我国服务贸易发展现状及对策研究

我国服务贸易发展现状及对策研究

摘要

随着经济全球化程度的不断深入，国际服务贸易发展迅速，在当今世界经济竞争中，服务贸易发展水平作为衡量一个国家综合实力的关键因素之一，受到了广泛关注。在全球贸易发展的大环境下，中国作为世界市场重要的组成部分，改革开发以来经济建设取得了巨大的成就，国际贸易呈现出强有力的增长趋势，并已经形成了一定的规模，成为经济增长的“助推器”。然而，由于我国的国际贸易领域起步较晚，因此发展过程中遇见的问题较多，阻力较大。我国服务贸易占总贸易的比重依然偏低，此外，仍存在服务贸易产业结构性不合理问题。本文从我国服务贸易现状为出发点，深入讨论我国向高质量的经济形态转变中服务贸易发展的新机遇，逐步分析国际化大背景下我国服务贸易存在的问题，并提出相关建设性意见，从此之中逐步探索出未来我国服务贸易发展趋势，对提高我国综合国力和国际竞争力都有着至关重要的现实意义。

关键词：服务贸易；国际贸易；国际竞争力；

Research on the Development Status and Countermeasures of China's Service Trade

ABSTRACT

With the deepening of economic globalization, international service trade develops rapidly. In today's world economic competition, the development level of service trade, as one of the key factors to measure a country's comprehensive strength, has been widely concerned. In the context of the development of Global trade, China, as an important part of the world market, has made great achievements in economic construction since the reform and development. International trade shows a strong growth trend and has formed a certain scale, becoming the "booster" of economic growth. However, due to China's late start in the field of international trade, there are many problems and great resistance in the development process. The proportion of China's service trade in the total trade is still low. In addition, there is still the problem of unreasonable industrial structure of service trade. Starting from the current situation of China's service trade, this paper deeply discusses the new opportunities for the development of service trade in the transformation of China's economic form to high quality, gradually analyzes the problems existing in China's service trade under the background of internationalization, and puts forward relevant constructive suggestions, so as to gradually explore the future development trend of China's service trade, It is of great practical significance and value to improve China's comprehensive national strength and international competitiveness.

Keywords：Service trade；International trade；International Competitiveness；

目录

一、引言 1

二、服务贸易发展现状 1

（一）相关概念及指标 1

1.服务贸易 1

2.市场占有率指数 1

3.贸易竞争力指数 2

4.服务外包 2

（二）我国服务贸易发展现状 2

1.服务贸易规模扩大，国际市场占有率提升 2

2.服务贸易结构升级，贸易开放度加大 3

3.服务“外包”业务发展迅速 4

4.服务贸易国际竞争力不足 4

三、我国服务贸易的新机遇 5

（一）“一带一路”为服务贸易带来新动力 5

（二）“数字经济”给服务贸易增添新引擎 5

（三）“高质量”发展促进服务贸易增长 6

四、 我国服务贸易发展面临的问题 6

（一） 传统贸易产业占主体地位，高新贸易产业发展不足 6

（二） 服务贸易地区发展不平衡 6

（三） 服务贸易人才缺少 7

（四） 存在国际服务贸易壁垒 7

五、 政策建议 7

（一)把握“一带一路”时机，促进服务企业“走出去” 7

（二)依托“数字经济”，优化贸易服务结构 8

（三)立足比较优势，发掘地区服务贸易特色产业 8

（四)培养服务贸易知识型复合人才 8

（五)加快推进区域贸易自由化，建设良好的营商环境 8

参考文献 10

一、引言

实行对外开放四十多年以来，中国的经济社会取得了快速发展，伴随着对外格局的不断开放，中国对外贸易显著发展，服务贸易进出口规模在逐步扩大的同时占外贸比重也逐步增加。货物进出口总额在2020年已经达到321557亿元，服务进出口总额45642.7亿元，占同期总额14.2%，长年位居世界第二。然而，很多发达国家服务贸易占比超过了30%，我国服务贸易占比情况甚至比全球平均水平还低出约10%，与此同时贸易逆差问题凸显，自2015年起，我国货物贸易已经连续近20个季度实现顺差，全球经济的重点从货物贸易逐渐转向服务贸易，但服务贸易几乎是长年处于逆差态势，可喜的是2020年出现逆差收窄，下降至6929.3亿元。但其背后仍暴露出我国服务业结构性失衡，国际竞争力弱，创新能力不足等问题，探索中国服务贸易未来发展方向的任务任重而道远。

在“十四五”时期这一新的历史发展阶段，服务贸易进出口已经是推动我国供给侧改革的重要引擎，为此，要推动我国经济高质量发展，充分发挥我国市场超大规模优势和内需潜力，就需要提升服务贸易占总体贸易比重，优化服务产业结构，利用好服务外包“新模式，”从“一带一路”出发实行高水平对外开放，“新发展理念”为服务贸易发展提供新空间，开拓合作共赢新局面，促进构建国际国内双循环的新发展格局，提高我国的国际竞争力。

二、服务贸易发展现状

（一）相关概念及指标

1.服务贸易

服务贸易又称劳务贸易是指生产者向消费者销售和提供无形的服务类产品（无形资产）。如果服务贸易当中的生产者和消费者分别处于不同国家，则称为国际服务贸易。根据GATS规定，服务贸易有跨境交付、境外消费、商业存在和自然人流动四种提供方式。

无形资产指由特定主体所拥有，无一定型态，不具实体，但可构成竞争优势或对生产经营发挥作用的非货币性资产，如知识产权、特许权、品牌、人力资源、客户资料、企业文化、专案等都可以算是无形资产。 其中，服务包括商业服务，通信服务，建筑及有关工程服务，销售服务，教育服务，环境服务，金融服务，健康与社会服务。

2.市场占有率指数

市场占有率指数（Market Share）是一国出口总额占世界出口总额的比例。这一指数反映一国出口的整体竞争力，国际市场占有率= 一国出口总额/世界出口总额。

　一个国家(地区)服务贸易整体国际竞争力强弱直接表现为其服务贸易出口。一国服务贸易出口在世界市场上的占有份额，即国际市场占有率。一般认为,如果MS>3.25%，表示该国该产品具有国际竞争比较优势，反之则不具备。

3.贸易竞争力指数

服务贸易竞争力指数，即TC指数，表示一国进出口贸易的差额占其进出口贸易总额的比重，TC指数＝（出口－进口）／（出口＋进口），用于测量一国服务贸易总体及各行业的国际竞争力。TC指数剔除了经济膨胀、通货膨胀等宏观总量方面波动的影响，即无论进出口的绝对量是多少，它均在-1～1之间。指数值越接近于l则竞争力越大，指数值越接近于-l表示竞争力越薄弱。

4.服务外包

服务外包是指企业将其生产经营过程中的某些环节或流程交给专业企业提供，从而降低成本、提高效率和发挥各自优势。按服务内容划分，服务外包主要分为信息技术外包、业务流程外包和知识流程外包；按接包方所在位置划分，又可分为境内外包、近岸外包和离岸外包。

目前，服务外包正以开放共享、创新融合的模式加固经济全球化和服务贸易自由化桥梁，服务外包的发展主要分为四个阶段，分别是初级制造业的转移与外包、服务业的转移与外包、研发部门的转移与外包、地区总部的转移与外包。

（二）我国服务贸易发展现状

1.服务贸易规模扩大，国际市场占有率提升

从整体发展态势来看，我国服务贸易有着规模不断扩大的趋势，出口优势开始显露的特点。根据表2-1中的数据显示，2019年中国服务进出口总额54153亿元人民币，同比上升2.8%，总额继续保持增长。与此同时，服务贸易出口额19564亿元，上涨8.9%，进口额34589亿元，同比下降0.4%。2010年中国服务贸易总额仅为25022亿元人民币，2019年增至其两倍多，年均增长率高达9%，尤其是2012-2015年实现了年均14.87%的爆发式增长。我国服务贸易总规模自2013年以来一直保持世界第二位，且呈现出逐年增长的喜人趋势，但是增长率波动较大，反映出了在经济全球化背景下服务贸易容易受到国际大环境影响，发展不稳定的现状。

随着我国服务贸易整体规模的不断扩大，国际市场占有率也日益提高，标志着全球贸易地位的提升。我国服务贸易国际占有率MS指数从2000年的2%攀升至2015年的4.9%，提高了2.9个百分点，位列世界第五，仍有很大的上升空间。自2006年起，我国MS指数超过了3.2%的临界值，开始具备服务贸易国际竞争优势，这意味着我国近年来实施的对外发展策略取得了良好的成效，我国的服务贸易出口模式得到了发展，贸易竞争优势进一步扩大。

表2-1 2010-2019年中国服务进出口情况（亿元）

数据来源：商务部

2.服务贸易结构升级，贸易开放度加大

我国的服务贸易结构正在不断地优化完善，服务贸易结构的发展潜力已经逐渐浮现出来。新兴服务行业呈现飞速发展态势，增长速度远超三大传统服务产业（旅行、建筑和运输），存在较大的发展空间。根据表2-2数据计算得出，2012年到2019年之间，金融服务年均增长率到达9%，知识产权使用费类增长了139.1%，电信、计算机和信息服务增长了三倍多，高附加值产业增长迅速说明我国的服务贸易由劳动密集型转向技术密集型取得了初步成效。服务贸易结构优化离不开新兴产业比重增加，我国经济走向高质量发展道路，内外双循环格局的构建，高附加值行业对服务贸易的贡献作用将越发凸显，伴随着三大传统服务产业占比总体下降，表明了我国服务贸易结构正在不断地优化和升级。

2019年围绕"一促两稳三重点"任务，全国商务系统建设了"一试点、一示范、多基地"的服务贸易发展平台，其主要内容是深化服务贸易创新发展试点，建设好31个服务外包示范城市，打造文化、数字和中医药特色服务出口基地，全面推进服务贸易和商贸服务业高质量发展。与此同时，探索跨境服务贸易负面清单管理制度，减少对跨境交付模式施加商业存在限制，便利境外自然人来华就业，为我国服务贸易进出口开启新的空间，打造“中国服务”国家品牌，提升中国服务业整体开放水平。

表2-2中国2012年与2019年服务贸易分类统计情况

数据来源：商务部

3.服务“外包”业务发展迅速

当前，国际竞争加剧，国际分工日益专门化，服务外包已经成为国际产业转移的主要形式，尤其是以发达国家向发展中国家转移非核心技术为主的业务流程外包（BPO）。我国服务外包执行总额从2009年的138.4亿美元，飞跃增长至2019年的1580.8亿美元，十年间实现了104.22%的惊人增长率，2019年同比增长率也达到了9%。我国在把握住新一轮的产业转移带来的红利提高服务贸易竞争力的同时，更要重视发展信息技术外包（ITO）和知识流程外包（KPO），增强自主创新打破技术壁垒，形成核心竞争力。2009—2019 年，ITO、BPO、KPO 结构比例从 62.5：26.6：5.1调整到 46.0：21.0：33.0，服务外包产业的不断优化离不开以数字技术为代表的新一代科技革命的蓬勃发展和我国不断加大对技术领域的投入研发。中国作为全球第六发包国和全球第二接包国，拥有广阔的市场和良好的发展前景，但是面临来自印度等发展中国家的挑战和发达国家激烈的技术竞争压力，要进一步优化服务外包结构，快速发展高端业务，应对外部环境带来的冲击。

4.服务贸易国际竞争力不足

从图2-1可以看出，由贸易竞争力指数定义可得出，整体上我国服务贸易竞争力薄弱。服务贸易竞争力指数长期处于负数，表明中国服务贸易处于比较劣势地位。但随着近几年相关部门对服务贸易发展的高度重视，一系列政策刺激了我国服务贸易进出口总量的提升，2016年以来TC指数一直呈现上升的良好趋势，正确的发展方向为我国国际竞争力的提升奠定了良好的坚实基础。从表2-3可以得知，我们与世界主要国家的竞争力有较大的差距特别是欧美等发达国家和地区，甚至未达到世界平均水平，低于印度这一发展中国家，与我国贸易大国的地位是不匹配的。随着贸易开放力度的不断加大，贸易政策的不断深化和世界大环境日益动荡，受到新冠肺炎疫情影响，我国的服务贸易将会面临更大的竞争。

表2-3 2019年世界主要国家服务贸易竞争力指数

数据来源：商务部

图2-1 2001年-2019年中国服务贸易TC指数

数据来源：商务部

三、我国服务贸易的新机遇

（一）“一带一路”为服务贸易带来新动力

自“一带一路”倡议提出以来，我国与沿线国家和地区的服务贸易合作持续推进，交流不断扩大。截止2019年7月底，已经有14个国家与中国国建立服务贸易双边合作机制，中国政府已与136个国家和30个国际组织签署195份政府间合作协议，商签范围由亚欧地区延伸至非洲、拉美、南太、西欧等相关国家。我国与相关国家在服务贸易上有着较强的互补性，与中国的投资合作将呈现更大的发展潜力和更广阔的空间，未来发展需求巨大。我国科技创新领域富有活力，而东盟旅游文化较为丰富，西欧国家在高新技术领域竞争优势比较明显，与此同时，虽然中东和北非地区目前存在诸多不确定因素，但地理位置优越，港口运输发达。2018年中国与“一带一路”沿线国家服务贸易总额达到1217亿美元，比重达到15.4%，预计未来一段时间内，中国服务类企业在“一带一路”的投资活动将更加活跃，尤其是高铁，核电、电信等装备制造业“走出去”，形成服务“走出去”的国际网络，在基础设施建设后的运营管理服务方面将出现繁荣景象，促进了中国服务贸易朝着更远更快方向发展。

（二）“数字经济”给服务贸易增添新引擎

数字贸易成为带动服务贸易增长的重要动力。2019年，我国服务贸易整体规模为5.4万亿元，数字贸易所占比重为25.6%，比去年同期提升3.4个百分点。随着数字贸易在全球贸易格局的重要性不断提升，我国贸易焦点正加快沿着“货物贸易-服务贸易-数字贸易”路径演进。中国可数字化服务贸易额已由2005年的488.59亿美元，升至2019年的2718.10亿美元。数字经济提高了服务贸易的发展空间，2019年，我国服务业数字经济占行业增加值比重已达38%，在三次产业中数字化水平最高、转型速度最快。通过区块链、跨境电商、5G、大数据等新兴技术便利了跨境交付、境外消费等服务贸易提供方式，大大增加了服务贸易的可贸性，带动了服务贸易模式创新，以实现贸易数字化转型。

（三）“高质量”发展促进服务贸易增长

高质量发展是我国经济结构转型的必然要求，服务业和服务贸易相较于传统产业而言更有利于经济结构调整。2019年，电信、计算机和信息服务与金融服务分别实现了同比18.9%和18.7%的快速增长，服务贸易自2012年同时进入了高质量发展阶段。伴随着我国GDP总量超过万亿元，居民收入稳步增长，对美好生活的向往提高了服务业的消费需求，国内服务业迎来快速发展的机遇期，国内服务业的发展为服务贸易的发展奠定了坚实的基础，而服务业发展质量的跃升，必然带来中国服务贸易竞争力的增强。

我国服务贸易起步较晚，近几年来，虽然贸易地位有所提升，但是贸易总体竞争力不足，贸易逆差规模大，服务贸易发展的道路仍然面临挑战，制约因素很多。

我国服务贸易产业结构分布不合理，从表2-2可以看出，旅游高达占比36.38%，运输占比19.22%，三大传统产业总共占比超过60%，我国服务贸易过多的依赖资源密集型产业和劳动密集型产业，传统服务贸易方式占主体地位，服务贸易出口集中在经济附加值低的国际运输服务和国际货物保险等，导致我国服务贸易总体国际市场占有率一直偏低。在引领全球服务贸易发展的高附加值产业，比如电信、计算机和信息服务，金融服务共占比只有6.04%，我国知识密集型产业和技术密集型产业亟待发展，相反高新技术现代服务贸易产业进口较多，2019年中国金融服务进口24.7亿美元同比增长16.2%，高出世界平均15.8%。因此，我国服务贸易整体仍有巨大的发展空间，质量不高从而导致竞争力不足，较为单一的进出口结构造成了我国服务贸易长期存在的巨大逆差。

由于中国东西部之间经济发展不平衡导致中国服务贸易区域发展也存在巨大差异，沿海地区地理位置优越，不仅有天然的区位优势，交通便利，而且经济基础雄厚，国内服务产业发展周期较长，营商环境成熟。处于沿海地区企业水平显著高于内陆，是我国服务外包发展的主要领域，执行额占全国比重高达82.9%。技术与知识密集型多集中于长三角、珠三角和京津冀地区，劳动密集型集中于内陆地区。这种不均衡的两极化发展，不利于发挥龙头企业的引领作用，限制了品牌效应，长此以往，会增加贸易风险，是我国服务贸易总体水平偏低的现状难以改善。

我国人口基数大，整体素质仍在提高过程中，从事服务传统行业的人口相对过剩，大量从事低附加值的劳动密集型活动，而专业型复合人才严重缺乏，难以满足我国服务贸易转向高质量发展的需要，在推动互联网、大数据与实体经济深度融合的趋势下，迫切需要计算机、信息工程、通讯技术、云计算等高层次人才的加入创造价值。此外，受我国服务贸易整体水平影响，贸易系统教育水平有限，专业型人才选择国外深造，我国现阶段对外贸易水平对留学人才吸引力低，造成高科技、实用性职业人才大量外流，缺乏人才支撑的服务贸易新兴企业存在重大风险。人力资源是服务贸易世界竞争力的核心，若资源相对匮乏则会阻碍服务贸易进展，制约了传统服务产业向现代化管理升级。

贸易逆差的长期存在不利于我国经济的转型发展，国际服务贸易壁垒的存在是重要的制约因素之一，一方面经济全球化和贸易自由化是生产社会化的必然趋势，另一方面，由于国家之间的服务贸易发展水平不同，很多国家为了保护本国服务产业，尤其是服务贸易涉及到国家安全问题以及政府垄断性技术部门，各国纷纷采取了更具刚性也更为隐蔽的服务贸易壁垒，包括了数量限制、税收制度、外汇管制、移民限制和开业权限制等多种形式的非关税壁垒措施。据GATT统计，目前国际服务贸易壁垒多达2000多种。最近几年我国与美国贸易摩擦不断升级成为我国发展服务贸易的又一威胁，特别是以高新技术为主的技术企业，严重阻碍了其发展，不正当的干扰和非法制裁是我国对外贸易高质量发展面临的严峻挑战。

（一)把握“一带一路”时机，促进服务企业“走出去”

当前共建“一带一路”已经成为企业“走出去”的重要支撑，对于我国服务贸易出口市场而言，构建多元化市场，更有利于激发服务贸易的发展潜力和扩大服务业的发展空间。政府间应该开展合理的统筹规划，促进国际交流与合作，通过学习沿线国家的先进技术，结合国情，坚持不断地探索创新，整合地区架构加强出口宏观调控，构建国际服务产业链，健全服务贸易开放体系。深化“一带一路”多边合作机制，引导企业开展地域合作，合法运营，利用“一带一路”国际合作高峰论坛这一平台，以服务贸易为重点，达成企业合作关系，形成合作交流新格局。政府部门把握沿线国家与我国资源技术互补优势，积极促进市场深度融合，优化企业全球资源配置效率及布局，进一步提升中国服务贸易进出口的质量效益带来的新机遇，逐步实现区域内贸易自由化国际国内双循环发展。

（二)依托“数字经济”，优化贸易服务结构

抓住数字经济发展数字服务贸易，为转型数字化服务贸易奠定基础，以实现全面调整我国服务贸易进出口结构的终极目标。数字经济国际化催生数字贸易，应结合我国数字经济才刚刚起步的初始阶段来考虑数字贸易未来的发展方向。一方面推动国内数字服务产业高质量发展，最大程度推进5G网络部署，引导实体企业“互联网+”进行数字化改造，改善数字营商环境，另一方面，积极融入全球分工与治理体系建设，在制造业服务外包的支持下形成新制造，推动数字服务出口试点，构建开放的数字治理体系，深化数字服务领域探索。构建服务型制造，搭造跨境电商平台，扩展金融科技市场，在线视频、游戏应用于生活娱乐，在传统服务上开展在线教育与医疗，多领域、多层次全方位覆盖基础性数字服务，为服务贸易的发展提供保障。

（三)立足比较优势，发掘地区服务贸易特色产业

缩小区域发展差距，形成以中心城市为核心，从探索资源禀赋发掘产业特色着手，构建东西部优势互补、分工合作，形成完整产业链结构，细分国内市场，吸引服务贸易进口，逐步引导服务产业稳步向中西部转移，显著提升中西部服务产业积极性。东部是推动服务贸易转型的主要区域和探索者，服务贸易应该以信息技术和金融服务为主；中部保持迅猛的发展态势，发挥城市的辐射作用，落实服务贸易试点地区总体方案，向内地推广，不断提升服务产业聚集程度凸显后发优势，带动工业基地向智能化数字化转型；西部地区分化现象明显，培养民族特色产业，政策扶持偏远西部发展，西部地区服务贸易主要是四川、重庆和陕西，七月省份仍处于起步阶段。推进各区域协同发展，产业分工明确，制定区域特色差异化战略，避免同质化竞争。

（四)培养服务贸易知识型复合人才

我国服务贸易人才缺口大，从长远来看提高服务贸易核心竞争力必须具备丰富专门化人力资源，加大教育投入。造成我国服贸人才匮乏不仅是人才积累总量少，而且我国教育普遍存在教学与实践脱节，高学历人才初入职场难以适应，限制了实际能力的提升。为解决上述问题，大致从三个点概括，一是增加服务贸易就业岗位，提高人才待遇，吸引专业化人才从事服务贸易，减少人才流失，并加大优质人才引进计划。其次，企业建立完整的人才培训制度，多层次全方位加强后续培训，为国际贸易储备大量人才。最后，建全人才培养体系，开展贸易类资格证明考试，提高准入门槛，充分调动人才积极性。培养具备国际贸易知识的高层次外向型人才。

（五)加快推进区域贸易自由化，建设良好的营商环境

在推进服务贸易高质量发展过程中，政府要发挥自身作用，减少贸易壁垒，为贸易自由化扫清“障碍”。一是进一步扩大服务业对外开放，探索服务贸易负面清单管理制度；二是改善营商环境，确立外商投资法律基本框架，降低服务领域外商市场准入限制，进一步加强知识产权保护工作，赢得国际社会广泛认可；三是加快服务贸易便利化步伐，使专业人员往来更加自由与灵活的就业制度相适应，使国际贸易通关更加畅通，推广“单一窗口”功能向服务贸易拓展。不断深化服务贸易创新发展试点，主张通过平等协商解决贸易争端，反对贸易保护主义，坚决捍卫自身合法权益，中国的服务贸易将迈向更高水平，致力于完善全球服务贸易合作网络，让贸易合作前景更加广阔。

参考文献