关于加强综合执法队伍建设，提升各级行政执法人员综合素质，增强为民服务意识的建议  广州市番禺区人民政府门户网站

古耀坚代表：

您提出的《关于加强综合执法队伍建设，提升各级执法人员综合素质，增加为民服务意识的建议》（第32号）建议收悉。经认真研究，我局高度重视，积极组织区卫生健康局等单位进行认真研究办理，并与您在9月17日进行了电话沟通，经综合区卫生健康局等会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

一、继续多措并举，强化执法人员队伍建设。

（一）以“专业培训”强化执法队伍专业素质与执法水平。

一是我区每年定期组织学法培训，提升领导干部法治思维和执法人员依法行政能力。1.提升领导干部法治思维和能力，大力推进区政府常务会议学法制度，2018年在区政府党组会议上专题学习《宪法》相关内容；邀请中国法学会行政法学研究会副会长、华南师范大学政府改革与法治建设研究院院长、博士生导师薛刚凌教授专题讲解最新《中华人民共和国监察法》的相关法律知识；2019年邀请中国法学会财税法学研究会副会长、华南理工大学法学院院长蒋悟真教授作“法治化的营商环境与广州的应对”专题辅导报告。2.2018年举办了专门的依法行政培训班聘请法学专家教授就依法行政工作的热点和难点问题进行全方位授课，切实提升执法队伍依法行政的水平。3.除了举办党组会议专题学法、常务会议学法、依法行政培训班外，还有案件点评会、定期抽查案卷等方式，提升执法人员法治意识和执法水平。二是各执法单位积极采取“三大措施”强化本单位执法人员专业素质。1.加强内部业务培训。重点培训各类行政法规、执法程序、文书制作、现场监督知识等，使执法人员勤于学习、自觉思考，达到以讲促学、讲学结合、以学促干的目的。2.加强区外培训、交流。组织本单位执法人员参加省、市行政主管部门举办的各类业务培训班，有效提高执法人员对理论知识和监督技能的理解与掌握。3.加强区内轮岗交流力度。实现单位科室之间人员交叉轮岗，力求执法人员尽快实现一专多能的综合型、全能型改变。（二）发挥“党员作用”提升执法队伍的自律慎独意识。班子成员与党员干部签订《党风廉政建设和反腐败工作责任书》，把反腐倡廉工作落实到行政执法工作中，推动廉政反腐工作推向纵深，签订《家庭助廉承诺书》，家属协助监督党员干部“八小时以外”的动向，加强执法队伍的自律、慎独意识。不断强化措施，进一步激发党组织的生机和活力，发挥党员引领作用，提升执法队伍的整体素质，提高执法队伍的凝聚力和战斗力，为完成执法监督任务提供了坚强的组织保证。

二、规范执法行为，强化行政执法法治化建设。近年来，按照上级和我区部署，结合我区经济发展过程中全面推行“三项制度”面临的困境，坚持问题导向印发《广州市番禺区人民政府法制办公室关于印发行政执法三项制度配套文件的通知》，将三项制度细化落实至日常行政执法工作中。（一）落实执法数据公示制度，强化社会监管。以权责清单、“三梳理”结果为依托，统一数据统计口径，便于市民、社会各界实施监督。我区已完成了职能部门权责清单镇街的“三梳理”编制工作，依法梳理40个执法单位（含部门及镇街）现有行政职权事项6228项。各执法单位严格按照《广州市番禺区行政执法公示办法》规定，连续3年于每年3月31日前在本单位门户网上向社会公开上一年度行政处罚、行政许可等行政执法总体数据。为使我区各执法单位全面运用广东省行政执法信息公示平台，实现执法数据从总体延伸至个案公开。（二）落实执法全过程制度，实现可回溯。升级执法设备配齐执法记录仪。客观、公正、完整地记录执法工作情况和相关证据，不仅有利于公众对执法监督、保障当事人权益，同时也是对执法人员的保护。实现执法全过程电子化记录。区公安分局、区交通局等区内大部分执法单位均已通过本单位的执法系统或办公系统将行政执法全过程进行了电子记录，使行政执法全过程实现全过程留痕和可回溯管理。（三）加强监管，提升执法水平。我区行政执法监督实行年度检查和日常监督相结合。一是年度检查：每年定期至少开展一次执法案卷评查工作；二是日常监督：强化事中监督，制定了《广州市番禺区行政执法全过程记录办法》、《广州市番禺区行政执法案卷标准指引》等规范我区执法行为和执法文书制作的制度，并要求我区执法单位的执法证信息，执法程序、执法依据、执法清单等应向社会公开。强化事后监督，以行政复议、执法投诉为抓手，在日常复议、投诉工作中若发现执法行为存在程序瑕疵、适用法律错误等问题的，会及时组织执法单位召开工作会议的形式或发出执法建议书的形式进行执法监督，以促使其提升执法水平。

三、加强普法宣传，营造良好的执法环境。（一）利用各种主题活动，推进“法律六进”工作。利用专项法治宣传月、综治宣传月、平安宣传月、人民调解宣传月等主题活动及“3·8”国际妇女节、“3·15”消费者权益日、“4·15”国家安全教育日、清明节、端午节等重大节日积极开展专项法治宣传活动，进一步推进我区“法律六进”活动的深入开展，取得了热烈的社会反响。每年我区共开展各类型“法律六进”（进乡村、社区、学校、企业、普法学习班等）活动约1300场次。开展方式丰富多样，宣传手法新颖吸引，包括法律知识讲座、法律咨询服务、法制图片展览、悬挂横幅、派发宣传资料、法制流动展板、讲授法制课、法律知识竞赛等等，吸引了广大群众积极参与，影响力大，反响好，效果佳。（二）利用各种普法平台，进行法治宣传。一是在群众家门口的居委、小区出入口电子宣传栏增加法治宣传教育内容，使广大群众在日常生活中潜移默化地接受法治宣传教育，覆盖面进一步延伸到商业区、社区、农村等各个角落。二是运用“每周学法”手机短信平台，针对不同时期的重点工作并结合各种节日、宣传日为依托，向全区领导干部和公务员发送短信，提升执法人员综合素质和为民服务的意识。三是制作普法节目“禺城说法”，于番禺广播电视台综合频道、番禺电台FM101.7双渠道播放，以“普及法律知识，共建法治番禺”为宗旨，主持人根据每期节目要宣传的法律主题，邀请一名律师作为法律顾问，以讲授法律法规知识、提供法律援助、律师在线答疑等方式，向广大听众、观众宣传法律知识，弘扬社会主义法治理念。四是区司法局、区法宣办创新工作方式，与大专院校、社会团体合作，启动“模拟法庭进校园”项目，实施精准普法，惠及全区初中阶段民办学校，取得了良好的普法效果。五是我区注重普法硬件建设，加大投入，力求构建起多形式推进、立体化覆盖的法治宣传教育阵地。将番禺区星海公园被升级改造为我区法治文化主题公园建设示范点，使人民群众潜移默化地接受法治文化的影响。六是实现区、乡镇（街道）、村（社区）三级法治文化阵地基本实现全覆盖。市桥、东环、桥南等14个镇街共建设了20个法治文化广场、法治文化公园等群众活动场所，使法治文化走近群众，寓教于乐，让群众在活跃身心的同时感受到法治文化的浓厚氛围。

非常感谢您对我区执法队伍建设的关心和支持，我区会继续做好执法人员队伍建设的相关工作，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。