巴拿马运河（二）

一、基本情况

巴拿马运河全长81.3公里，水深13米～15米不等，河宽150米至304米，船闸最窄处仅33.5米。整个运河的水位高出两大洋26米，设有6座船闸。船舶通过运河（自第一道船闸算起）一般需要8-10个小时，可以通航76000吨级（4800标准集装箱）的轮船。现在，每年大约有近1.5万艘来自世界各地的船舶经过这条运河，每年接待25万观光者。

二、运营机制

巴拿马运河是一条阶梯式的运河，共有三套双向航行的闸门（米拉弗洛雷斯、佩德罗·米盖尔和加通）。它利用水的升力使船升到高于海拔26米的加通湖水平线，再利用水闸抽水使之与另一边的水平面一样高，之后流放于海洋。整个过程由中央控制室利用装置在3个闸门的闭路电视来控制。船只通过运河闸门时，虽然本身有自重力，但还是需要4至8辆电力车利用钢索来拉动并控制其在水闸内的平衡位置。各水闸的长度、宽度和深度均一致。每组水闸都是成对的，船只可以双向同时通过。每一座闸门有两扇，宽20米，厚2米，固定在铰链上。门的高度为14～25米不等；门扇由安装在闸墙凹处的电动机驱动。门扇的开合则由坐落在成对船闸闸墙上的控制塔操控，闸室的充水和放水也由控制塔操控。闸室长304.8米，宽33.5米，深12.8米。

三、管理机构

巴拿马运河管理局（ACP）是巴拿马运河的管理机构，负责巴拿马运河的运营、管理、维护、扩建、现代化和其他有关活动和服务。巴拿马运河管理局自治且专业，拥有独立发行债券的权利。

运河管理局在董事会的监督下工作。董事会负责为运河运营、改进和现代化制定政策，并负责监督运河管理情况。董事会主席由总统任命，同时兼任运河事务部长，在政府内阁中享有发言权和表决权。其余10名董事中9名由总统任命，并由立法会绝对多数通过，另外1名董事由立法机构自由任免。每位董事任期9年，并且任期交错以减少政治因素的影响。

运河管理局设有1名局长和1名副局长，局长是运河管理局的法人代表和最高行政负责人，贯彻执行董事会的政策和决议。局长任期7年，并可连选连任一次。现任局长为奎哈诺（Jorge Luis Quijano），2012年9月上任。

四、通行情况

1、通行量。运河对所有国籍船只实行全天候无歧视开放。自1914年巴拿马运河通航以来，已有超过100万艘次船只通过巴拿马运河，运送货物总量超过90亿长吨。现每天平均通航船只数量约为38至40艘（单向19至20艘）。据统计，2013财政年度（2012年10月1日至2013年9月30日）巴拿马运河共通过船只13660艘次，同比减少6.08%；过河吨位3.2亿吨（PC/UMS统计），同比下降3.9%；货物2.1亿长吨，同比减少3.75%；运河过河费收入18.5亿美元，于2012财年基本持平。

除日通行量外，运河的通行效率还用平均通过时间（CWT）来衡量。CWT表示一艘船从准备过河到离开运河水域的时间。运河水域包括运河船闸外、防波堤内和锚地的水域。2013财年的CWT为24.5小时（2012财年为25.66小时）。

2、主要航线。按照2013财年货运量统计，经由巴拿马运河最繁忙的航线是美国东海岸至亚洲的航线，占全部货运量的36.7%，其次是美国东海岸至南美西海岸的航线，占13.4%，其他主要航线依次是欧洲至南美西海岸（占6.8%）、美国东海岸至中美洲西海岸（占4.6%）、南美至南美（占5.5%）和欧洲至美国和加拿大西海岸（占4.9%）。

3、过河货物。通过巴拿马运河的货物主要以原材料和初级产品为主。根据巴拿马运河管理局2013年统计，过河货物量（重量）最大的前五大类商品依次是石油及石油制品（占过河货物总重量的19.5%）、粮食（占15.7%）、煤（占7.6%）、金属和矿石（占6.8%）和化工产品（占6%），上述五类商品占过河货物总量的55.6%。

4、过河船只种类。巴拿马运河管理局决定从2012年10月1日起将过河船只种类从8种调整为10种，即：全集装箱船（full container）、冷藏运输船（refrigerated）、干散货船（dry bulk）、客船（passenger）、车辆运载和滚装船（vehicle carrier and ro-ro）、粗产品船（grude product tanker）、化学品运输船（chemical tanker）、液化石油气船（LPG）、杂货船（generalcargo）和其他船型（others）。根据巴拿马运河管理局统计，2013财年各主要类型船只过河情况如下：干散货船2903艘次，载货9366.4万长吨；集装箱船3103艘次，载货4714.4万长吨；化学品运输船1554艘次，载货3055.8万长吨；粗产品船676艘次，载货1650.3万长吨；杂货船899艘次，载货673.3万长吨；车辆运载船766艘，载货440.2万长吨；冷藏运输船1110艘次，载货380.3万长吨；液化石油气船238艘次，载货254.4万长吨，此外过河客船205艘次。

5、运河收费。巴拿马运河自通航起即对通行船只收费。自1994年，运河开始基于巴拿马运河通用丈量体系（PC/UMS）计量过河费用（一巴拿马运河通用丈量体系吨位相当于100立方尺容积）。目前，巴拿马运河管理局按照船只类型采用不同的计价体系：集装箱船按照标准集装箱装载量和集装箱预计容量计价；干散货船、杂货船、油轮、化学品运输船、液化石油气船、车辆运载和滚装船和其他船型按照PC/UMS净吨位计价；客船按照铺位计价；军舰、供应船和医院船等按照排水量计价。自主权归还巴拿马以来，巴拿马运河已先后10次提高收费标准，通行费较1999年已大幅提高。目前，装载4000个集装箱的巴拿马型船只通过运河约需交纳35-40万美元。

巴拿马运河管理局必须从收取的通行费中向巴拿马国库缴纳年度税费。在缴纳年度税费并支付运河的营运与维护开支后，所有的盈余也都全部上缴国库。

五、过河规程

船只通过巴拿马运河必须严格遵守巴拿马运河管理局指定的有关规程，主要内容如下：

1、代理委托。船东或租船人至少应在船舶抵达前5天向法定过河代理提出委托，并提供详细的船舶资料。代理收到委托后，向运河当局进行申报登记，并提供有关过河费用的估算。

2、过河限制。运河当局对过河船只有严格限制，一般最大船长不得超过289.6米，集装箱船和客船可放宽至294.13米，最大船宽不得超过32.31米，自水线算起的最大船高不得超过57.91米，最大吃水为12.04米。船舶首次通过运河后，运河当局将以书面形式通知该轮过河允许最大吃水。

3、排队或预订过河。船舶过河可以选择正常排队过河或预订过河。运河每天通过的北上（太平洋至大西洋方向）和南下（大西洋至太平洋方向）的船舶总数约为38艘至40艘，其中有23至24个船位是留给预订船舶的，其他船位供没有预订的船舶使用。每天早晨，运河调度会根据船舶预订和到达情况，做出当天和第二天的过河计划，并通过运河电子网络发布，同时也会通报各船。通常安排大船在凌晨和上午过河，小船在下午和晚上过河。客户可提前预订船舶的过河日期，但要缴纳约相当于过河费10%的预订费。

4、安全检查。船舶过河前，运河官员会上船进行安全检查，一般在锚地进行。

5、强制引航。所有过河船只在运河水域航行必须有运河当局安排的引航员登轮引航。被分派的引航员一般在大西洋入口防波堤内和太平洋入口锚地内登船。常规引航服务费已包含在过河费中。在持证的巴拿马运河管理局引航员严重短缺的情况下，运河管理局可以暂停强制引航的规定。

6、船舶丈量。巴拿马运河管理局会对过河船舶进行丈量，确定船舶的总容积和净吨位，以计算运河通行费。运河当局所使用的丈量体系包括国际通用丈量体系（UMS）和巴拿马运河通用丈量体系（PC/UMS）。

7、船舶供应。巴拿马可以提供一般的船舶供应服务，包括加油、一般物料、海图航海资料、食品、化学品、淡水等。