义务教育阶段“双减”“五项管理”“考试管理”内容相关解读

2021年以来，教育部相继出台文件，对加强义务教育阶段学生作业、手机、睡眠、读物、体质管理等“五项管理”以及考试管理作出部署。2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（中办发〔2021〕40号，简称“双减”意见），全面系统提出30条“双减”工作要求。

一、“双减”政策

1.“双减”指的是什么？

答：“双减”指进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

2.“双减”工作的总体目标是什么？

答：学校教育教学质量和服务水平进一步提升，作业布置更加科学合理，学校课后服务基本满足学生需要，学生学习更好回归校园，校外培训机构培训行为全面规范。学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担1年内有效减轻、3年内成效显著，人民群众教育满意度明显提升。

3.“双减”校内减负的重点是什么？

答：校内减负的重点是“三提”：一是提高课堂教学质量，学校要健全教学管理规程，学校要开齐开足开好国家规定课程，严格按课程标准零起点教学，做到应教尽教，确保学生达到国家规定的学业质量标准。二是提高作业管理水平，学校要完善作业管理办法，建立作业校内公示制度，加强学科组、年级组作业统筹，合理调控作业结构，确保难度不超国家课标，提高作业设计质量。三是提高课后服务水平。学校要制定课后服务实施方案，有效实施各种课后育人活动，在校内满足学生多样化学习需求。课后服务结束时间原则上不早于当地正常下班时间。

4.“双减”校外减负的重点是什么？

答：校外减负重点是“三限”：一是限制培训时间，校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训；二是限制数量，各地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构。三是限制价格，根据市场需求、培训成本等因素合理确定培训机构收费项目和标准，向社会公示、接受监督，将义务教育阶段学科类校外培训收费纳入政府指导价管理。

二、作业管理

5.《教育部办公厅关于加强义务教育学校作业管理的通知》对学校严控书面作业总量提出什么要求？

答：学校要确保小学一二年级不布置书面家庭作业，可在校内安排适当巩固练习；小学其他年级每天书面作业完成时间平均不超过60分钟；初中每天书面作业完成时间平均不超过90分钟；周末、寒暑假、法定节假日也要控制书面作业时间总量。

6.《作业管理通知》对教师提出什么要求？

答：教师要充分利用课堂教学和课后服务时间，指导学生尽量在校内完成书面作业，指导小学生基本在校内完成书面作业，初中学生在校内完成大部分书面作业。教师要提高自主设计作业能力，要对布置的学生作业全批全改，不得要求学生自批自改，强化作业批改与反馈的育人功能，要采取集体讲评、个别讲解等方式有针对性地及时反馈，特别要强化对学习有困难学生的辅导帮扶。严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长批改作业。切实避免机械、无效训练，严禁布置重复性、惩罚性作业。

7.《作业管理通知》对学校提出什么要求？

答：学校要切实履行作业管理主体责任，制定完善本校作业管理办法，建立作业公示制度、作业总量调控审核制度、作业质量定期评价制度。加强年级组、学科组作业统筹协调，合理确定各学科作业比例结构。学校要将作业设计作为校本教研重点，把作业设计、批改和反馈情况纳入对教师专业素养和教学实绩的考核评价。

三、手机管理

8.《教育部办公厅关于加强中小学生手机管理工作的通知》对学生将手机带入校园有什么规定？

答：原则上不得将个人手机带入校园。学生确有将手机带入校园需求的，须经学生家长同意、书面提出申请，进校后应将手机交由学校统一保管，禁止带入课堂。

9.《手机管理通知》对学校提出什么要求？

答：学校应将手机管理纳入学校日常管理，制定具体办法，明确统一保管的场所、方式、责任人，提供必要保管装置。学校应通过设立校内公共电话、建立班主任沟通热线、探索使用多种方式，解决学生与家长通话需求。加强课堂教学和作业管理，不得用手机布置作业或要求学生利用手机完成作业。

四、睡眠管理

10.《教育部办公厅关于进一步加强中小学生睡眠管理工作的通知》对学生睡眠时间的要求是什么？

答：小学生每天睡眠时间应达到10小时，初中生应达到9小时，高中生应达到8小时（海南中小学生睡眠时间计算应包含午休时间）。

11.《睡眠管理通知》对学校作息时间做出什么规定？

答：小学上午上课时间一般不早于8:20，中学一般不早于8:00；学校不得要求学生提前到校参加统一的教育教学活动，对于个别因家庭特殊情况提前到校学生，学校应提前开门、妥善安置。合理安排课间休息和下午上课时间，有条件的地方和学校应保障学生必要的午休时间。寄宿制学校要合理安排作息时间，确保学生达到规定睡眠时间要求。

12.《睡眠管理通知》对学生就寝时间做出什么规定？

答：中小学校要指导家长和学生，制订学生作息时间表。小学生就寝时间一般不晚于21:20；初中生一般不晚于22:00；高中生一般不晚于23:00。个别学生经努力到就寝时间仍未完成作业的，家长应督促按时就寝不熬夜，确保充足睡眠。

13.《睡眠管理通知》对防止学业过重挤占睡眠时间做出什么规定？

答：中小学校要合理调控学生书面作业总量，指导学生充分利用自习课或课后服务时间，使小学生在校内基本完成书面作业、中学生在校内完成大部分书面作业，避免学生回家后作业时间过长，挤占正常睡眠时间。校外培训机构线下培训结束时间不得晚于20:30，线上培训结束时间不得晚于21:00，不得以课前预习、课后巩固、作业练习、微信群打卡等任何形式布置作业。

五、读物管理

14.教育部印发《中小学生课外读物进校园管理办法》对学校提出什么要求？

答：学校是进校园课外读物推荐责任主体，负责组织本校课外读物的遴选、审核工作，应建立课外读物遴选、审核和推荐制度。学校应对现有图书和学校推荐书目进行清理。进校园课外读物原则上每学年推荐一次，推荐程序应包括初选、评议、确认、备案等环节。进校园课外读物推荐目录要向学生家长公开，坚持自愿购买原则，禁止强制或变相强制学生购买课外读物，学校不得组织统一购买。

15.《读物管理办法》对其他渠道进校园课外读物的管理有什么规定？

答：任何单位和个人不得在校园内通过举办讲座、培训等活动销售课外读物。学校要明确校园书店经营管理要求。校园书店要建立进校园读物的审核机制，严格落实本办法的原则、标准和要求。学校要明确受捐赠课外读物来源，由学校或上级教育行政主管部门进行审核把关，明确价值取向和适宜性把关要求。

16.《读物管理办法》规定不得推荐或选用为中小学生课外读物的情形有哪十二种？

答：（一）违背党的路线方针政策，污蔑、丑化党和国家领导人、英模人物，戏说党史、国史、军史的；

（二）损害国家荣誉和利益的，有反华、辱华、丑华内容的；

（三）泄露国家秘密、危害国家安全的；

（四）危害国家统一、主权和领土完整的；

（五）存在违反宗教政策的内容，宣扬宗教教理、教义和教规的；

（六）存在违反民族政策的内容，煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者不尊重民族风俗、习惯的；

（七）宣扬个人主义、新自由主义、历史虚无主义等错误观点，存在崇洋媚外思想倾向的；

（八）存在低俗媚俗庸俗等不良倾向，格调低下、思想不健康，宣扬超自然力、神秘主义和鬼神迷信，存在淫秽、色情、暴力、邪教、赌博、毒品、引诱自杀、教唆犯罪等价值导向问题的；

（九）侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；

（十）存在科学性错误的；

（十一）存在违规植入商业广告或变相商业广告及不当链接，违规使用“教育部推荐”“新课标指定”等字样的；

（十二）其他有违公序良俗、道德标准、法律法规等，造成社会不良影响的。

六、体质管理

17.《教育部办公厅关于进一步加强中小学生体质健康管理工作的通知》对中小学开齐开足体育与健康课程的要求是什么？

答：中小学校要严格落实国家规定的体育与健康课程刚性要求，小学一至二年级每周4课时，小学三至六年级和初中每周3课时，高中每周2课时，有条件的学校每天开设1节体育课，确保不以任何理由挤占体育与健康课程和学生校园体育活动。

18.《体质管理通知》对学生体育活动时间有何要求？

答：着力保障学生每天校内、校外各1小时体育活动时间。全面落实大课间体育活动制度，中小学校每天统一安排30分钟的大课间体育活动，每节课间应安排学生走出教室适量活动和放松。

19.《体质管理通知》对体质健康监测提出哪些要求？

答：各地各校应全面贯彻落实《国家学生体质健康标准（2014年修订）》《学生体质健康监测评价办法》，对体质健康管理内容定期进行全面监测，认真落实面向全体学生的体质健康测试制度和抽测复核制度，建立学生体质健康档案，制定相应的体质健康提升计划。

七、考试管理

20.《教育部办公厅关于加强义务教育学校考试管理的通知》对义务教育学校考试次数的规定是什么？

答：小学一二年级不进行纸笔考试，小学其他年级由学校每学期组织一次期末考试，初中年级从不同学科的实际出发，可适当安排一次期中考试。各地不得面向小学各年级和初中非毕业年级组织区域性或跨校际的考试；学校和班级不得组织周考、月考、单元考试等其他各类考试，也不得以测试、测验、限时练习、学情调研等各种名义变相组织考试。初中毕业年级为适应学生毕业和升学需要，可在下学期正常完成课程教学任务后，在总复习阶段组织1—2次模拟考试，坚决禁止抢赶教学进度、提前结课备考。

21.《考试管理办法》对考试命题管理做出什么规定？

答：学校期末考试命题要严格规范考试内容，合理控制考试难度，不得超越国家课程标准和学校教学进度。要切实提高命题质量，注重考察基础知识、基本技能和教学目标达成情况，注意增加综合性、开放性、应用型、探究性试题比例，体现素质教育导向，不出偏题怪题，减少机械记忆性试题，防止试题难度过大。对目前命题能力不足的学校，上级教育部门可委托校验机构组织命题，供学校选择使用，并由各自学校分别阅卷。

22.《考试管理办法》对考试结果的运用做出什么规定？

答：学校期中期末考试实行等级评价，一般分4至5个等级。考试结果不排名、不公布，以适当方式告知学生和家长，不得将考试结果在各类家长群传播。不得按考试结果给学生调整分班、排座位、“贴标签”。初中各学期期中期末考试成绩和初三下学期模拟考试成绩不得与升学挂钩。