多元化安置是未来水电工程移民重中之重

　　“现在移民安置政策还有大量研究空间”“未来水电工程移民重中之重是多元化安置”……这是《中国能源报》记者在4月6日召开的“2023年水库移民政策·技术·管理论坛暨水利水电工程建设征地移民安置规划设计技术交流会”上听到的专家观点。

　　业内专家指出，随着水电移民安置政策不断变革，安置方式不断创新，未来水电工程移民的重中之重是多元化安置。

　　●●经济社会发展

　　对水电移民安置提出新要求

　　《中国能源报》记者采访了解到，当前我国水电移民安置总体仍以土地为本、以农安置为主，同时，辅以二三产业安置、自谋出路等方式，这符合我国基本国情和法律法规、政策规定。通过长期实践这种传统安置方式，移民能维持原生产结构。同时，借助已有生产技能，实现了经济来源相对稳定、粮食有保障、安置风险小。加之有土地后，农村移民可根据当地经济发展条件自主发展各类种植，此类安置方式被证明行之有效，在多个维度取得成功。

　　在业内人士看来，总结水电工程移民成功经验的同时也要注意，随着社会经济的发展和政策制度的不断变化，传统的移民生产安置方式也面临不少挑战，例如，政策不断变革对移民生产安置提出新要求、地方政府与移民群体的关系出现新变化等。“尤其是不同行业之间的征地补偿和移民安置政策之间的差异逐渐缩小将成趋势，因此，水电移民的传统安置方式也必将与国家征地补偿政策衔接。”一位不便具名的水电移民工作管理者表示。

　　●●“搬迁安置已成为

　　一个综合性概念”

　　《中国能源报》记者了解到，目前的水电移民标准不断提高，移民搬迁已不仅仅局限于“原规模、原标准和恢复原功能”的“三原”原则，而是从提高移民生产生活水平、促进地方经济发展的角度，在用水、用电、道路等基础设施配置标准上充分考虑地方发展需求，加快推动区域经济发展。

　　在水电行业移民规范方面，从“84规范”“96规范”到“07规范”，再到新规范的发布，移民安置的技术管理不断加深，技术内容更加丰富细化，也更符合移民工作管理程序。不同时期的规范满足了不同时期社会经济发展的需求，符合不同时期的国情。目前正在施行的新规范依据我国目前国情和社会经济发展状况，并考虑未来的移民发展方向，系统性制定了水电移民技术规范，提出了全生命周期概念。

　　“目前搬迁安置的主要思路是就近安置、依山就势、衔接生产安置等。”上述管理者在接受《中国能源报》记者采访时表示，这对恢复移民原有的生活水平有很强的指导作用。而事实上，在实践中，多数移民生活水平远远超过了原有生活水平。“不同时期的水电移民工作要符合不同时期的社会经济发展需要，符合不同时期的国家政策。随着社会经济的发展，水电移民工作也在不断发展。搬迁安置已成为一个综合性概念。”

　　●●移民安置方式选择

　　要更多样

　　我国水电工程移民生产安置规划设计工作从无到有、从粗到细、由浅至深，在不同时期满足了我国水电发展及移民安置需要。随着我国经济社会的发展，部分发达地区的移民已不再依赖传统的土地生存，移民个性化需求越来越多，因此移民安置方式的选择应更加多样，便于移民选择。为有效加快水电开发，近年来，云南、四川等地先后尝试了少土、逐年补偿等有别于传统移民安置方式的新方式。

　　业内人士表示，未来水电工程移民安置需要结合新型城镇化规划、地方产业调整，才能有效和妥善地做好这一工作。未来我国土地征收制度改革主要将从缩小征地范围、完善征地补偿标准、创新和完善安置方式、完善征地程序等几个方面开展，创新和完善安置方式，构建以“社保+就业”为主，货币安置、农业安置为辅，并探索留地安置、入股分红等其他安置方式。总之，形成多元化的安置体系是未来水电工程移民安置的重中之重。

　　业内专家一致认为，移民安置不应是单一或仅从一种安置途径获得经济收入，应结合安置区的移民环境容量，即自然资源、经济条件、社会环境、自然环境等承载能力等要素科学合理确定。水电移民生产安置应从传统的单一安置方式转变为顺应时代发展趋势、符合社会经济发展特点的现代化、多元组合型安置方式。