村民会议怎么开？既高效又合法！(一)

据笔者观察，当前农村村民开会决策议事中，存在以下几种典型情况：

一是会议的召集启动随意。想起来开会，就马上通知开会；想不起来，再重要的会议，也不召集。

二是出席会议的代表不称职。有的是因为会议组织的不好，代表不了解议题和背景；有的则是因为带着个人情绪或者家族诉求来开会，不管什么会议什么议题，你讲你的，我永远就是那么几个历史遗留问题抓住不放，并且大声说这些遗留问题不解决，开什么会我都是不同意；有的则是梦游式参会，忘记了自己的身份和责任，讲什么不听，讨论什么都是打哈哈，表决什么都是随大流，做新时代的老好人；有的则无视会议纪律，开会期间不断接听电话，大声讲话，随意进出会场，随时迟到早退，随意和其他人开小会；有的则直接跳起脚来与其他代表吵架或者向会议组织者破口大骂；有的则从头到尾都默默无声。

三是会议不断跑题。原本是讨论鱼塘发包方案，但却扯到了张三家的狗把李四家的鸡吃了，李四又把张三家的猫打死了，诸如此类，不胜枚举。

四是会议主题不明确。比如，笔者参加过的会议，组织者原本是要讨论征地留用地前期工作，但随着有些代表扯着嗓子说能给村民分配多少利益，接着，会议就成了留用地开发会议。孰不知，第一步都没有迈出去，直接讨论下一步，除了浪费时间，毫无意义。

五是会议议题太多。一个40人参加的会议，4个小时，要讨论表决4个重大问题。

六是会议议程不明确。有的会议通知很简单，你来开会吧。整个会议居然没有议程，成了一起唠嗑，你抢我的话头，我抢你的话尾，此起彼伏，三五成群，没有说话的听不清楚说话的在说什么，说话的也听不清楚另外一个在说什么。

七是会议记录混乱。把张三说的话记成李四的。

八是会议记录过于简洁。王五说了100个字，3个观点，记录上只有三个字，不同意。

九是会议记录指向内容不确定。比如笔者看到一份会议记录，上面记录了很多参会者的意见是“同意按照多数人的意见”，但多数人的意见是什么，没有，实际上本次会议最后没有多数人的意见。

十是主持人失职。当会议不能按照既定议题议程进行时，当有人跑题或发动攻击时，当有人不履职时，会议主持人应当当场制止纠正并记录在案，且应当及时就会议履职情况进行专门通报公开，必要时提请罢免其代表资格。但笔者看到更多时候是欧洲议会一样的群殴群吵群闹会议。

十一是会议形式违法。什么事项要以村民会议决策，什么事项可以村民代表会议决策，什么事项可以户代表会议决策，都有相应的法律法规要求，广东省地方法规明确规定应该由村民会议决定的事项，不能由村民代表会议或村委会议或小组代表会议代替。但笔者观察到几乎是不区分情况，以村民代表会议为首选。而且，还流转着一个没有法律依据的说法，先开村民代表会议，再开户代表会议，再开村民大会。

十二是参加会议人数不符合法定比例。比如村委组织法明确规定，村民会议参会人数应当二分之一以上。

十三是村民代表会议越权决策。这里的越权包括三个层面，第一是村民代表会议设置本身违法，不符合条件的村却设立了代表会议机构；第二个是超越代表会议的职责范围决策，将本应该是村民会议决策或党组织决策的事项拿到代表会议讨论；第三个是没有依法取得村民会议授权，但实际上当作授权在行权。

十四是表决程序违法。有的会议采取非理性手段、非合法措施，迫使村民或代表表决同意，严重违背村民意愿。

十五是表决通过计算违法。现行国家和省级法规都有参会人数过半同意的要求，但在实务中，有的会议把弃权、不表态、骑墙表态均视为同意，从法律法规的准确文意理解，规定的同意是清楚明确的同意，而不是视为同意。

十六是决策的内容虽然具有一定合理性但明显违法。比如歧视妇女儿童，在分配收益时不给予100%，只分给30%至50%。这里的合理性通常指长期以来的习惯做法。并非一把通识上的合理性。

十七是决策表决通过比例虽然合法但不合规。在三农领域和土地房建领域一样，同样存在很多合规性规定，虽然不违背国家和省部级法律法规，但违背地方政府规范性文件，比如惠城区规定留用地合作开发方案的同意人数比例要达到参会代表的90%以上，远远高于法定的二分之一。这些合规性文件，具有明显的地方性和事项的特殊性。但值得注意的是有逐步扩大的趋势。扩大要辩证的看，这也是目前村会议频繁的一个因素。

十八是参会人员整体参与度不够。比如有的代表对会议内容不学习，不调查，不听，不记，好像不是来开会，而是来看戏的。根子是参会代表的履职能力和履职意识急需要培训和教育引导。这也是培养三农人才的一个措施。

十九是决策执行落实不积极。有的是决策是瞎决策，决策本身就没有执行可行性，有的是执行力严重不足。缺乏执行监督追责奖惩机制。只有分配集体收益执行比较积极，也有发生村里有几千万集体收益，居然都不积极参与决策怎么处置。

二十是公开仍然不足。虽然有四民主工作法，但事前公开不充分，也是导致会议效率低下的一个重要因素。

二十一是村党组织和党员的作用没有充分发挥。头雁效应在很多村并没有形成。目前，村组民事议决的程序中，强化了党组织和党员的参与，但据笔者观察，有的党员确实不合格，比我还不合格。

（今天先到此吧，后面有时间再完善怎么解决上述问题）

2019年9月24日韩宁返回搜狐，查看更多