潮州：抢抓机遇打造承接产业有序转移主平台

广东“新春第一会”上，潮州当即立下今年“推动产业平台与招商引资双向发力，借力深圳对口帮扶协作，打造承接产业转移主平台，做大潮州港临港产业园”的目标。近日，潮州市委、市政府印发《关于承接产业有序转移促进区域协调发展的实施方案》（下称“实施方案”），对与深圳结成对口帮扶协作关系等政策利好作出进一步回应。

高质量产业平台是赋能高质量发展的“强引擎”。近年来，潮州推动凤泉湖高新区、潮州港经济开发区等重大平台和产业园区提速发展，向纵深拓展，一批百亿级重大产业项目陆续落地建设、投产运营。如何借势做好平台建设，提升园区承载能力，吸引更多优质项目落户潮州，是摆在潮州面前的课题。《南方日报·潮州观察》采访了专家、产业平台以及企业，就这一话题展开探讨。

找准定位

立足资源禀赋用好差异化优势

为推动珠三角产业有序转移，潮州新一轮与深圳结成对口帮扶协作关系。日前，潮州市工信局提出以现有产业园区为基础，高标准建设潮州承接产业有序转移主平台。主平台的范围包括中山（潮州）产业转移工业园（南山分园、径南分园）、潮州港经济开发区、潮安经济开发区（大岭山产业园）及周边发展腹地。

实施方案指出，要争取省在空间资源配置、基础设施建设、公共服务配套、重大产业布局等方面予以支持，努力将主平台打造成为省内承接珠三角产业转移的主阵地。

在广东省委党校原副校长、教授陈鸿宇看来，产品平台的数量多少不是关键，重要的是平台项目落地情况如何，究竟有没有实质性的进展。开发区和经开区相关负责人要对落户潮州产业园区的重点企业、重点项目实行台账式管理，强化全流程跟踪服务。“潮州应从实际出发，发挥好自身优势，加强区域合作，促进协调发展。例如，澄饶联围纳入省级六合产业园规划范围，就是潮州、汕头跨区域合作的尝试。”

“潮州要找准自己在汕潮揭三座城市中的定位，想清楚跟珠三角之间的关系。立足资源禀赋、聚焦细分领域，认清哪些是吞不下的‘大鱼’，哪些是适应自身发展需求而势必争取的‘中鱼’‘小鱼’‘虾米’。”韩山师范学院副教授李南海认为，产业发展、园区建设的前提是要找准定位，潮州要有“一盘棋”思维，低水平重复建设等只会阻碍市场发挥优胜劣汰功能。

在李南海看来，汕潮揭三座城市可以有所分工。主平台建成后，经开区、高新区等产业平台的各类政策资源将在主平台中实现叠加共享。但平台内部各园区间要注重产业差异布局，实施差异化产业政策和精准化扶持政策，培育打造一批省特色产业园。

李南海用厦漳泉的例子来说明差异化发展的重要性。厦门将劳动密集型产业向漳州转移，泉州做大纺织鞋服龙头企业，形成产业集群，漳州则主要多承接两地的制造业转移，同时发展生态产业和特色农业。

“潮州几大产业平台也应该注重优势互补，凤泉湖高新区要引进高端技术与产业项目，提升园区自主创新能力，推动创建国家级高新区建设取得实质性进展；而潮州港经济开发区要积极拓展蓝色发展空间，大力发展海洋经济，努力创建省级高新区，整体形成‘省级—国家级’的梯度培育发展格局。”李南海说。

主动对接

开展双向“飞地经济”模式探索

实施方案指出，建立深潮对口帮扶协作机制。争取珠三角在潮州布局建设“飞地经济”，探索通过租赁办公楼宇、设置园中园、建设孵化器或招商展示平台等方式在珠三角设立“反向飞地”。积极打造一批产业转移合作园区，合作区内产生的税收收入市（县、区）留成部分，符合条件的由共建双方商定在一定时间内留存园区用于发展，期限届满后可以适当方式分享。

作为“飞地经济”的代表性成果，深汕特别合作区一直为人津津乐道。不过，韩山师范学院陶瓷产业研究所所长李毅指出，要看到“飞地经济”合作成功的范例并不是很多。由于合作缺乏统一的顶层设计，管理机构缺乏清晰的权责定位，合作双方缺乏有效的激励和监督约束机制等，都会造成合作过程中矛盾不断，发展困难重重。

“传统的发展模式肯定是不可持续的，必须进行转型。要主动对接国家发展战略和广东省重点打造的产业，并寻求体制机制上的突破。可借鉴苏州工业园区的发展模式，既保留老城的文化、古韵，新城建设又要注重现代化产业布局。”李毅提及，可探索“一区多园”的模式，依托深圳的国家级开发区，潮州在此基础上建立分园，采取省级主导、属地配合的运营管理方式。

探索“飞地经济”是为了更好地走出去，招商引资则是为了更好地“引进来”。招商引资不仅能为一个地区带来资本，还能带来技术、产品、市场、管理方法。如何招大商、招好商？“不能捡到篮子都是菜。”凤泉湖高新区管委会相关负责人以此说明精准招商、产业链招商的重要性。

制造业上游的原材料、零部件体系，下游的销售服务、物流体系，可以与制造业共同构成一个集群。而一个能与上下游互相配套的、有较大市场规模的产业链体系往往具有较强的产业集聚能力，从而实现资源优化配置，降低运行成本。

实施方案也强调数字化招商的重要性。要搭建全产业、可视化、智慧化的专门招商引资信息平台，定期发布产业对接清单。推动深潮对口帮扶协作双方共建招商数据库和招商地图，定期组织到珠三角开展招商引资对接活动。

李毅认为，要发挥好潮州市驻深圳招商引资联络处“前沿阵地”作用，依托深圳市潮人商会，瞄准转移项目企业，有针对性承接和招引珠三角转移项目，并利用好海内外潮商的影响力招好商，同时把产品销售至全球，从而带动区域发展。

夯实基础

“订单式”培养配套技能人才

采访中，多名学者不约而同指出，深圳对口帮扶固然是机遇，但潮州也要始终坚持在人才培育、产业配套上夯实基础，固本强基。

李南海表示，产业转移有多种形式，包括资金、技术、人才等要素转移。潮州在抢抓机遇的同时，也要思考在产业链、供应链、价值链上有何过人之处，在资本、技术或市场上能否为企业补足短板，“必须通过分析本地资源优势，不断夯实承接产业转移的根基，因势利导配置招商。”

在人才发展上，实施方案提出，支持设立“人才飞地”，主动接轨珠三角科技前沿生态圈，广泛开展人才合作。实施产业转型人才工程，推动引进工业设计、智能制造、数字化等关键技术人才和现代高级管理人才。深入实施“韩江人才计划”，聚焦潮州重点产业，全方位、全链条打造产业人才队伍。

“可开展‘订单式’人才培养，做好与产业转移相配套的技能人才培养培训，鼓励职业技工院校与转移企业开展深度校企合作，深入推进产教融合。”李毅建议。

在基础设施建设、公共服务配套方面，实施方案提出，优先盘活园区存量建设用地，稳步推进“工改工”工业地产项目，推动零散低效工业用地向园区腾挪集聚。持续推进园区“七通一平”标准化建设，稳步提升园区产业承载能力。强力开展工业园区闲置土地处置，以亩均税收为导向，强化工业用地集约高效利用。

潮州新区党工委副书记、管委会主任陈鑫生坦言，接下来，潮州新区一方面协调做好用地保障，盘活存量建设用地；另一方面，按照“动态管理”和“滚动推进”原则，对韩江新城近期重点建设项目进行重新梳理和仔细筛选，挑选出涵盖交通、水利、居住、教育、文化、体育等领域的33个重点建设项目进行重点督办推进，项目预计总投资约557.8亿元。

在畅通产业有序转移流通渠道方面，实施方案提出，规划建设饶平通用机场，加强韩江内河航道建设，打造“江海陆空、互联互通”综合立体交通网。“要发展海洋经济，务必夯实经济腹地基础设施建设，构建陆海联运通道。”李南海认为，长远来看，无论是发展港口经济还是飞地经济，物流体系不够畅通，都会成为制约“五外联动”的痛点和堵点。

■平台说

潮州凤泉湖高新区：建设好平台 招引好项目

产业平台是经济高质量发展的重要载体。2020年至2022年，凤泉湖高新区共引进产业项目30个，主要涵盖陶瓷、食品包装、机械制造、大健康医药、物流等行业。其中，引进广东金源太阳能科技有限公司高效光伏组件生产线，年产高效光伏组件产品1GW，年产值约12亿元。截至2022年底，园区规模以上工业企业15家。

凤泉湖高新区将努力抓项目落地投产，确保目标任务落地落实。受访者供图

凤泉湖高新区管委会相关负责人表示，接下来，会重点抓项目落地投产，确保目标任务落地落实。加快推进广东爱丽斯包装有限公司年产1万吨环保包装材料生产项目。“项目从落地建设到投产，平均周期为3年。未来3年，园区有多个项目可以投产，产值有望突破百亿。”

目前，园区配套设施正在持续完善中，营商环境不断优化，该负责人告诉记者，2020年至2022年期间，凤泉湖管委会主动谋划实施了一批园区基础设施和生活配套项目。其中，凤泉湖生态公园提升工程和“美化、绿化、亮化”工程等一批项目已竣工，园区面貌焕然一新；凤泉湖人才公寓、潮州凤泉湖高新区小学及附属幼儿园项目等项目也已进入建设快车道。

在谈及招商引资时，凤泉湖高新区强调产业链招商的重要性。“由于土地资源有限，如今要由以前的‘招商’向‘选商’模式转变。接下来，将深度结合潮州产业结构以及比较优势，聚焦陶瓷、先进制造等园区主导产业，树牢‘亩均论英雄’导向，强化产业链精准招商。”该负责人说。

广东今年将高标准推进承接产业有序转移主平台建设，该负责人说：“主平台是很好的纽带、桥梁，是对接粤港澳大湾区产业的‘高速公路’，有助于从市级层面，统筹协调土地、资金、人才等资源要素，对潮州产业布局、项目落地都有很大的助益。”

据介绍，凤泉湖高新区接下来将抢抓省推动产业转移机遇，用足用好各类资源要素和政策红利，进一步补齐园区短板，做优高质量发展环境，为“招好商”奠定坚实基础。

■企业说

益海嘉里（金龙鱼）潮州粮油生产销售基地：希望园区持续招引上下游企业入驻

选择在哪儿落户，关乎企业的根本利益。益海嘉里（金龙鱼）粮油生产销售基地选择潮州港经济开发区落地，有区位优势、交通条件以及政策利好等方面原因。

仓储物流码头是益海嘉里（金龙鱼）潮州粮油生产销售基地的其中一个业务板块。受访者供图

落地潮州，可辐射的区域包括粤东潮揭汕、梅州、赣南以及漳州、龙岩等地。“服务区域人口达3000万，且区域内没有大规模的粮油企业。益海嘉里入驻将是区域内的行业龙头，能够有效带动产业链上下游发展，服务区域市场。”公司项目人事行政部经理李易忠认为，交通优势也是关键考虑的因素。

潮州有优良的深水海岸资源。随着益海嘉里（金龙鱼）潮州粮油生产销售基地自有码头的建成，潮州将拥有粤东地区唯一的7万吨级进口粮油码头。在满足自身加工基地原料需求外，该码头还可以为当地的通用货物提供中转、装卸、仓储等服务，带动区域共同发展。

此外，途经潮州的沈海高速，贯穿福建沿海6个城市，未来高速路计划增加支线，直达园区，物流会更加便利。铁路方面，潮州疏港铁路已纳入建设议程。作为赣闽粤原中央苏区振兴发展的重要交通基础设施，潮州疏港铁路是一条集疏运为主、兼顾客货的共线铁路，将大大降低潮州项目粮油产品向北配送的物流成本，扩大企业群的服务半径。

此外，政策利好也是重要考量。“在广东省的产业转移政策、潮州市招商政策的吸引下，益海嘉里在潮州投资了（金龙鱼）潮州粮油生产销售基地和仓储物流码头两个业务板块。”李易忠告诉记者。

近年来，潮州港开发区不断完善园区配置，道路崭新、水网畅通，园区环境日益提升，服务不断升级。李易忠表示，希望持续完善园区功能配置，加快统筹电网、蒸汽协议及配套完善；同时，企业从建设期转为经营期，希望能够得到指导，帮助相关手续尽快办理完成，早日投产。招商引资方面，希望开发区能持续引进食品相关上下游企业入驻园区，打造粤东食品名城，做好产业布局。