旅游业要依托产业集群效应

创新是推动旅游产业集群发展的不竭动力。推进产业集群化发展，为重构关联企业的联系、企业与市场的联系、政府与企业的联系带来了契机。推动景区景点的管理体制改革，提高旅游景区管理运营的市场化水平，彻底改变一些景区景点长期处于“块块分割”的局面，为发展增添新的活力。支持有条件的地方在体制机制创新上先行先试，积极探索产业集群的公司化运作模式，在产业集群内部推行股份制改革，建立现代企业制度；在此基础上，在产业集群内部实行“六个统一”，即，统一资产运营、统一经营管理、统一品牌、统一技术服务标准、统一智慧旅游建设、统一企业文化建设，实现在产业要素上的聚集、在经营上的集约、在发展上的聚力，形成产业集群的“形、气、核、魂”一体。鼓励各产业集群开展跨区域联合，相互投入、联合营销、开辟旅游线路，结成发展战略联盟和利益共同体，实现共同发展。

做大总量是建设旅游强国之基。在旅游消费需求不断增长的环境下，做大总量首要的任务就是扩大旅游企业和有效产品与服务的数量。推进旅游产业集群发展，有利于强化产业配套，完善产业链，吸引更多的涉旅企业加入旅游发展行列，从而使旅游产业体系不断得到完善；有利于集中有效资产、集聚可流动资本，捏成发展拳头，推动新的旅游空白点、新兴业态和产品的整体开发；有利于强化旅游企业上下游之间的联系和对接，实现节约成本、相互服务、提高效率、增加收入。

产业升级是建设旅游强国之本。要实现2020年我国成为世界旅游强国的目标，旅游业必须做到4个转型，即旅游资源由分散开发向整体开放开发转型；旅游消费由观光旅游为主向休闲度假观光并重转型；旅游收入由门票收入为主向综合收入转型；旅游景区由粗放型建设向标准化建设转型。通过集群化发展，有利于推动旅游产业龙头企业做大做强，提高旅游发展的带动力和竞争力；推动相关联的大批中小企业集聚联合、抱团取暖式发展，增强凝聚力和生命力。通过集群发展，有利于旅游资源的统一规划、整体开发，实现集约发展和标准化建设，推动高等级景区的创建。通过集群化发展，有利于将旅游产业的“六要素”有机整合在一起，增强开放开发的整体性、协同性和系统性，实现旅游与文化、体育、城建、环保等要素的融合，挖掘旅游资源的广度、深度和厚度，开发有需求支撑的丰富多彩的业态和商品服务供给，优胜劣汰，全面提升旅游产业的品质、水平和档次。

增强活力是建设旅游强国之要。旅游管理体制不顺是长期制约旅游业发展的一大难题。通过推进旅游产业集群发展，用市场化、企业化的办法，通过建立合理利益分配机制，强化旅游企业、旅游跨区域的互利合作，打破旅游资源行政割据，逐步理顺景区管理体制，逐步实现旅游资源开发管理由政府主导向市场驱动主导转变。同时，通过推进旅游产业集群发展，有利于推动集群内部企业的机制体制创新，形成以资产为纽带，促进产业资本化、证券化，实现企业的兼并重组和优化，有效吸引社会和民间资本投入，逐步使集群发展成为以混合所有制为特征的大型现代企业集团，有效增强发展活力和动力。

品牌建设是建设旅游强国之魂。当前，“美丽中国”品牌受到了游客的广泛认知、情感认同和普遍好评。但从微观上看，我国真正叫得响的景区品牌不多，叫得响的企业品牌就更少。推进旅游产业集群化发展，在聚力发展、丰富产业体系、壮大实力的基础上，统一集中创新品牌，集中拓展品牌的内涵、集中开展品牌的营销推介，有利于迅速提升一批旅游景区和企业的品牌渗透力、形象力和影响力，形成一批在国内外市场上叫得响的景区、企业知名品牌，从而在旅游品牌上形成“1+N”的品牌体系，全面提升旅游发展的品牌新优势。

各级政府应将发展旅游产业集群工作列入重要议事日程，建立统一的领导机构，制定科学的工作方案，落实具体责任。同时，强化督察问责，定期、不定期开展督察，对推进不力、整改不到位的单位和个人进行约谈和问责。

建立像抓工业化、城镇化那样的工作调度机制，建设旅游产业集群，采取集中调度和现场调度相结合，分类调度和综合调度相结合，定期调度和应急调度相结合等调度方式，掌握各旅游产业集群发展动态，统筹解决发展过程中存在的突出问题和困难，加快产业集群发展进程。

在用地、投入、财税、项目建设等方面全力支持旅游产业集群发展，促进优势资源和生产要素向产业集群集中，积极为产业集群发展创造有利条件。

将旅游人才培养和使用作为推进产业集群发展的智力支撑和重要保障，不断创新“政、校、协会、企业”协同培养旅游人才的新模式，加快培育应用型、复合型、国际性的高级人才和适用人才队伍，真正让懂旅游、会管理的人才来搞旅游。

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