动力，促进了农村价值的新发现、功能的再开发。

（二）围绕农村改革，激活发展动能

继续深入推进集体产权制度改革、“三变”改革等农村综合改革工作，盘活利用好农村闲置资源、资产、资金，探索将农村的生态资源、民俗文化等独特禀赋优势，转化为经济效益的发展路径，激活农村发展新动能。

自2017年试点农村集体产权制度改革以来，全县已建立了141个村股份经济合作社登记证书，全部实现了登记赋码，开设银行账户，并完成了账务分设工作，具备独立运营的条件。2021年初，琴溪镇8个村集体经济组织联合成立了琴溪镇股份经济合作社联合社，成为我县第一家股份经济联合社，开启了抱团集成发展之路，联社首个项目为“琴溪镇现代农村创新创业基地项目”，8个村共投入集体资金520万元，项目目前总投资1300万元，建成后将形成集产业发展、办公研发、综合配套于一体的现代农村创新创业产业基地，为琴溪镇整体和各村带来集体经济发展、农民就业增收等长足发展。

经2020年12月1日县长专题会议研究，确定蔡村镇蔡村村赵村组作为全县乡村振兴综合改革集成示范区。该项目现已投入近1000万元资金，完成了一期部分项目建设的建设工作，对赵村组58户约75.9亩土地进行登记，签订了46户49.2亩土地、9户20间闲置农房征、租用协议及30棺迁坟协议。累计接待外地客商20批次，重点洽谈赵村旅游接待中心、水上民宿、景区导览系统等业态项目。该项目现已为蔡村村集体带来直接经济收益42万余元。

在农村“三变”改革方面，全县村村有“三变”项目，落实“三变”改革项目380个，其中村集体资金入股7770.3万元，集体资源入股土地10577亩、房屋7432.41平方米。2021年，我县出台了《泾县“两山银行”试点实施方案》，积极探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续发展的生态产品价值转化路径，进一步盘活利用我县丰富的生态资源、旅游资源和集体资产，实现资源资产变资金，促进生态产品转化。目前已确定了5个试点乡镇，并着手建立全县生态资源项目大数据库，其中11个乡镇子公司已经注册完成4家。7月，与蔡村镇小康村在蔡村镇政府完成了“两山银行”首个入库项目签约仪式。该项目主要是对小康村老村部、老学校闲置资产进行整合，形成优质储备项目签约入库，通过对村集体闲置资产进行盘活，结合林下经济发展，发挥产业效益的最大化，计划3年内盘活当地毛竹等闲置资源，每年增加村集体收入20万元。10月，与茂林镇溪口村开启村企合作新模式，与“隐居乡里”签订民宿合作框架协议。该项目计划打造荀坑、朱坑、凤坑、溪口组，三坑一口民宿群，项目实施后计划能带动当地就业20余人。

目前，全县所有的村都有了集体资产收益，平均达29.11万元以上。实现股东收益分红的村有23个，比去年6个增加17个，分红资金668.04万元。

（三）围绕基层党建，加强体系支撑

围绕“强党建引领、强金融服务、促农村产业发展、促集体经济壮大、促乡村治理有效”（简称“两强三促”），实施扩面提质增效专项行动，成立以县委书记、县长为双组长领导小组，成立4个巡回指导组，建立县乡村组四级工作体系，先后组织召开16次联席会议、推进会、培训会、调度会部署推动。选派118名金融专员担任信用村创建指导员，每月至少4天驻村开展专业指导，现已全面完成78604户农户、1007个新型农业经营主体、129个集体经济组织信用评价工作，用户建档率100%，评定A级及以上信用户60435户，占比76.89%；评定A级以上信用新型农业经营主体872个，占比86.59%，评定A级以上信用集体经济组织127个，占比98.44%，授信金额43.38亿元。通过信用村体系建设，为村集体经济发展提供高效优质的金融服务支撑。

10月底，根据《关于发展壮大村级集体经济质量提升行动的实施方案》（泾办发〔2021〕10号）要求，对2020年村级集体经济发展工作成绩突出的单位予以表彰奖励。对本次获奖的24个村，兑现奖励资金71万元；对完成2020年扶持壮大集体经济发展年度目标任务的134个村的村“两委”干部，在年度绩效报酬发放时，在原有的基础上村“两委”正职提高15%，其他村“两委”干部（含后备干部）提高10%。 通过实施村级集体经济发展考核奖惩专项行动，极大激发了乡村干部抓发展壮大村级集体经济的主动性和积极性。

三、存在问题及不足

1、认识程度不高，思路不清。少数村干部对如何发展农村集体经济存有模糊认识，对如何发展集体经济束手无策，“等、靠、要”思想突出。还有少数群众集体观念淡薄，对集体事务漠不关心，不管不问。

2、村级集体经济发展潜力挖掘不充分。农村仍有大量的闲置资源资产没有被充分挖掘出来，转化为经济效益，同时也存在大部分村集体土地、山林等资产价值低，开发成本高，无法直接利用带来效益。

3、受到土地和环保红线限制，影响项目的及时落地。因建设土地指标有限和泾川镇、琴溪镇、昌桥乡等地的国家扬子鳄保护核心区等生态环保的限制，影响了项目的落地。

四、2022年工作思路

1、进一步谋划好村级集体经济发展规划。要明确职责，压实责任，加强指导，统筹推进，切实细化、谋实好镇村集体经济发展规划。特别是村一级要认真制定好村集体经济发展规划，规划要做到因地制宜、可操作性强、有实效。规划要经过“四议两公开”形式，广泛讨论、深入征求意见，让村民明白村集体经济发展的思路、措施和目标。

2、进一步落实好村集体经济发展项目。要因地制宜定项目、招商引资引项目、全面发展寻项目，使项目做到一落地便开花。通过实施“三乡工程”，加大宣传招商引资力度，以良好工作作风、优质服务的热情、优良的工作生活和投资环境，吸引能人回乡、市民下乡、企业进乡。通过推进农村“三变”改革，认真谋划，盘活集体的资产资源和资金，每个村都要落实一个能落地生根和开花结果的项目。

3、进一步加强对村级集体经济发展的组织领导。强化组织领导，压实工作责任，是推进村级集体经济发展的关键和助推器，各乡镇政府和村两委要将此项工作任务乡村振兴的基础性、关键性工作，抓紧抓实。对村级集体经济发展做到思想上引、政策上扶、工作上帮、方法上教，营造良好的发展环境，形成推进村级集体经济发展的强大合力。

4、进一步落实集体经济发展政策。将围绕落实“强村带动发展、企业带动发展、产业带动发展、项目带动发展、能人带动发展”的“兴村五策”方式，因地制宜，“一村一策”，加快推进村级集体经济发展。