政策鼓励早婚早育提案，生育意愿和生育政策相关性多大？

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对于全国政协委员提出的《关于建议政府出台政策鼓励早婚早育的提案》，国家卫生健康委官网日前公开了相关答复。

国家卫健委指出，2015年修订人口与计划生育法时，删去“鼓励公民晚婚晚育”的规定，各省（自治区、直辖市）的人口与计划生育条例修订时也删除了晚婚晚育的条款。《民法典婚姻家庭编》也没有“鼓励公民晚婚晚育”的相关表述。当前，群众生育观念已总体转向少生优育。据国家统计局数据，2017年我国育龄妇女平均初婚年龄为25.7岁，平均初育年龄为26.8岁，均已远远高于法定结婚年龄，并有继续走高趋势，经济负担、子女照料、女性对职业发展的担忧等成为制约生育的主要因素。

答复称，2021年6月，中共中央、国务院印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，实施三孩生育政策及配套支持措施，从提高优生优育服务水平、发展普惠托育服务体系、降低生育养育教育成本三个方面，提出10条配套支持措施。同时强调要加强宣传引导，弘扬中华民族传统美德，尊重生育的社会价值，提倡适龄婚育、优生优育。8月，全国人大常委会修改人口与计划生育法，规定“国家采取财政、税收、保险、教育、住房、就业等支持措施，减轻家庭生育、养育、教育负担”，并增加推动建立普惠托育服务体系、促进婴幼儿活动场所及配套服务设施建设、加强婴幼儿照护支持与指导、积极促进优生优育等条款内容。国家卫健委将会同有关部门，按照中央有关要求，抓好《决定》的贯彻落实，进一步加强宣传引导，配套完善积极生育支持措施，为适龄婚育、优生优育营造良好的社会环境。（中国网）

这一回应恰恰说明了，卫健委官方了解到「生育意愿和生育政策相关的有限性」。伴随着社会转型，90后一代在生育与个人发展的矛盾中产生了焦虑。随着物质条件的提升，90后在婚育中追求更深刻的幸福体验。生育不再是职责，而是以经济独立和个性发展为基础的个体化选择。

2022年我国人口开始负增长，总和生育率跌破1.1、全球倒数，放开并鼓励生育刻不容缓。中国总和生育率从1970年代之前的6左右，降至1990年的2左右，再降至2010年后的1.5左右，2021年仅1.15，2022年或不到1.1，仅为世代更替水平（2.1）的一半，全球倒数。

全面二孩政策不及预期、三孩政策效果未显现，未能扭转中国出生人口下降趋势，生育堆积效应已消退，出生人口自2017年以来连续六年下降，2022年出生人口956万人，比2021年减少106万人，创历史新低，总人口比上年减少85万，开始负增长。

中国的老龄化速度和规模前所未有，2021年中国65岁及以上人口占比达14.2%，进入深度老龄化社会，2022年上升至14.9%，预计在2030年左右进入占比超20%的超级老龄化社会。老龄化、少子化、不婚化三大趋势加速到来。人口因素影响重大深远，生育政策调整是最根本、最重要的供给侧结构性改革之一。

我们这几年呼吁“全面放开并鼓励生育，应对老龄化少子化挑战”，开始逐渐看到曙光，生育政策在逐渐松动。在严峻的现实面前，过去长期影响生育政策走向的保守派也开始改弦易辙，也开始呼吁放开并鼓励生育。

自放开三孩政策以来，全国各地积极健全生育配套服务，从生育补贴、生育保险、个税减免、延长育儿假、提供托育服务、住房优先保障等方面降低生育养育教育成本。越来越多的地方拿出真金白银来鼓励生育，根据统计已经有四川省攀枝花市、甘肃省临泽县、湖北省安陆市等十几个城市出台或拟出台生育或育儿补贴的相关政策，但目前看补贴力度仍低于大部分欧洲国家。2023年第一期《人口与健康》刊发的卫健委人口监测与家庭发展司司长杨文庄的文章，提出要鼓励地方在降低生育、养育、教育成本方面积极探索、大胆创新，在“十四五”期末，使家庭负担有效降低。

我们期待未来能有更多行之有效的鼓励生育政策得以出台，中国未来的生育率，很大程度上取决于鼓励生育的力度。相信经过一系列长短结合的措施，未来人口有望长期健康均衡发展。（部分内容来源网络）

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