【十四五】甘孜藏族自治州人民政府关于印发《甘孜州“十四五”现代物流业发展规划（2021年

 甘孜藏族自治州人民政府

关于印发《甘孜州“十四五”现代物流业发展

规划（2021年—2025年）》的通知

甘府发〔2022〕5号

各县（市）人民政府，州级各部门，省属行政企事业单位，州属企事业单位：

现将《甘孜州“十四五”现代物流业发展规划（2021年—2025年）》印发你们，请认真组织实施。

甘孜藏族自治州人民政府  

                                   2022年1月28日     

甘孜州“十四五”现代物流业发展规划

（2021年-2025年）

目 录

第一章 总则 1

第一节 规划目的 1

第二节 规划范围 1

第三节 规划内容 1

第四节 规划期限 1

第五节 规划依据 2

第二章 规划背景与发展现状 4

第一节 现代物流业发展环境分析 4

（一）经济环境 4

（二）政策环境 8

第二节 现代物流业发展趋势研判 10

（一）产业需求升级：培育物流新模式、新业态 10

（二）科技创新驱动：赋能物流行业组织方式创新 11

（三）区域协调发展：优化物流设施节点与通道布局 12

（四）绿色低碳发展：推动物流行业质量效率双重变革 14

第三节 现代物流业发展面临的机遇 15

第四节 甘孜州物流业发展成效与问题 20

（一）发展成效 20

（二）存在的问题 29

第三章 市场需求分析 32

第一节 物流业发展基础 32

（一）经济基础 32

（二）产业基础 34

（三）交通基础 42

第二节 物流需求预测 46

（一）预测总体思路 46

（二）物流总量预测 48

（三）分方向物流量预测 50

（四）分方式物流量预测 54

（五）分地区物流量预测 55

（六）分行业物流量预测 57

（七）物流用地需求预测 61

（八）预测结论 63

第四章 战略定位与目标 65

第一节 指导思想 65

第二节 基本原则 66

第三节 总体定位 67

第四节 发展目标 69

（一）远景展望 69

（二）具体目标 69

第五章 物流节点规划 71

第一节 空间布局原则及方法 71

（一）布局原则 71

（二）布局方法 72

第二节 物流空间布局规划 75

（一）物流节点布局分析 75

（二）物流节点空间布局 90

（三）城乡配送网点规划 104

第六章 物流通道规划 111

第一节 物流运输通道规划 111

（一）规划思路 111

（二）规划原则 111

（三）规划布局 112

第二节 物流服务通道规划 122

（一）干支线运输服务 124

（二）多式联运服务 125

（三）分拨配送服务 126

（四）应急物流服务 127

第三节 物流信息通道规划 132

（一）供应链综合服务平台架构 133

（二）供应链综合服务平台功能 134

（三）供应链综合服务平台实施路径 137

第七章 主要任务 141

第一节 夯实基础，强化现代物流运行体系 141

第二节 集约高效，优化现代物流服务体系 142

第三节 创新升级，建设现代供应链体系 143

第四节 深度融合，发展现代物流经济体系 144

第五节 平战结合，完善现代应急物流体系 145

第六节 分工协同，培育物流市场主体体系 146

第七节 着眼长远，构建现代国际物流体系 147

第八节 系统全面，健全社会物流统计体系 148

第八章 重点工程 150

第一节 物流节点建设工程 150

第二节 智慧物流体系工程 151

第三节 多式联运示范工程 152

第四节 冷链物流体系工程 152

第五节 城乡配送提能工程 155

第六节 应急物流体系工程 157

第七节 供应链平台工程 157

第八节 物流经济体系工程 159

第九节 物流市场主体工程 160

第九章 保障措施 161

第一节 创新管理体制机制 161

第二节 完善配套政策体系 161

第三节 保障物流用地供给 162

第四节 加大资金支持力度 163

第五节 加强专业人才培养 163

附件：重点工程项目建设表 165

现代物流业是支撑国民经济发展的基础性、战略性、先导性产业。习近平总书记多次强调要通过发展现代物流业营造低成本、高效率、强辐射的供应链环境，服务产业链延伸，促进其他产业和区域经济发展。为统筹指导甘孜州现代物流业建设及发展，深化物流供给侧结构性改革，创新物流经济发展新模式，改善物流业发展环境，特编制《甘孜州“十四五”现代物流业发展规划（2021年-2025年）》。

本规划的范围包括甘孜州内康定市、泸定县、丹巴县、九龙县、雅江县、道孚县、炉霍县、甘孜县、新龙县、德格县、白玉县、石渠县、色达县、理塘县、巴塘县、乡城县、稻城县和得荣县共18个县市，总规划面积15.3万平方公里。

本规划的内容包括甘孜州物流发展定位、物流空间布局、物流通道布局、主要任务、重点工程以及保障措施等。

本规划的期限为2021年～2025年。

1. 宏观政策

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》

《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议〉的说明》

《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》

《中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》

《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》

《关于实施“一干多支”发展战略推动全省区域协同发展的指导意见》

《甘孜藏族自治州“十四五”经济社会发展基本思路》

2. 物流业政策

《国家综合立体交通网规划纲要》

《国务院办公厅转发国家发展改革委交通运输部关于进一步降低物流成本实施意见的通知》（国办发〔2020〕10号）

《关于印发〈推动物流业制造业深度融合创新发展实施方案〉的通知》（发改经贸〔2020〕1315号）

《关于推动物流高质量发展促进形成强大国内市场的意见》（发改经贸〔2019〕352号）

《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》（国办发〔2018〕1号）

《交通运输部办公厅关于推进乡镇运输服务站建设加快完善农村物流网络节点体系的意见》（交办运〔2018〕181号）

《关于四川省推进运输结构调整三年行动计划实施方案的通知》

《中共四川省委四川省人民政府关于加快构建“4+6”现代服务业体系推动服务业高质量发展的意见》

《四川省人民政府办公厅关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的实施意见》（川办发〔2018〕51号）

《四川省“十四五”现代物流发展规划》（川发改经贸〔2021〕340号）

《甘孜藏族自治州人民政府办公室关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的实施意见》（甘办发〔2018〕42号）

《甘孜州加快推进供应链创新与应用实施方案》（甘办发〔2018〕43号）

《甘孜州加快构建“4+6”现代服务业体系、推动服务业高质量发展的实施方案》

第二章 规划背景与发展现状

1.世界经济格局重塑，我国的国际地位不断提升

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，世界主要国家力量对比发生较大变化。改革开放以来，我国经济规模不断增长，占全球经济总量的比例从不足2%上升至2019年的16.4%，进出口贸易总量占全球的比例从2.1%上升至2019年的11.9%，我国逐渐发展成为全球贸易中不可替代的角色。2010年，我国经济总量超过日本，跃居成为世界第二大经济体。“十四五”期间，我国将不断增强经济发展实力，缩小与美国经济总量差距并在未来逐步实现赶超，在世界全球化进程中占据一席之地。

图2-1 1980-2019年全球经济总量分布

2. 我国经济逐渐转向高质量发展，着力构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”

在新冠疫情和国际贸易摩擦持续的背景下，全球贸易增速大幅放缓，经济增长速度由年均10%下降至不足1%，新一轮科技革命和产业革命进一步加剧国际创新竞争。我国劳动力、环境成本优势逐渐弱化，劳动密集型产业和中高端产业链环节呈现迁移流出的趋势，而科技创新、巨大市场等新优势正在日益形成和巩固，“以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局”逐渐成为我国经济发展的重要方向。这要求着力打通制约生产、分配、流通、消费各环节的大循环梗阻，培育形成强大国内市场，又要用好国际市场、资源和规则，提升对外开放水平，通过融入国际循环更好促进国内大循环。2020年9月习近平总书记指出，构建新发展格局，必须把建设现代流通体系作为一项重要战略任务来抓，要统筹推进现代流通体系软硬件建设，培育壮大具有国际竞争力的现代物流企业，为构建新发展格局提供有力支撑。

图2-2 我国产业迁移的“双流出”格局

3. 四川省坚持差异化协同发展，构建“一干多支、五区协同”新格局

近年来，四川省深入贯彻落实“一带一路”倡议和区域协调发展战略，提出充分发挥成都“主干”引领辐射带动作用和各区域板块“多支”联动，推动区域基础设施互联互通、产业统筹布局、公共服务共建共享、生态环境共建共治，加快构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局。区域发展新格局形势下，川西北作为“多支”中的重要一支，要筑牢生态安全屏障，发展生态经济，并着力开展涉藏地区交通大会战，打造立体综合交通体系，构建内联外达的通道体系。同时，要通过发展飞地经济，加强阿坝州、甘孜州、凉山州三州与内地合作共建产业园区等方式，推动五大区域协同发展。

图2-3 四川省“一干多支、五区协同”新发展格局

4. 甘孜州创新规划“东部率先、南部加快、北部追赶”格局，统筹推进全州各片区竞相发展

在全力实现“同步全面小康”目标的关键时期，甘孜州立足于发展不平衡、不协调的州情，按照“东部率先、南部加快、北部追赶”的思路，形成区域协调、竞相发展的全新格局，为全州经济发展和物流业发展明确了方向。东部地区发挥区位优势加快发展，把握雅叶高速通车机遇，接入环成都2.5小时经济圈，增加要素聚集能力，加快产业转型升级，改善基础设施。南部地区立足产业基础加快发展，紧紧抓住甘孜实施全域旅游机遇，进一步完善基础设施、加快产业集聚、优化发展环境。北部地区作为州内粮食主产区，应加快完善道路基础设施，打造北部生态农业产业带，推进生态文化旅游融合发展。

图2-4 甘孜州“东部率先、南部加快、北部追赶”新发展格局

1. 国家层面

随着物流业作为支撑国民经济发展的基础性、战略性、先导性产业定位的明晰，国家陆续出台系列物流政策，为我国物流业的长足发展提供了保障。2018年9月，国务院印发《推进运输结构调整三年行动计划（2018-2020年）》，提出实施铁路运能提升、公路货运治理、多式联运提速等六大行动。2019年2月，发改委等部委发布《关于推动物流高质量发展促进形成强大国内市场的意见》，提出构建高质量物流基础设施网络、提升物流经济能力、增强物流内生动力、完善物流营商环境和健全物流配套支撑等五个方面的具体举措。2020年8月，国家发改委相关部门联合印发《推动物流业制造业深度融合创新发展实施方案》，明确到2025年，物流业在促进实体经济降本增效、供应链协同、制造业高质量发展等方面作用显著增强。2021年2月，中共中央国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，提出要加强物流园区等基础设施对于物联网、智能装备等新技术的应用，通过完善枢纽和通道设施建设、培育国际化的物流企业等，推动交通与物流融合发展，构建畅通国内国际的现代物流体系。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是谋划“十四五”规划的关键之年。2020年10月，中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，在物流业发展方面提出要提升产业链供应链现代化水平、构筑国际供应链合作体系、构建现代物流体系和健全现代流通体系等内容，为甘孜州现代物流业规划的制定提供了理论指导、指明了发展方向。

2. 省级层面

为响应国家政策要求，四川省政府相继出台了多项支持物流业高质量发展的政策。2019年3月，四川省人民政府印发《关于四川省推进运输结构调整三年行动计划实施方案的通知》，提出要完善交通基础设施建设、改进提升运输组织水平、引导大宗货物向铁路和水路转移、示范引领带动区域运输结构调整。2020年6月，四川省委省政府发布《关于加快构建“4+6”现代服务业体系推动服务业高质量发展的意见》，提出要创新发展现代物流，推进物流与电商融合发展，发展智慧物流和农产品冷链物流，建设开放的物流网络。2020年10月，《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》审议通过，提出将成渝地区打造成为带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。规划的审议通过将成渝两地协同发展上升至国家战略高度，将吸引更多的要素在成渝集聚，对甘孜的辐射带动力也将进一步加大，为甘孜州的物流发展创造更有利的条件。

3. 州级层面

为进一步落实国家和四川省政府对于物流业降本增效的要求，2018年8月，甘孜州政府印发《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的实施意见》，提出要加强甘孜州重点领域和薄弱环节建设，通过加强规划引领、打造现代物流枢纽、加强集疏运设施建设、构建城乡一体化配送网络等方面，提升物流综合服务能力。2019年12月，甘孜州政府印发《甘孜藏族自治州招商引资优惠政策》，从土地、税收、财政等方面提出各项优惠政策，对于推动物流项目在甘孜落地、提高甘孜州的综合竞争实力具有重要意义。2020年12月，甘孜州政府印发《甘孜州加快构建“4+6”现代服务业体系、推动服务业高质量发展的实施方案》，提出构建包括现代物流业在内的四大支柱型服务业和六大成长型服务业的开放合作长效机制。2020年12月，甘孜州政府印发《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，肯定了甘孜州在十三五时期的工作成绩，并对甘孜州十四五时期及远景时期作出决策部署，提出要深入实施产业富民战略，加快发展现代物流，打造物流黄金大通道，建设区域性物流中心，构建城乡高效配送体系，加快推进到村物流服务网络建设，为甘孜州现代物流业的发展进一步明确了方向。

国家、四川省政府和甘孜州政府的各项政策部署和要求都主动适应了经济新常态下现代物流业发展的新形势、新任务，为科学制定符合甘孜州实际的现代物流业发展思路提供了政策指引。

伴随新一轮产业革命以及中美贸易摩擦，全球产业布局和全球供应链格局将发展重大调整。十九届五中全会提出分行业做好供应链战略设计和精准施策，推动全产业链优化升级，推动传统产业高端化、智能化、绿色化，加快培育完整内需体系，鼓励消费新模式新业态发展。物流业作为贯通生产、分配、流通、消费各环节的重要纽带，将在提升制造业核心竞争力、建设现代商贸流通体系方面发挥更加重要的作用。随着国内现代产业转型和消费升级，定制化生产、新零售等概念的发酵为物流企业带来巨大市场空间与机遇，但这也对客户体验以及物流和供应链响应效率提出了更高要求。对于物流企业而言，塑造核心竞争力的关键不再是单纯提供专业化物流服务，而是能够提供覆盖供应链上下游的一体化解决方案，促进交通、物流、产业深度融合发展，积极培育物流新模式、新业态，正在成为供需匹配的新方向、新任务。

图2-5 物流服务供应商核心能力构建

在电子商务等新兴行业的带动下，我国物流与供应链服务行业经历了快速发展期，行业规模急速增长，服务模式加速迭代，物流行业从简单的货物运输向供应链集成服务方向发展。大数据、物联网、区块链等现代信息技术的发展加速提升了跨区域中长距离高时效全链条运输组织效率，大幅提高公铁水空不同形式运力资源利用率，催生了多式联运“一单制”运输组织创新。同时，机器人与自动化装备、无人驾驶卡车、无人机、智能快递柜等技术的广泛使用和推广使物流各环节的作业效率得以大幅提升。科技进步赋能物流数字化转型升级成为物流业发展的显著趋势，传统物流企业不断进化，物流新业态全面崛起，互联网头部企业争相入局，物流技术的投入和应用正在成为物流企业的竞争关键，也进一步推动着物流技术服务生态的发展。

图2-6 2018年及未来5年物流行业技术采用率

我国是一个幅员辽阔、人口众多的发展中大国，各地区的自然、经济、社会条件差异显著，区域发展不平衡是我国的基本国情。加快推进形成“大枢纽、大通道、大网络”的物流设施节点网络格局有利于更好发挥物流枢纽的规模经济效应和干线物流通道效能，加快推进要素集聚、资源整合和城乡空间格局与产业布局重塑，促进区域协调发展，培育新的经济增长极。根据《第五次全国物流园区（基地）调查报告（2018）》，我国当前已经形成各类物流园区超过1600家，约80.2%的物流园区交通主导方式仍以公路为主，符合国家物流枢纽建设要求的园区（面积不小于0.5平方公里）占比仅36%，国内物流园区当前依然存在布局分散、设施集约化水平低、发展方式粗放等问题。新形势下如何抓住国家物流枢纽布局和建设契机，高效整合存量物流设施并强化增量建设，构建布局合理、衔接高效的“枢纽+通道+网络”的现代物流运行体系，成为新时期现代物流业高质量发展的新思路。

图2-7 国家物流大通道与枢纽分布概览

年份

2006年

2008年

2012年

2015年

2018年

物流园区数量（家）

207

475

754

1210

1638

增长率（%）

-

129.5

58.7

60.5

35.4

投产运营园区占比（%）

24

25.7

46.2

70.8

75.7

规划状态园区占比（%）

45

28.2

21.9

9.3

12.2

表2-1 2006-2018年间国内物流园区发展基本情况

十九届五中全会明确指出要加快推动绿色低碳发展，持续改善环境质量，提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率。多式联运作为融合多种运输方式优势的复合型运输组织模式，在提高运输效率、降低运输成本、促进节能环保、降低货损率等方面具备显著优势。欧美国家实践经验表明多式联运能够提高运输效率30%左右，减少货损货差10%左右，降低运输成本20%左右，减少公路交通拥堵50%以上。此外，随着城市多样化消费需求的快速递增，城市物流配送车辆规模扩大，需要大力推广新能源城市配送车使用以及创新实践共同配送等模式，加强智能技术与物流融合，对节能减排、提高配送效率具有显著效果。经济社会发展的全面绿色转型对现代物流业发展提出了更高的要求，迫切需要调整运输结构，大力发展多式联运，推广绿色城市配送等模式，减少资源消耗，降低物流活动对环境的负面影响，构建绿色高效的现代物流体系，进而促进现代物流业的质量效率双重变革。

图2-8 2017-2019年国家多式联运示范工程不同联运模式发展情况

第三节 现代物流业发展面临的机遇

1. “一带一路”建设座谈会和甘孜州第十二次党代会的召开，为甘孜物流业能级提升提供强大动力

2021年11月，习近平总书记在第三次“一带一路”建设座谈会上强调：要统筹考虑和谋划构建新发展格局和共建“一带一路”，聚焦新发力点，塑造新结合点；要稳妥开展健康、绿色、数字、创新等新领域合作；要加快完善各具特色、互为补充、畅通安全的陆上通道，优化海上布局，为畅通国内国际双循环提供有力支撑，同时，要加强产业链供应链畅通衔接，推动来源多元化。2021年12月，中国共产党甘孜藏族自治州第十二次代表大会指出：随着成渝双城经济圈、“一带一路”建设、新时代西部大开发、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展、碳达峰中和、乡村振兴重点帮扶等重大政策举措落实和川藏铁路、川藏高速等重大工程的相继实施，甘孜迎来了创新发展的窗口期、绿色发展的黄金期以及高质量发展的转型期。加快建设“一带一路”以及不断巩固国内国际双循环夯实了甘孜物流业发展基础，也推动着甘孜物流业的能级提升。

“一带一路”建设座谈会现场图

图2-9 中国共产党甘孜藏族自治州第十二次代表大会现场图

2.西部大开发的稳步推进和中央第七次西藏工作座谈会的召开，为甘孜州物流业发展提供政策机遇

2020年5月，中共中央、国务院印发《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，明确支持四川打造内陆开放高地和开发开放枢纽，并指出要加快川藏铁路等重大工程规划建设，注重高速铁路和普通铁路协同发展。国家西部大开发新格局战略的稳步实施，对四川特别是甘孜州是一次重大发展机遇，不仅提升了甘孜在对外开放中的地位，也通过加大对外开放力度，促进甘孜州内部经济结构的优化升级。2020年8月，中央第七次西藏工作座谈会在北京召开，会议指出，中央将继续加大对四川、云南、甘肃、青海四省涉藏工作的支持力度，帮助涉藏州县改善基础设施、加强生态保护、保障和改善民生、发展特色产业。甘孜州作为我国第二大涉藏地区，国家对于西藏和四省涉藏州县的决策部署，为甘孜州物流业发展提供了政策机遇，对于发挥甘孜作为我国内地进藏的交通枢纽优势，推动物流与特色产业融合发展具有重要意义。

3. 川藏铁路和雅叶高速建设稳步推进，为甘孜州物流业发展提供重要交通基础设施

2020年11月，习近平总书记在对川藏铁路开工建设作出重要指示指出，建设川藏铁路对于推动西部地区特别是川藏两省区经济社会发展，具有十分重要的意义。川藏铁路作为我国国

内第二条进藏铁路，全长1800多公里，东起四川省会成都，经雅安，甘孜境内的康定、雅江、理塘、白玉，进入西藏昌都、林芝等地最终到达拉萨。雅叶高速作为国家公路网规划的重要组成部分，线路跨越四川、西藏和新疆三个省份。目前，川藏铁路拉林段全线铺轨已完成，雅安至林芝段即将进入施工阶段，雅叶高速雅康段已建成通车。两条交通要道的建成，将大幅提高我国进藏通道的交通能力，对于增强我国应急保障能力、巩固边疆国防具有重要意义。对于甘孜州而言，川藏铁路和雅叶高速的建成将极大改善甘孜州落后的交通条件，对于带动州内特色产业集聚和优势产品输出，强化我国西部地区与长三角等发达地区的经济联系具有重大战略意义。

图2-10 川藏铁路线路及最新进展情况

3. 成渝地区双城经济圈加快建设，为甘孜州物流业发展创造巨大的市场空间

成渝地区双城经济圈建设是习近平总书记亲自谋划推动的国家重大区域发展战略，通过实施“成渝地区双城经济圈”战

略，打造“一极两中心两地”，大量发展要素向成渝地区聚集，产业集群加速形成，对甘孜的辐射带动力度进一步加大，产业融合发展、特色发展的后劲活力更强更足。推动成渝地区双城经济圈建设是促进甘孜高质量发展、再迈新台阶的战略牵引，甘孜州应深刻领会加快推动成渝地区双城经济圈建设的重大意义，立足甘孜州服务成渝地区双城经济圈建设的突出生态地位，将生态优势转化成发展优势，坚持主动融入、强化协同，加大开放通道建设，抓好资源优势转化，着力把甘孜州丰富的资源优势与成渝地区双城经济圈优势有机结合，积极主动融入并全面服务成渝地区双城经济圈建设，在全省发展大盘子中研究谋划甘孜经济发展和物流发展举措，当好“成渝后花园”，为甘孜现代物流业发展提供巨大的市场空间。

图2-11 成渝地区双城经济圈与甘孜州区位

4. 乡村振兴战略与全域旅游发展理念的稳步实施，为甘孜州物流业发展提供动力源泉

2018年9月，中共中央、国务院印发《乡村振兴战略（2018-2022年）》，提出了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，并提出要加快完善粮食现代物流体系、构建农村物流基础设施网络，鼓励建设面向农村地区的共同配送中心等举措。实施乡村振兴战略的重大部署，是党和国家首次将农业农村工作上升为国家战略。甘孜州农牧业发展特色鲜明，全州立足川西北生态示范区的定位，全力创建国家生态建设示范区、国家全域旅游示范区，推动优质特色产业全产业链融合发展。2017年以来，接待游客连续3年实现一年上一个千万台阶目标。特别是2020年在疫情巨大冲击下，仍然实现接待游客3100万人次、旅游综合收入341亿元，分别是“十二五”末的2.89倍、3.28倍。作为甘孜州乡村振兴战略推进的重点产业，农业、旅游业的发展必将带来甘孜州物流发展需求，为甘孜州物流业发展带来重大机遇。

图2-12甘孜州响应国家战略推进乡村振兴规划编制工作

第四节 甘孜州物流业发展成效与问题

 “十三五”期间甘孜州物流业发展取得显著成效，物流产业规模持续扩大，物流基础设施建设加快推进，物流市场运营逐渐成熟，物流信息平台加快建成，全州物流业发展形势向好。

1. 物流产业规模稳步扩大

物流总量持续增长。“十三五”以来，甘孜州政府大力推进现代物流产业的发展，2020年，全州完成货物运输量1473万吨，同比增长1.5%，是2015年的1.7倍。完成货运周转量198483万吨公里，同比增长7.4%。2019年，全州社会物流总收入达9920.4万元，同比增长15.48%，实现交通运输、仓储邮政增加值8.24亿元，较2015年增长27%，占全州服务业增加值比重3.6%。全年交通基础设施投资累计完成131.17亿元，占年度目标任务的113.84%，超额完成交通固定资产投资。

图2-13 2016-2020年甘孜州公路运输变化情况

邮政行业收入实现翻倍。“十三五”期间，甘孜州邮政行业实现跨越式发展，2020年邮政业务收入达到12422.3万元，较2015年增长近2倍。其中，快递企业业务发展迅猛，快递业务收入由2015年的595万元提高至6260万元，年均增幅达60.1%，业务量累计完成215.7万件，同比增长50.3%，快递业务市场规模迅速扩大，市场潜力激发，有效助推了甘孜州物流业的发展。

图2-14甘孜州2016-2020年邮政和快递市场发展情况

2. 物流基础设施加快建设

物流通道体系逐渐完善。陆路方面，全州依托G318、G317以及在建的川藏铁路、雅叶高速等形成东向联通成都、长三角等地区，西向联通西藏、南亚等地区的东西向国际通道，依托G248、G247、S220等高快速路形成北向联通阿坝、青海，南向联通云南迪庆、四川凉山的南北向通道。航空方面，甘孜州拥有3座民营机场，目前已开通康定至成都、厦门，稻城至珠海、重庆、成都、广州、厦门，格萨尔至拉萨、成都、厦门等10余条航线，逐步构建联通成渝、粤港澳大湾区和西藏等地的空中物流通道。

表2-2 甘孜州物流通道现状

通道类型

物流通道方向

依托交通基础设施

联通城市

陆路通道

东西向

公路：雅叶高速、G318、G317、S314、S459等

铁路：川藏铁路（在建）

东联雅安、成都，西联西藏林芝、昌都等地

南北向

公路：G248、G247、S220、S455和S460

北联阿坝、青海，南联迪庆、凉山

航空通道

-

康定机场、稻城机场、格萨尔机场

成都、厦门、珠海、重庆、广州、拉萨

物流节点建设进度不断加快。目前，甘孜州物流快递集散中心、雅江县物流园和泸定德威冷链仓储物流中心、甘孜县骏马物流园等物流节点已建成运营。甘孜州物流快递集散中心仓库面积13000平方米，整合顺丰、中通等9家物流快递企业，业务主要包括农产品和快递包裹的集中和分拨配送。雅江县物流园仓库面积1900平方米，目前已入驻顺丰、邮政、绿野物流等多家物流企业，园区计划未来拓展“汽配”业务，服务于雅江县物流后市场。甘孜县骏马物流园占地约20亩，已建成普通仓库5000立方米，冷链仓库1000立方米，园区主要为甘孜县及周边县域提供生产生活物资和快递包裹的分拨配送服务。

图2-15 甘孜州主要运营物流节点现状

甘孜州的川藏（新都桥）现代商贸物流园、稻城亚丁机场空港物流园、稻城县现代商贸物流园、色达县色柯镇物流园等园区已完成前期规划工作，相关建设工作正有序开展中。川藏（新都桥）现代商贸物流园规划面积4200亩，主要提供农产品加工、仓储、多式联运和快递分拨等服务。稻城亚丁机场空港物流园规划面积15900平方米，提供特色农产品、藏医药产品的冷链、快递服务，一期已完成建设。稻城县现代商贸物流园规划总面积45000余平方米，主要提供仓储物流、冷链物流等物流服务，以及汽车维修、五金加工等配套服务，目前园区处于一期在建阶段。色达县色柯镇物流园规划占地9亩，建设3600立方米的普通仓库，建成后将成为色达县集物流、仓储、干线运输、产品配送为一体的现代物流基地。

表2-3 甘孜州主要在建物流园区基本情况

园区名称

所在地

建设规模

主营业务

新都桥现代商贸物流园

康定

总面积2520000m2

粮油储备、应急物资仓储、机动车服务等

稻城亚丁机场空港物流园

稻城

总面积15900m2，仓库面积3000m2

冷链、快递、商贸物流（农产品、藏医药产品）等

稻城县现代商贸物流园

稻城

总面积45000m2

仓储、冷链、货物运输和车辆维修等配套服务

色达县色柯镇物流园

色达

占地面积6亩

物流、仓储、干线运输、城市配送等

图2-16 甘孜州建成及主要在建物流节点分布

3. 物流市场运营逐渐成熟

随着物流市场需求的增加，甘孜州物流企业业务范围不断扩大，基本覆盖大宗和零担货物运输、冷链物流、仓储、物流配送、场地及仓库租赁等服务。甘孜州共有物流企业111家（包含1家A级物流企业），冷链物流企业24家，其中包括秦歌物流、情歌物流、惠众冷链和宏运物流等5家规上物流企业，企业集聚趋势显著，集中分布于康定、理塘、白玉、甘孜四个地

区。从企业运营车辆看，全州拥有营运性货车3640辆，年运输能力达1201.2万吨。甘孜州不断创新物流发展模式，加强新技术新设备在物流市场的应用。2019年，顺丰投入200架无人机运输雅江松茸，缓解“第一公里”运输难题，大幅缩短雅江松茸运输时间。同时采用航空、高铁等多种运输方式，实现甘孜州松茸产品在全国300多个城市48小时内送达。

图2-17 甘孜州顺丰无人机基地

4. 冷链物流项目建设进度加快

“十三五”期间，甘孜州政府积极支持冷链物流龙头企业的发展壮大，目前甘孜州共有24家冷链物流企业，规划建设18个冷链物流项目，已有康定、稻城、乡城、理塘和泸定等14个县（市）冷链项目建成投入运营，剩余项目也即将建成并投入运营。其中，康定、稻城和泸定冷链项目是全国电子商务进农村示范县的承载地，康定电商仓储物流配送中心占地36亩，已建成1500吨的冷藏冷冻库，1500平方的恒温仓库及电子商务管理配套系统等。稻城电商仓储物流配送中心占地面积8亩，已建成常温库1200平方米，冻库600平方米，中心设置信息服务、平台运营和孵化培育等5个功能分区。泸定电商仓储物流配送中心建成电商公共服务中心769平方米，仓储物流中心520平方米。乡城、理塘和泸定冷链项目占地均为8亩，建设保鲜库、常温库、包装车间、分拣车间、农产品检测车间、办公和住宿用房等功能区，提供以松茸、小番茄、粮油等产品为主的冷链仓储和运输服务。

图2-18 甘孜州稻城、康定两地冷链物流项目

5. 电商物流发展优势不断凸显

甘孜州围绕“创建民族地区电商发展示范州”主题，按照“州建园区、县建中心、乡镇建站、村寨建点”的思路，全域构建甘孜州电商服务体系和物流配送体系，实现了18县（市）国家级电子商务进农村综合示范项目全覆盖。截至2020年10月，甘孜州已建成州级电商中心1个、县级电商中心18个、乡镇电商物流服务站315个，村级电商物流服务点1352个。甘孜州电商物流发展迎来“井喷式”增长，2020年1至10月，甘孜州电商网络交易额达到46.56亿元，同比增长39.25%，网络零售额37.25亿元，同比增长41.92%，电商公共服务、城乡物流配送、农产品外销、电商人才培养“四大短板”逐渐补齐，发展优势不断凸显。

图2-19 甘孜州电商销售平台界面

6. 物流信息平台服务能力不断提升

由甘孜州商务局与物流协会联合打造的甘孜州物流信息公共服务平台已完成建设，平台涵盖仓储物流、商贸物流、运输物流、装卸物流、到村物流公共服务五大模块，开设货找车、车找货、租仓库、在线监控等多项功能。截至目前，平台注册会员131人，成功入驻秦歌、乡城、色达牧人电子商务、藏家物流、八方物流等23家物流企业。

甘孜州各级政府大力推行“到村物流”，着力解决甘孜州18县（市）农村居民“最后一公里”问题。到村物流公共服务平台由村村通电子商务有限公司运营，建设市、乡（镇）、村三级物流仓储、转运、分拨、到村配送服务体系。“到村物流”首先在康定市开展实施，目前平台运营成效显著，已有3000多名会员入驻，快件开单量超过3500件，开通3条固定配送线路，平台逐步实现常态化运营。

图2-20甘孜州物流信息平台界面

1. 交通基础设施建设滞后，全州物流业发展不平衡

甘孜州地处四川省西部山区，物流业发展起点低、起步较晚，全州交通基础设施建设较为滞后，成为制约物流业发展的主要瓶颈。受地形等因素影响，甘孜州交通设施建设投资成本高、建设周期长、难度大，建成高速公路仅66公里，全州三级、四级公路占比较大，部分危险路段缺乏有效的安全防护设施应对滑坡、泥石流等地质灾害，影响货物运输。受经济、人口、产业和交通条件等因素影响，甘孜州物流业发展呈现出显著不平衡特征，物流节点设施多集中分布于康泸新一带以及雅江、稻城等甘孜南部地区，而北部石渠、色达、德格等城市分布较少。全州共111家物流企业，白玉、巴塘、炉霍、新龙和泸定等六地物流企业分布数量占比超过50%，而康定市的仓储面积占甘孜州总仓储面积接近50%，全州物流业发展地区差异较大。

2. 物流节点缺乏统一规划，设施设备较为落后

甘孜州物流节点缺乏统一的规划引导和准确的功能定位，受资金、土地等要素影响，物流项目建设尚存在很大难度。甘孜州松茸、牦牛肉等高原特色优势农产品目前仍以散货交易为主，全州还未建成规模化的综合市场和物流集散中心和配套的冷链仓储运输设备，一定程度上影响了甘孜州农特产品的销售和市场拓展。全州物流仓库普遍规模较小且布局分散，规划阶段预留用地不足，部分企业仍使用老式木质仓库作业，采用人工分拣方式，机械化自动化程度低，园区道路、停车等配套服务亟需进一步完善。

3. 物流企业服务能级较弱，物流业态单一

甘孜州物流企业“小、散、弱”特征突出，规模以上物流企业数量较少，A级物流企业仅有1家，缺乏大型龙头物流企业来高效整合全州的运输车辆、快递等物流资源，整体物流运作效率较低，成熟完善的骨干物流网络和城乡配送网络还未形成。全州物流企业大多采用传统运输企业的经营模式，提供传统运输和仓储服务，服务对象较为单一，对物流大数据等现代物流技术使用率较低，信息化程度不高，企业综合竞争力较弱。

4. 专业物流从业人员水平低，高端物流人才难留

甘孜地处川西偏远贫困地区，经济发展水平滞后，气候条件和各项生产生活配套设施相对较差，对人才的吸引力度不足，物流人才培养、引进、激励机制尚不健全，本地从事电商运营、货物集散、区域配送等物流从业人员专业水平有待提升，“本地学生考不起、外地人才引不进、引进人才留不住”矛盾比较突出，物流人才缺口较大，全州物流信息化、供应链、电商物流等现代物流管理人才和技术人才还较为缺乏。

5. 流通体系建设较为滞后，物流信息化水平有待提升

受地理条件和自然环境等因素影响，甘孜州偏远地区普遍存在农牧民“难买、难卖”问题。农产品采摘、仓储、上市等时效性较强，对于销售渠道、市场需求、运输等方面依赖性较高，而甘孜州目前农业产业组织化程度还较低，农产品销售主体分散，产品营销渠道较为单一，运输成本也较高，缺乏高效的电商平台和物流信息平台进行资源整合。现有物流节点对于提供产品冷链物流、加工存储和配送等方面的服务能力较低，特别是农产品的预冷、包装和仓储等环节短板较为突出，产品时效性难以保障，产品流通体系有待进一步完善。

第三章 市场需求分析

“十三五”时期，甘孜州经济运行保持中高速发展态势，经济规模不断扩大，发展实力不断增强，非公有制经济地位不断巩固提升。但也存在经济总量偏小，人均GDP远低于全国、全省平均水平，城乡发展不平衡不充分矛盾突出等问题。

1. 经济运行稳中求进，整体规模亟待提升

2020年，甘孜州地区生产总值（GDP）达到410.61亿元，超“十三五”目标69.61亿元，是“十二五”末的1.61倍，年均增长7%。“十三五”时期甘孜州经济增速高于全国、全省平均水平，具备巨大的发展潜力和后发优势，但全州GDP和人均GDP仍然较低，经济整体规模偏小亟待进一步提升。

图3-1 “十三五”时期甘孜州GDP发展情况

2. 经济结构逐步优化，三产比重不断提升

2020年，甘孜州第一产业增加值80.68亿元，是“十二五”末的1.67倍，年均增长10.8%；第二产业增加值105.32亿元，是“十二五”末的2.35倍，年均增长18.7%；第三产业增加值224.6亿元，是“十二五”末的1.87倍，年均增长13.4%。三次产业占GDP的比重由2015年的22.72∶21.02∶56.26调整为19.65∶25.65∶54.7。

图3-2 “十三五”时期甘孜州三产比重

3. 居民收入稳定增长，城乡发展有待平衡

“十三五”时期，随着甘孜州经济快速增长，甘孜州居民收入稳定增长，但也存在城乡发展不平衡、农村发展不充分等问题。2020年，全州城镇居民人均可支配收入达到36521元，是“十二五”末的1.46倍，年均增长7.9%。农村居民人均可支配收入达到13967元，是“十二五”末的1.66倍，年均增长10.7%。

图3-3 “十三五”时期甘孜州城乡居民可支配收入情况

“十三五”时期，甘孜州围绕建设生态经济强州目标，发挥生态资源优势，加强特色资源开发，优化产业区域布局，突出旅游“三环一带两湿地”布局，强化全域旅游引领带动，促进产业联动发展，加快推进生态资源优势向生态经济优势转化，着力构建形成经济效益好、特色突出、竞争力强的生态产业体系。

图3-4 甘孜州生态产业体系布局

1. 现代农业“10+2”产业体系

甘孜州深入推进现代高原特色农牧业基地建设，全面落实“育龙头、建基地（园区）、搞加工、创品牌、促营销”思路，以市场需求为导向，以现代农业园区为载体，发挥龙头企业引领作用，成片成带成规模发展农业产业，推进三个百公里绿色生态农牧林产业带建设，实施“菜篮子”自给保供工程，推动“圣洁甘孜”酒、肉、粮、油、水、果、蔬、茶、菌、药十大优势特色产业全产业链融合发展，夯实现代农业种业、烘干冷链物流两大先导性支撑产业，加快培育形成特色鲜明、结构合理、链条完整的现代农业“10+2”产业体系。

图3-5 甘孜州现代农业“10+2”产业体系

2020年，甘孜州农特产品实现园区化规模化品牌化发展。完成“三个百公里”绿色生态产业带建设，“两个百万亩”特色农林产业基地达到204.94万亩，粮食总产量实现13年连增。建成省级现代农业园区2个、州级15个。中藏药材种植基地达到9.68万亩，实现中藏药业总产值15亿元。完成国家和省级农业标准化试点示范项目18个，建成省级农民合作示范社55个、州级示范社143个。“三品一标”农产品达到200个，其中地理标志产品达到58个、居全省第一。牦牛、虫草等地方标准达到47项、居全省第三。农村电商“全域统筹·整体推进”发展模式在全国民族地区推广。连续举办两届农产品产销对接现场会，促销农特产品29.71亿元。“圣洁甘孜”成为全省十佳农产品区域公用品牌，一大批特色产品冲出四川、走向全国，远销港澳和国际市场。

2. “6+1”绿色现代工业体系

甘孜州立足本地资源禀赋和产业基础，以转换经济增长动力、优化产业发展环境、促进转型升级确保高质量发展为主攻方向，全面落实“大建基地、建大基地，大建产业、建大产业，大引企业、引大企业”思路，重点培育清洁能源、优势矿产、食品饮料、中藏医药、特色加工和新兴产业6大绿色优势产业，构建甘孜州绿色现代工业体系主体框架。同时，以数字经济为引领，推动产业向产业链价值链中高端迈进，培育高质量发展新引擎。

图3-6 甘孜州“6+1”绿色现代工业体系

2020年，甘孜州工业增加值达到89.01亿元，是“十二五”末的1.99倍，年均增长13.7%，增速连续5年全省第一。规模以上工业增加值达到80.01亿元，是“十二五”末的2.19倍，年均增长13.9%，增速连续4年全省第一。全州规模以上工业企业达到67户，是“十二五”末的1.48倍。长河坝、猴子岩、乡城正斗等电站建成投产，发电总装机达到1256万千瓦，是“十二五”末的1.7倍，规模全省第二。省网统调电站装机达到1158.43万千瓦，是“十二五”末的2.8倍，总量连续3年全省第一。建成九龙里伍、黑牛洞和白玉呷村国家级绿色矿山3个，全州工业经济实现集群化绿色化现代化转型。

3. “4+6”现代服务业体系

甘孜州按照国家、四川省关于现代服务业发展的总体要求，以“全域旅游”发展战略为统领，坚持“强化优势、补足短板、合理布局、分步推进”原则，全面构建与甘孜经济社会发展水平相协调、与市场需求趋势相适应，优势突出、特色鲜明、功能完善、层次清晰的“4+6”现代服务业体系。预计到2022年，服务业总量不断扩大，服务业产业结构体系不断完善，高质量发展取得新进展，服务业增加值超过250亿元，力争达到255亿元，“4+6”重点服务业产业增加值占全州服务业增加值的40%以上，其中文化旅游、商贸物流、电子商务和现代金融4大支柱性服务业占全州服务业增加值30%以上，医疗康养、数据信息、特色餐饮、应急保障、人力资源和家庭社会服务6大成长性服务业增加值占全州服务业的10%以上。

图3-7 甘孜州“4+6”现代服务业体系

2020年，甘孜州全域旅游实现从起步到起飞的历史性跨越。建成5A级景区2个、4A级景区20个，A级景区从“十二五”末的4个增加到2020年的81个，总量居全省第二。成功创建国家级生态旅游示范区1个和省级生态旅游示范区2个、旅游度假区2个、天府旅游名县2个。获批省级康巴文化生态保护试验区，建成州级文化产业园4个。在全国首次推出全域景区冬春旅游门票全免，在30个自治州率先实现旅游从业人员全员持证上岗。连续5年举办山地文化旅游节系列活动。旅游资源总数和优良级、四级、五级数量，均居全省第一。2017年以来，接待游客连续3年实现一年上一个千万台阶目标。特别是2020年在疫情巨大冲击下，仍然实现接待游客3100万人次、旅游综合收入341亿元，分别是“十二五”末的2.89倍、3.28倍。甘孜已经成为全国旅游热度最高、游客评价最好的全域旅游目的地之一。2020年，甘孜社会消费品零售总额达到114.31亿元，是“十二五”末的1.45倍，年均增长7.7%。限额以上商贸单位（企业）达到240户，是“十二五”末的3.81倍。

图3-8 “十三五”时期甘孜州社会消费品零售总额（单位：亿元）

4. 甘孜州“飞地”产业园区

甘孜州全面贯彻落实四川省委、省政府“推进省内区域合作发展，支持发展‘飞地’园区”的重大举措，分别与成都市、眉山市合作共建成甘、甘眉工业园区，重点依托成都市、眉山市的区位优势、产业优势，以甘孜州丰富的资源和国家、省支持涉藏地区经济社会发展的相关政策为支撑，有效整合存量资源，创新发展增量资源，携手打造四川最具活力和竞争优势的“飞地”工业园区，全力推动甘孜州融入成渝地区双城经济圈的建设和发展。

（1）成甘工业园区

成甘工业园区选址位于邛崃市羊安镇、牟礼镇，规划面积10平方公里。园区拥有全方位、现代化的水、陆、空立体式交通体系，周边30公里范围内拥有成雅高速、成温邛高速、邛名高速、国道108线、第二绕城高速、第三绕城高速、光华大道延伸线、成新蒲快速路、成新邛快速路、成温邛快速路10条高等级公路，成昆铁路、成昆铁路货运外绕线、宝成铁路、成蒲铁路4条国家级铁路，距离双流国际航空港30公里、蓉欧快铁货运站80公里，货物运输吞吐量5000万吨的乐山港115公里。园区重点发展新能源、新材料、医疗可穿戴设备等高新产业，园区现已落户广东融捷集团新能源汽车电池产业园项目、天津爱敏特锂电池项目、深圳国民技术化合物半导体项目等，其中2020年爱敏特项目实现产值2100万元。2020年，园区完成基础设施投资9.03亿元，基本完成起步区2平方公里载体建设。

图3-9 成甘工业园区

（2）甘眉工业园区

甘眉工业园区位于成都平原西南部，成都平原经济区核心节点，紧邻城际铁路、成昆铁路附线、成乐高速公路、省道103线、106线，遂资眉高速公路、成昆铁路穿园而过，拥有方便快捷的航空、铁路、公路、水运等，区位优势明显。园区主要以有色金属、新能源、新材料等特色产业发展为主导，规划总用地面积为31.35平方公里，建设用地面积为27.31平方公里。2020年，甘眉工业园区坚持一手抓疫情防控，一手抓经济发展，各项经济指标逆势上扬。实现产值256.69亿元，同比增长12.1%，工业增加值增速达7%，站稳眉山市第一方阵。完成固投41.8亿元，同比增长43.6%，位列眉山市第一；财税收入达6.3亿元，同比增长达76%，创历史新高。目前，甘眉工业园区

已成为全省4个涉藏地区飞地园区（甘眉、成甘、成阿、德阿）中经济总量最大的园区。

图3-10 甘眉工业园区

为破解经济社会发展瓶颈制约，甘孜州近年来牢固树立“安康必先通康”的意识，深入贯彻实施交通先行战略，以打通进出口为关键，以构建联网路为支撑，建设川西北区域性交通枢纽，公路机场铁路齐上，加快构建“五纵五横”国省交通干线、“两铁五高四空”立体交通体系。

图3-11 甘孜州综合立体交通网络示意图

1. 公路

“十三五”期间，甘孜州建成了泸定大渡河大桥、雀儿山隧道等一大批彰显制度优势、展示综合国力的重大工程，雅康高速全线通车，全面实现县县通国道、乡乡通油路、村村通硬化路，公路通车里程达到34310公里、居全省第一，甘孜、色达获评省级“四好农村路”示范县。甘孜州公路路网逐步完善，高速公路实现零突破，G4218雅康高速建成通车结束了甘孜州不通高速的历史，目前甘孜已基本实现与西藏、阿坝、雅安等相邻省州市的高速公路互联互通。

表3-1 甘孜州干线公路网布局规划基本情况

类型

序号

线路名称

主要节点

高速公路

1

G4218雅安至康定高速公路

天全、泸定、康定

2

G4218展望线康定至叶城高速公路

康定、雅江、理塘、巴塘

3

G4217展望线马尔康至昌都高速公路

马尔康、炉霍、甘孜、德格

4

泸定至石棉高速公路

泸定、石棉

5

康定至炉霍高速公路

康定、道孚、炉霍

6

马尔康至康定（八美）高速公路

马尔康、金川、丹巴、八美

普通国道

1

G215马鬃山-宁洱

石渠、德格、白玉、巴塘、得荣

2

G227张掖-孟连

壤塘、炉霍、甘孜、新龙、理塘、稻城、木里

3

G248兰州-马关

金川、丹巴、康定、九龙、冕宁

4

G317成都-噶尔

壤塘、色达、炉霍、甘孜、德格

5

G318上海-聂拉木

天全、泸定、康定、雅江、理塘、巴塘

6

G345启东-那曲

若尔盖、石渠

7

G350利川-炉霍

小金、丹巴、道孚、炉霍

8

G548班玛-色达

色达

9

G549石棉-得荣

石棉、九龙、理塘、巴塘、稻城、乡城、得荣

2. 航空

甘孜州支线机场发展迅速，境内拥有康定机场、稻城亚丁机场、甘孜格萨尔机场3个民用机场，是四川省唯一一个拥有三个民用支线机场的市州，3大机场形成“品”字布局，机场航线总数达到15条。“十四五”时期，甘孜州计划启动州内第四个民用机场规划选址工作，加快实施规划通用机场项目建设，并进一步拓展现有机场航线。

表3-2 甘孜州民用机场基本情况

机场名称

基本情况

康定机场

康定机场飞行设计等级4C，跑道长度4000米，C类机位3个，设计机型为空客A319、波音737-700，兼顾B757-200正常起降，已通航成都、重庆、厦门、拉萨、杭州等城市。2020年机场旅客吞吐量3万人次，货邮吞吐量6.9吨，起降架次932次。

稻城

亚丁机场

亚丁机场飞行设计等级4C，跑道长度4200米，C类机位3个，航站楼面积8796平方米，设计机型为空客A319、波音737-700，兼顾B757-200正常起降，已通航成都、西安、杭州、重庆、泸州和厦门等城市。2020年机场旅客吞吐量14.1万人次，货邮吞吐量152.4吨，起降架次2032次。

甘孜

格萨尔机场

格萨尔机场飞行设计等级4C，跑道长度4000米，4个C类机位，航站楼面积3000平方米，设计机型为空客A319、波音737-700，兼顾B757-200正常起降，已通航成都、拉萨、厦门等城市。2020年机场旅客吞吐量5.4万人次，货邮吞吐量5.1吨，起降架次870次。

3. 铁路

根据国家铁路局发布的《中长期铁路网规划》，甘孜州境内未来布局有川藏铁路、成都至格尔木两条铁路，川藏铁路甘孜段“一隧一桥”控制性工程已开工建设。川藏铁路（甘孜段）自二郎山隧道向西进入甘孜州境内，经过泸定、康定、雅江、理塘、巴塘、白玉6个县（市），线路总长度约395公里。新建桥隧合计长约340公里，桥隧比86%，其中，桥梁46座长约56公里，占线路长度的14%，隧道32座共计285公里，占线路全长的72%。新建车站10座，其中，5座客货运站（康定站、新都桥站、雅江站、理塘站、巴塘站），3座客运站（泸定站、毛垭坝站、白玉站），2座越行站（火夹仲站、红龙站）。

甘孜州“十四五”期间物流需求预测采用L-OD物流需求预测方法，以甘孜州作为一个研究单元，在全国范围内划分OD物流小区，根据甘孜州统计年鉴和统计公报的货运量、GDP等相关数据，综合甘孜州及与其有物流交换的外部地区的社会经济、产业、交通建设等现状与规划发展情况，采取如下的技术路线与方法对甘孜州的物流需求进行预测。

1. 物流总量预测。基于甘孜州近年来经济与货运的发展情况，结合《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》对经济增长提出的要求，应用弹性系数法预测出甘孜州各预测年份货运量增长率，再在甘孜州2020年货运量数据基础上，充分考虑川藏铁路项目施工过程中产生的物流需求量和川藏铁路建成运营后带来的物流增量，采用趋势增长法预测得到2020-2035年甘孜州货运量，最后选取合适的物流系数将货运量转换为物流总量。

2. 分方向物流量预测。在物流总量预测基础上，参考甘孜州历年与各个物流小区的货物交换发生、吸引总量情况，结合甘孜州社会经济、产业、交通建设等现状与规划发展情况，预测甘孜州各预测年度的发生总量和吸引总量；再综合考虑各物流小区的GDP、人口、物流发展和通道通达情况的现状与规划，确定各物流小区对甘孜州的物流发生权与吸引权，分析得到各物流小区与甘孜州间的物流生成量。最后，根据各物流小区与甘孜州的物流生成量预测情况，把各物流小区与甘孜州之间的未来吸发量按方向进行合并，得到分方向的物流量分布情况。

3. 分方式物流量预测。根据历年及基年各运输方式物流量及分担率，综合考虑甘孜州综合交通、物流基础设施的建设现状与规划情况，合理分析出各预测年度各运输方式的分担率，结合物流总量预测结果得到各预测年度分方式物流总量。

4. 分地区物流量预测。在物流总量预测基础上，结合甘孜州18个县（市）GDP、常住人口、第一产业增加值、第二产业增加值、社会消费品零售额、仓储运输与邮政业增加值等现状与规划发展情况，确定各县（市）物流量占全州物流总量的分担率，结合物流总量得到18个县（市）各预测年度的物流量。

5. 分行业物流量预测。通过统计公报、统计年鉴和实地调研等相关资料得到历年甘孜州高原特色农业、绿色现代工业、邮政快递业的产业产值或分类产品量，采用时间序列与弹性系数等方法，结合甘孜州各产业规划等，预测出未来主要行业的产品量，再通过物流换算系数，得到各行业预测年度物流总量。

6. 分地区物流用地需求预测。基于甘孜州物流总量预测结果，综合考虑影响物流用地规模的相关因素，构建区域物流用地规模测算模型，测算得到甘孜州物流用地规模。

图3-12 甘孜州物流需求预测技术路线

根据国民经济和社会发展统计公报，甘孜州近年来GDP与货运量均保持快速增长，2020年全州GDP达到410.61亿元，同比增长3.6%，2020年货运量达到1473万吨，同比增长22.5%，近10年具体数据如下。

表3-3  2021-2020年甘孜州GDP与货运量情况

年份

GDP

（亿元）

增长率

货运量

（万吨）

增长率

弹性系数

（货运量增长率/GDP增长率）

2011年

152.22

23.9%

319.38

5.7%

0.24

2012年

175.02

15.0%

566.32

77.3%

5.16

2013年

201.22

15.00%

626

10.50%

0.7

2014年

206.81

2.80%

820

31.00%

11.16

2015年

213.04

3.00%

857.59

4.60%

1.52

2016年

229.8

7.90%

811

-5.30%

-0.68

2017年

261.5

13.80%

933.81

15.00%

1.09

2018年

291.2

11.40%

1071.18

14.70%

1.29

2019年

388.46

33.40%

1202.59

12.30%

0.37

2020年

410.61

5.7%

1473

22.5%

3.94

货运量增长与当地经济发展具有明显的规律性特征，基于甘孜州货运量增长率与GDP增长率历史比例的弹性系数，同时考虑“十四五”期间甘孜州提出全力建设川西北区域性综合交通枢纽目标，中期至2030年川藏铁路项目预计建成通车，甘孜州货运量增长率与GDP增长率比例将不断提升。

特别是川藏铁路是一项世纪工程，项目建设的周期长、投入大，铁路建设施工一方面将直接带来巨大的沙石、水泥、铁轨、枕木等建筑材料的物流需求，另一方面，建设施工人员日常生活物资的保障也将产生大量的物流需求。因此，综合考虑不同时期影响甘孜州物流量增长的各种因素，预测2021-2035年甘孜州弹性系数如下。

表3-4 甘孜州2021-2035年弹性系数预测

年份

2021年

2022-2025年

2026-2030年

2031-2035年

弹性系数

1.1

1.3

1.6

1.4

根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议〉的说明》要求，结合《甘孜藏族自治州“十四五”经济社会发展基本思路》，预计甘孜州2021-2025年GDP增速10%，2026-2030年GDP增速7%，2031-2035年GDP增速5%。因此，基于甘孜州2020年货运量，结合2021-2035年甘孜州弹性系数乘以GDP增速测算得到货运量增长率，预测2021-2035年甘孜州货运量及其增速如下。

表3-5  2021-2035年甘孜州货运量预测

年份

2021年

2025年

2030年

2035年

货运量（万吨）

1635

2666

4533

6357

货运量增长率

11.0%

13.0%

11.2%

7.0%

GDP增长率

10%

10%

7%

5%

弹性系数

1.1

1.3

1.6

1.4

综合考虑甘孜州的经济发展水平、产业结构及物流基础设施建设情况，选取1.1的物流系数对货运量进行转换，得到甘孜州2021-2035年物流总量预测结果如下。

表3-6  2021-2035年甘孜州物流总量预测

年份

2021年

2025年

2030年

2035年

物流总量（万吨）

1799

2932

4986

6993

物流系数

1.1

1.1

1.1

1.1

货运量（万吨）

1635

2666

4533

6357

在全国范围内以甘孜州为研究节点，分析甘孜州对全国各地区的发生量和吸引量。基于甘孜州现有的物流节点布局和货物处理能力，货车场站、机场货运站等各运输枢纽的处理能力，结合甘孜州与外部贸易现状，同时考虑甘孜州“十四五”期间物流体系的搭建、物流节点的布局为本地“6+1”绿色现代工业体系和现代农业“10+2”产业体系发展提供服务带来的物流生成量，预计2021-2025年全州对全国其他地区的物流生成总量预计将占全州物流总量的65%，2026-2035年全州对全国其他地区的物流生成总量预计将占全州物流总量的60%。

表3-7  2021-2035年甘孜州物流生成总量预测

年份

2021年

2025年

2030年

2035年

甘孜州物流总量（万吨）

1799

2932

4986

6993

甘孜州内部物流生成量比例

35%

35%

40%

40%

甘孜州内部物流生成量（万吨）

630

1026

1994

2797

甘孜州与其他地区物流生成量比例

65%

65%

60%

60%

甘孜州与其他地区物流生成量（万吨）

1169

1906

2992

4196

根据甘孜州“十四五”现代物流业发展规划项目特点和物流需求分析预测的需要，将甘孜州作为一个物流小区，并将甘孜州周边区域划分为11个小区，共计12个小区，具体划分情况如下。

表3-8 物流小区划分

序号

小区名称

省/市/州

0

甘孜州

甘孜州

1

成都平原地区

绵阳、德阳、乐山、眉山、遂宁、资阳、雅安

2

川南地区

宜宾、泸州、内江、自贡

3

川东北地区

南充、达州、广安、广元、巴中

4

攀西地区

攀枝花市、凉山州

5

川西北地区

阿坝州

6

云南

云南

7

西藏

西藏

8

青海

青海

9

西南地区

重庆、贵州、广西

10

西北地区

陕西、甘肃、宁夏、新疆

11

其他地区

国内其他地区

综合分析不同小区的经济发展现状、交通通道的通达情况、人口密度、物流发展现状、相关物流规划以及工业等产业的发展程度，结合甘孜州与外部地区的货物交换情况，对各小区进行对比分析，确定各小区物流发生、吸引相对权值。各小区物流生成量预测模型如下。

式中，

：j小区的物流生成量；

：j小区的物流生成相对权值；

：j小区与甘孜州的现状物流交换情况；

：城市物流需求总量。

基于上述各小区物流生成量预测模型，得到2021-2035年各小区与甘孜州之间的物流发生量和吸引量如下。

表3-9  2021-2035年各小区与甘孜州的物流生成量预测（单位：万吨）

小区

序号

2021年

2025年

2030年

2035年

发生量

吸引量

发生量

吸引量

发生量

吸引量

发生量

吸引量

1

304

130

495

212

486

324

682

455

2

68

29

111

47

131

87

184

123

3

34

14

55

23

74

49

103

69

4

19

8

31

13

41

28

58

39

5

16

7

27

11

36

24

50

34

6

77

33

125

54

97

65

136

91

7

38

16

76

33

372

248

647

431

8

28

12

32

14

43

29

60

40

9

59

25

96

41

129

86

55

37

10

53

23

87

37

117

78

164

109

11

123

53

200

86

269

179

378

252

合计

819

351

1334

572

1795

1197

2517

1678

将甘孜州作为中心区，其余各物流小区看作其包围区对甘孜州外部物流分布量进行预测。根据包围小区与甘孜州之间的相对方位以及甘孜州主要通道的方向，将其它小区划分为甘孜州以东方向（包括小区1、3、11）、甘孜州以南方向（包括小区2、4、6、9）、甘孜州以西方向（包括小区7）、甘孜州以北方向（包括小区5、8、10），得到分方向物流量分布结果如下。

表3-10  2021-2035年甘孜州分方向物流量预测（单位：万吨）

年份

甘孜以东方向

甘孜以南方向

甘孜以西方向

甘孜以北方向

发生量

吸引量

发生量

吸引量

发生量

吸引量

发生量

吸引量

2021年

460

197

223

95

38

16

97

42

2025年

750

321

363

156

76

33

145

62

2030年

829

553

398

266

372

248

196

130

2035年

1163

775

433

289

647

431

274

183

图3-13 2020-2025年甘孜州分方向物流量分布示意图

根据甘孜州国民经济和社会发展统计公报，近10年来甘孜州货运方式主要以公路运输、航空运输为主，其中公路运输的货运量占比达99.9%以上。综合考虑甘孜州综合交通体系的发展情况、川藏铁路预计将在2030年左右建成通车、交通运输部推进大宗货物“公转铁、公转水”等政策，同时参考凉山州等地区不同运输方式货运比例，预测2021-2035年甘孜州各运输方式物流量及其分担率结果如下。

表3-11 2021-2035年甘孜州各运输方式物流量及其分担率预测

运输方式

2021年

2025年

2030年

2035年

物流总量（万吨）

1799

2932

4986

6993

公路分担率

99.98%

100%

91.9%

89.88%

公路物流量（万吨）

1798.64

2930.53

4582.13

6285.31

航空分担率

0.02%

0.05%

0.10%

0.12%

航空物流量（万吨）

0.36

1.47

4.99

8.39

铁路分担率

0%

0%

8%

10%

铁路物流量（万吨）

0

0

398.88

699.3

物流量的生成与经济发展具有强关联性，同时还受当地人口、产业等因素的影响。其中，人口、商贸产业是间接反映生活类物流需求的要素，第一产业、第二产业发展规模是间接反映生产类物流需求的要素，经济发展水平是间接反映物流需求的综合要素，交通运输、仓储、邮政业是物流需求的直接体现。因此，在考虑数据可获取性的前提下为提高分地区物流量预测准确性，本规划将建立包括地区GDP、常住人口、第一产业增加值、第二产业增加值、社会消费品零售额、仓储运输与邮政业增加值在内的指标体系，并通过层次分析法将所有指标进行两两相互比较，按照重要性程度评级，构建两两结果比较的判断矩阵如下。

表3-12相关指标重要性的判断矩阵

物流量预测

GDP

人口

第一产业

第二产业

商贸业

仓储运输业

GDP

1

3

5

5

4

1/2

人口

1/3

1

2

2

3

1/3

第一产业

1/5

1/2

1

2

2

1/5

第二产业

1/5

1/2

1/2

1

2

1/5

商贸业

1/4

1/3

1/2

1/2

1

1/5

仓储运输业

2

3

5

5

5

1

对判断矩阵的一致性进行检验，得到矩阵的最大特征值λmax=6.21，相应的特征向量W(2)=(0.29，0.13，0.09，0.07，0.05，0.37)T，一致性比率CR=0.034 10%

航空运输货运量占比

> 0.05%

> 0.2%

多式联运货运量占比

> 0.5%

> 2%

物流市场主体

新增主营收超1000万物流企业（家）

5

20

3A级以上物流企业（家）

3

10

第五章 物流节点规划

第一节 空间布局原则及方法

（一）布局原则

1. 与物流需求分布及规模相适应原则

物流需求分布及规模是物流节点选址与规模确定的直接因素。物流节点的空间布局规划应以物流服务的及时性、便捷性和最优成本与效率为目标，根据甘孜州“十四五”期间各县（市）物流需求类别、规模、分布的变化，针对电商物流、冷链物流等重点物流业态规划错位联动的节点服务功能，充分利用现有物流资源整合升级，优先考虑在人口集聚区、产业集聚区、专业市场等物流需求旺盛的区域布局物流节点，以适应城市物流需求发展的需要。

2. 与城市发展及用地条件相适应原则

依据城市总体规划，对城市发展的功能分区以及城市远景规划中各功能区域进行分析，在城市中长期土地利用规划的基础上，充分考虑用地条件的适合性，与城市土地规划属性保持高度衔接，严格遵守生态用地保护红线，合理布局物流节点空间，以适应城市功能发展的需要。

3. 与城市综合交通网络相适应原则

物流节点的交通便利性是影响物流活动的核心因素之一，也是物流节点聚集物流要素、扩大辐射范围的基础。依据甘孜州综合交通运输发展规划，考虑物流通道分布情况与多式联运网络搭建可能性，依托主要交通枢纽规划布局货运枢纽型、商贸服务型等类型物流园区、中心及配送网点，充分发挥物流节点集聚效应，以节约物流成本、提高物流效率。

（二）布局方法

物流空间布局规划主要包括大型物流节点承载城市的确定以及城乡配送网点的布局规划。在遵循上述布局原则的基础上，融合农业、工业、国土空间等上位规划，综合考量各区域物流需求、支撑条件、发展基础等全方位影响因素，采用定性定量相结合的方法，首先建立物流需求、支撑条件、发展基础的多维评估指标体系，挖掘各区域物流节点建设短板，明确区域物流节点建设重点策略；然后运用综合加权的方法计算各区域物流节点建设综合指数，并根据各区域间指数差异与三级节点分布结构等因素，综合评判各区域物流节点级别，得到各级物流节点的承载城市；最后站在全州统筹角度，规划城乡配送网点。

图5-1 物流空间布局技术路线

1. 多维评估指标体系建立

从物流节点建设的物流需求、支撑条件与发展基础三大维度出发，构建评估物流节点建设的多维评估指标体系。

图5-2 多维评估指标体系

（1）物流需求因素分析

物流需求是决定建设物流节点类型与规模的直接因素。人口、商贸是间接反映生活类物流需求的要素，其中人口又分为常住人口与流动人口，商贸除了考虑本地消费，同时也需考虑旅游等外来人口消费；农业、工业发展规模是间接反映生产类物流需求的要素，经济发展水平是间接反映物流需求的综合要素，可以用现状的GDP以及规划层面的区域中心城镇等共同表示。规划年度各地区物流量是考虑人口、经济、产业等要素进行预测之后对物流需求直接体现。因此，在物流节点布局时将物流量作为物流需求指标进行定量分析。

（2）支撑条件因素分析

支撑条件是物流节点建成与可持续发展的关键因素，用地条件与交通条件是支撑条件中的关键。大中型物流节点的建设必须保证有合规的现有与预留物流用地，而交通道路、机场、货站等交通设施是构建对外通道的重要基础条件。因此，城市物流用地规模与交通服务能力等是决定物流节点建设等级与布局选址的重要条件。考虑到不同地区经济发展阶段以及城市功能定位的不同。具体评估指标应根据地区发展特色选用。

（3）发展基础因素分析

物流节点布局建设的发展基础分析是遵循存量优先原则的直接考虑。重点关注各区域已有物流仓储、配送网点、分拨中心等存量设施，根据存量设施规模与类别，通过整合、扩建等方式布局不同类型的物流节点。

3. 多维度评估

（1）综合加权

通过统计指标或者评价打分的方式为每个指标赋值，然后对各指标数据作标准化处理，通过综合加权的方式得到每个维度的综合指数。加权方法可以采用层次分析法，层次分析法将所有指标进行两两相互比较，按照重要性程度评级，构建两两结果比较的判断矩阵，在通过一致性检验后，求得判断矩阵最大特征根的特征向量，归一化后的特征向量即为指标的权重。层次分析法能够减少性质不同的诸因素相互比较的难度，提高赋权准确度，是定性与定量相结合的赋权方法。

表5-1 各级指标权重

一级指标

一级权重

二级指标

二级权重

物流需求

0.27

规划年度物流量

1

支撑条件

0.36

用地条件

0.35

交通条件

0.65

发展基础

0.37

物流存量设施

1

（2）综合评估方法

将各维度指标综合加权得到各维度评估指数，将其绘制在三维坐标系中，可以得到两个方面的地区差异信息。从三个维度的综合水平来看，计算综合评估指数，结合三级物流节点体系，可以将各地区综合评估水平划为三个层次，即适宜建设一级物流节点的地区、适宜建设二级物流节点的地区及其他；从

三个维度的均衡发展水平来看，物流需求较弱的地区应重点关注地区经济发展水平，支撑条件较弱的地区应加快交通设施的建设与物流用地的保障，发展基础较弱的地区布局大型物流节点的优先度应滞后，并可通过积极引进物流市场主体，打牢物流产业发展基础，并根据顶层规划有序发展。

图5-3 综合评估分析三维坐标示意

第二节 物流空间布局规划

（一）物流节点布局分析

甘孜州物流节点布局以《甘孜藏族自治州综合交通运输“十三五”发展规划》、《甘孜州工业集中区发展规划（2019-2025年）》、《甘孜州加快建设现代农业“10+2”产业体系推进甘孜传统农业向现代农业跨越的实施方案》等上位规划为重要依据，遵循相关布局原则，在多维评估指标分析、综合加权评估分析等定量布局方法的基础上，结合人口、产业、交通等因素进一步采用定性的方法修正布局结果，从而构建甘孜州层级结构合理、服务高质高效的物流发展空间格局。

1. 甘孜州物流节点空间布局定量分析

（1）多维评估指标分析

1）物流需求因素分析

根据物流需求预测结果得到甘孜州各县（市）规划年的物流量。

图5-4 甘孜州各县（市）2025年预测物流量（单位：万吨）

2）支撑条件因素分析

用地条件指标分析。遵循顶层土地利用总体规划，严守生态保护红线，根据《甘孜藏族自治州土地利用总体规划（2006-2020）》中各县（市）建设用地总规模为用地条件指标赋值。

图5-5 甘孜州各县（市）建设用地总规模（单位：公顷）

交通条件指标分析。便利的交通是物流节点布局的重要影响因素，根据《甘孜州综合交通运输“十四五”发展规划》得到甘孜州规划路网，结合“五纵五横”国省交通干线、“两铁五高四空”立体交通体系的规划时期，根据物流运输依赖的主要交通方式特征，分析甘孜州各区域交通可达性。

图5-6 甘孜州交通可达性分析

（3）发展基础因素分析

目前，甘孜州已建与在建的物流园区与中心一共有8个，分别分布在康定市、泸定县、雅江县、稻城县、甘孜县、色达县，采用各园区与中心的占地面积结构比作为发展基础物流存量设施指标的值。

（2）布局因素综合加权评估

将各指标数据进行标准化处理，综合加权后得到各维度指数，并将其绘制在三维坐标中得到各县（市）分布情况。

表5-2 各县（市）布局因素各维度指数

县（市）

物流需求指数

支撑条件指数

发展基础指数

综合评估指数

康定

3.90

1.82

3.22

2.90

稻城

-0.27

0.53

2.02

0.86

泸定

0.35

1.37

-0.33

0.47

雅江

-0.27

0.55

0.57

0.34

甘孜

-0.28

0.78

-0.09

0.17

理塘

0.00

0.43

-0.39

0.01

九龙

0.06

-0.20

-0.39

-0.20

乡城

-0.30

0.02

-0.39

-0.22

丹巴

0.13

-0.32

-0.39

-0.23

巴塘

-0.45

0.11

-0.39

-0.23

色达

-0.35

-0.34

-0.36

-0.35

道孚

-0.24

-0.45

-0.39

-0.37

德格

-0.30

-0.47

-0.39

-0.39

新龙

-0.38

-0.52

-0.39

-0.43

炉霍

-0.27

-0.74

-0.39

-0.48

白玉

-0.49

-0.59

-0.39

-0.49

石渠

-0.45

-0.83

-0.39

-0.56

得荣

-0.39

-1.13

-0.39

-0.66

注：正负仅表示象限，无实际含义

(a) 正视视角

(b) 俯视视角

图5-7 甘孜州各县（市）布局需求、条件与基础三维分布图

从三个维度的综合水平来看，根据各县（市）综合指数，结合聚类的方法，可以看出康定、稻城、泸定、雅江、甘孜、理塘综合得分较高，适宜建设一级物流节点；九龙、乡城、丹巴、巴塘综合得分在全州持平，适宜建设二级物流节点；色达、道孚、德格、新龙、炉霍、白玉、石渠、得荣综合得分在全州较为滞后，适宜建设三级物流节点。

从三个维度的均衡水平来看，目前甘孜州仅康定、雅江与稻城具有建成或在建的物流节点，整体发展基础都较弱。因此，此处主要比较各市州的物流需求与支撑条件，遵循大多数市州都处于均衡发展阶段的原则（包括康定、色达、道孚、德格、新龙、白玉、石渠），划定均衡发展界限可以得到泸定、甘孜、雅江、稻城、理塘、巴塘与乡城建设物流节点的支撑条件都较强于当地物流需求，说明这部分县（市）具有良好的交通与用地条件，但产业基础优势未充分发挥，物流需求释放不足，“十四五”期间应重点发挥交通区位优势的支撑与带动作用，做大做强产业基础；九龙、丹巴、炉霍、得荣的支撑条件弱于当地物流需求，说明这部分县（市）具有一定条件的物流需求，但交通与用地条件难以满足当地物流需求，“十四五”期间应积极完善交通物流基础设施的同时，利用物流组织模式的创新，打通交通物流通道。

图5-8 甘孜各县（市）物流需求与支撑条件均衡水平对比

注：由于康定数据较突出，为清晰观察其他县分布情况，不在此图中绘制康定数据

2. 甘孜州物流节点空间布局定性分析

为消除理论与实际的偏差，进一步从定性的角度分析各县（市）物流节点布局需求的综合水平。选择农业、工业、商贸业与人口等涉及生产与生活物流需求的影响因素，并结合交通可达性验证与修正定量分析结果。

（1）工农业因素分析

依据《甘孜州工业集中区发展规划（2019-2025年）》、《甘孜藏族自治州“十四五”现代农业发展规划》等上位规划，关注各农业基地、农业园区、工业园区的空间分布作为分析物流

节点布局的产业因素。地区产业规模与产业类型决定了生产物流服务需求的规模与类别，物流节点应布局于产业集聚区相邻区域，并基于多业融合的思想，规划物流节点功能建设，支撑地区产业高质高速发展。

图5-9 甘孜州主要产业园区分布

表5-3 甘孜州主要工农业布局与物流需求强度分析

市县

主要农业产业

主要工业产业

物流需求强度

康定

羊肚菌、川贝母、天麻、牦牛奶、仙桃

牦牛肉加工、沙棘精深加工、青稞啤酒、羊肚菌加工；以川贝母、天麻为主的中藏药加工及制剂生产；刺绣等旅游产品；煤矸石高温耐火材料生产；大数据；锂资源全产业链加工

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泸定

仙桃、佛手柑、食用菌、核桃、生猪、马铃薯

冰川泉水，魔芋、青稞、菜籽油、羊肚菌、生姜及菊花精深加工；以重楼、波棱瓜为主的中藏药加工及制剂生产；刺绣等旅游产品；电子元器件生产

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丹巴

羊、苹果、食用菌、露地蔬菜

葡萄酒加工，藏香猪、牦牛肉精深加工；羌活、天麻为主的保健品加工；刺绣等旅游产品

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九龙

牦牛、羊、茶叶、生猪、花椒

花椒、毛驴、牦牛、饮用水加工；飞鹰藏刀、藏式家具；金、银、铜综合利用

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雅江

食用菌、蔬菜

食用菌加工

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理塘

青稞、牦牛、羊、食用菌、蔬菜

高原特色农产品和牦牛肉系列产品精深加工；药材野生抚育；牦牛绒加工及高端服装系列产品生产；制氧；

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巴塘

道地中药材、蔬菜、毛桃、核桃

核桃加工、高原雪菊深加工；以酸石榴为主的中藏药材初加工；二胡及金银饰品加工

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乡城

苹果、藏猪、藏鸡、道地中药材

蓝莓、藏猪、藏鸡等农产品加工；饮片加工；疯装服饰、菩提工艺品

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得荣

羊、驴、中峰、酿酒葡萄、中藏药材

葡萄酒、汉麻精深加工

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稻城

牦牛、藏猪、黑青稞、黄芪

健康食品；藏式生活用具

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甘孜

青稞、牦牛、驴、豆类、蔬菜

玄武岩、制氧；建材行业

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德格

青稞、蔬菜、中藏药材、牦牛

制剂生产加工；唐卡、雕版印刷；

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色达

牦牛、蔬菜

牦牛肉加工；中藏药饮片生产加工；制氧

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道孚

藏黄牛、蔬菜、春油、马铃薯

藏式家具、木雕；玄武岩

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炉霍

青稞、春油菜、茶叶、蔬菜

高原俄色茶、菜籽油加工；艾草精深加工；绘画等旅游产品；玄武岩；建材行业

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新龙

牦牛、生猪、青稞、马铃薯

藏式药泥面具加工

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白玉

牦牛、黑山羊、花卉

高原雪菊精深加工；院内制剂生产；河坡道具、马具、生活用品加工生产

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石渠

牦牛、羊、道地中药材、蔬菜

藏系绵羊、乳制品及生姜精深加工；大黄、人参果加工；石刻文化产品及藏式服装加工

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（2）人口与商贸因素分析

人口指标分析。选用能够反映配送需求的人口密度指标分析影响物流节点布局的人口因素。物流节点布局在人口密度较大的区域有助于缩短区域配送距离，降低物流配送成本。

商贸指标分析。社会消费品零售总额是反映地区商贸业规模的重要指标，选用各县（市）2018年社会消费品零售总额作为商贸因素的分析指标。基于甘孜州各县（市）的人口密度与社会消费品零售总额分布，以康泸新一体化区域为轴点，以G317、G350、G248、S73、S87等组成的南北通道，川藏铁路、G4218、G318等组成的东西通道为轴线的区域是甘孜州人口集聚且商贸规模较大的区域，应是全州商贸物流、城乡配送的重点发展轴。

图5-10 甘孜各县（市）人口密度与社会消费品零售总额分布

（3）综合因素分析

在交通可达性的基础上，综合考虑人口密度、社会消费品零售总额、产业园区等因素。

图5-11 物流节点布局综合因素分析

结合以上各因素分布情况，康定泸定是全州物流产业的核心区域，物流需求、支撑条件与发展基础都处于全州领先地位，且甘孜州人民政府指出要整体谋划康定泸定甘孜新区地区一体化协同发展，按照“规划一张图、交通一张网、城镇一体化、产业一盘棋、生态一根线”工作思路，将“康泸新”打造为甘孜州绿色发展的示范区和增长极，因此将康定与泸定（含甘孜新区）规划为一级物流节点承载城市。

理塘拥有良好的产业基础、商贸基础以及交通区位，是康南区域重要的公铁联运枢纽，且规划有甘孜州第四民用机场，应规划为一级物流节点承载城市。

稻城产业基础较弱，但发展基础与交通区位具有较明显优势，是未来康南区域公空联运枢纽，规划为一级物流节点承载城市。

甘孜临近德格与白玉区域交通条件优越、商贸与工农业基础较好，可以作为综合物流枢纽辐射康北区域，规划为一级物流节点承载城市。

雅江交通条件优越，具有一定的产业基础，但其位于康定与理塘辐射交汇区域，不适合规划为一级物流节点，因此将其调整为二级物流节点作为康东与康南区域物流枢纽的重要补充。

乡城人口与商贸规模偏弱，但规划有一定规模的产业园区，且交通条件较优，可规划为二级物流节点承载城市。

白玉产业基础及人口规模较弱，但已规划新建有一定规模物流中心，且能填补康北区域物流配送中心的空白，因此将其规划为二级物流节点承载城市。

丹巴、巴塘、九龙在产业园区的规划规模上未表现出明显优势，但人口密度及商贸规模在全州具有良好基础，且川藏铁路未来在巴塘设站，具有建设面向川藏、辐射南亚商贸物流中心的潜力。而丹巴与九龙分别是连接马尔康至成都、连接石棉至攀枝花的重要门户。因此丹巴、巴塘、九龙适宜建设二级物流节点，其余石渠、德格、色达、炉霍、新龙、道孚、得荣根据定量结果与定性分析，最终确定规划为三级物流节点承载城市，其中德格在甘孜州北部区域属于产业发展潜力、交通可达性等方面具有较强优势的节点，但发展基础弱于白玉，因此当前优先将德格规划为三级物流节点，未来向区域性物流节点进行培育，从而更加完善甘孜州北部物流网络结构。。

综上，结合定性与定量分析结果，最终确定康定市、泸定县、甘孜县、理塘县、稻城县为甘孜州一级物流节点承载城市，雅江、巴塘、丹巴、九龙、乡城、白玉为二级物流节点承载城市，石渠、德格、色达、炉霍、新龙、道孚、得荣为三级物流节点承载城市。

图5-12 物流节点承载城市布局方案

（二）物流节点空间布局

1. 总体布局

结合各级物流节点承载城市布局方案，通过整合已有物流资源与新建物流节点相结合的方式，在一级物流节点承载城市康定、泸定、理塘、甘孜、稻城建设五大物流园区，在二级物流节点承载城市雅江、巴塘、丹巴、九龙、乡城、白玉建设六大物流中心，在三级物流节点承载城市石渠、德格、色达、炉霍、新龙、道孚、得荣建设七大配送中心，在甘孜全州建设N个乡级与村级末端城乡配送网点，总体构建“5+6+7+N”的四级物流节点空间布局，结合不同区域功能与交通物流通道走向，形成重点突出、层级清晰、功能完善的“一核一轴两翼”物流业发展空间格局。

图5-13 甘孜州物流节点空间布局

图5-14 “一核一轴两翼”物流业空间发展格局示意

“一核”即康泸新一体化区域。充分发挥康泸新地区甘孜州门户枢纽区位优势、公铁空交通基础优势、人口、商贸与产业规模优势，强化公铁联运、商贸交易、集散分拨等功能，推进公铁联运枢纽、公空联运枢纽、商贸物流枢纽建设，加快构建高效的集疏运体系，重点打造立足川西北，面向川藏地区的区域性商贸物流枢纽，带动甘孜州经济高质量发展的核心。

“一轴”即中部川藏物流发展轴。由川藏铁路与国道318等重要交通设施形成的复合走廊串联的康定、泸定、雅江、理塘、巴塘等地区组成。充分发挥川藏铁路对沿线产业的促进整合功能，整体布局康定、新都桥、雅江、理塘、巴塘等物流枢纽站点，建设服务川藏和南亚地区的资源共享、错位互补的高能级物流集群。依托新都桥、理塘等一级物流节点，完善公铁联运体系，构建联动甘孜州南部、北部地区现代商贸物流运行体系，带动甘孜州经济发展。

“两翼”即中部川藏物流发展轴以南的南部稻城商贸物流功能区以及中部川藏物流发展轴以北的北部甘孜商贸物流功能区。南部稻城商贸物流功能区以稻城为核心、九龙、乡城为补充，构建依托稻城亚丁机场的公空联运体系服务南部地区。构建公铁联运体系，联动中部川藏物流发展轴；北部甘孜商贸物流功能区以甘孜县为核心，白玉、丹巴为补充，构建依托格萨尔机场的公空联运体系服务北部地区。构建公铁联运体系，联动中部川藏物流发展轴。

2. 五大物流园区

（1）川藏（新都桥）现代商贸物流园区

川藏（新都桥）现代商贸物流园区位于康定市新都桥镇，定位为川藏地区商贸物流枢纽，规划用地4200亩，项目一期规划于2025年建成投用。园区以城市形态的商贸物流枢纽为核心，充分发挥康定泸定甘孜新区经济、人口与产业优势，依托川藏铁路、川藏高速、康炉高速等重要干道，建设辐射全州的物资集散分拨中心以及面向川藏地区的物资采购与集散中心，布局商贸物流、机动车和城市（文旅）服务三大产业，主要包括农业物流功能区、商贸交易功能区、多式联运功能区、公路物流功能区、机动车服务功能区、城市服务功能区等，为川贝母、天麻等中藏药材，羊肚菌、仙桃等特色农产品，建材、木材等日常消费品与大宗商品提供展示交易、集中采购、集中仓储、流通加工、中转集散、冷链仓储配送、农产品产业初加工、公铁联运、应急储备等服务，重点发展快运物流、农产品物流、冷链物流、供应链物流、应急物流等，同时在修建期间及建成后承担川藏铁路建设的保供需要，保障建设的工业物流需求与生活物流需求。园区作为辐射全州商贸物流枢纽核心、东联成都西接西藏的“大循环，双循环”重要节点，协同理塘县现代商贸物流园区，远期规划国际物流功能。

图5-15 川藏（新都桥）现代商贸物流园区功能板块

（2）泸定商贸物流园区

泸定商贸物流园区规划为“一园两片”格局发展，分别是位于泸定县的泸定片区与位于甘孜新区的甘孜新区片区。泸定片区依托泸定物流集散中心进行改扩建，规划用地300亩，依托泸定县东部门户要塞区位优势以及良好交通枢纽地位，重点围绕城市大型商圈、专业市场、居民集聚区等，为康东地区仙桃、佛手柑、食用菌、核桃等农牧产品、旅游产品提供仓储、流通加工、展示交易、集散分拨、冷链仓储、农产品产业初加工、城乡配送与应急储备等服务，同时在修建期间及建成后承担川藏铁路建设的保供需要，首先保障建设的生活物流需求并适当服务工业物流需求。甘孜新区片区规划用地150亩，主要服务于甘孜新区特色旅游、居民生活消费等，为民族工艺品、中藏药、绿色食品等度假旅游产品、特色康养旅游产品、特色农牧产品提供仓储、流通加工、展示交易、集散分拨、城市配送等服务。

（3）理塘县现代商贸物流园区

理塘县现代商贸物流园区位于理塘县高城镇的康藏现代农牧产业加工贸易园区内部，定位为面向川滇藏青及南亚的甘孜南部商贸物流枢纽，近期规划用地600亩，规划于2024年建成投用，远景规划商贸物流产业发展用地4400亩。园区依托川藏铁路、川藏高速、国道318及国道227等重要交通基础设施，发挥理塘县农牧产业优势及甘孜首家供港澳蔬菜生产加工基地优势，东向协同川藏（新都桥）现代商贸物流园区，共同服务成渝地区双城经济圈、京津冀、长三角、粤港澳大湾区及东南亚等重要市场；西向建设面向西藏、南亚地区的采购与交易中心；南向协同稻城亚丁机场空港物流园区为高附加值农牧产品、中藏药材等提供公空联运服务。与理塘县冷链物流园一体化发展，建设为甘孜南部的牦牛、蔬菜、食用菌、核桃等农牧产品、中藏药材、民族手工艺品等提供集中采购、集中仓储、冷链仓储转运、农产品产业初加工、精深加工、流通加工、中转集散、分拨配送、展示交易、公铁联运等服务的商贸物流枢纽，重点发展农产品冷链物流、供应链物流、公铁联运、公空联运等，同时在修建期间及建成后承担川藏铁路建设的保供需要，保障建设的工业物流需求与生活物流需求。园区作为四川西出南亚重要门户，远期预留国际物流功能。同时根据第四机场选址、功能等规划建设情况，适当拓展航空物流或与第四机场的公空联运服务。

图5-16 理塘县现代商贸物流园区用地示意

（4）格萨尔机场空港物流园区

格萨尔机场空港物流园区位于甘孜县，规划用地250亩，规划于2025年建成投用。园区立足甘孜，服务康北，辐射四川、青海、新疆、中亚及欧洲等地区，定位为康北地区商贸物流枢纽，依托机场、国道317与国道227等重要交通设施，为甘孜北部的菌类、水果、牦牛、青稞、生猪等农牧产品、中藏药材、生活消费品以及生产物资提供展示交易、仓储、流通加工、中转集散、分拨配送、应急储备、公空联运等综合性物流服务，重点发展冷链物流、快递物流、城乡配送、商贸物流等。构建多式联运集疏运体系，远期规划国际物流功能，协同川藏（新都桥）现代商贸物流园区以及理塘县现代商贸物流园区，面向国内重要城市群及南亚和东南亚地区，共同服务“大循环，双循环”。

（5）稻城县综合物流园区集群

稻城县综合物流园区集群规划以稻城亚丁机场空港物流园区与稻城县物流园区为主，稻城现代商贸物流园区为辅的格局发展，于2024年三片区建成投用。其中稻城亚丁机场空港物流园区位于稻城县桑堆镇，距离稻城亚丁机场15公里，占地面积79.5亩，重点依托机场、现代化立体仓库以及信息平台建设，围绕酿酒葡萄、藏猪、苹果、黄芪等特色农产品、藏医药产品、生活消费品等发展电商快递物流、航空物流、公空联运等，并协同理塘县现代商贸物流园区发展公空铁多式联运，推进对外开放水平提升以及甘孜州城乡配送效率提升，远期根据机场口岸建设工作，预留国际物流功能；稻城县物流园区规划占地面积300亩，规划作为稻城亚丁机场空港物流园区的补充，提供中转集散、分拨配送、冷链仓储配送、应急储备等服务，重点发展快递物流、冷链物流、应急物流等；稻城现代商贸物流园区位于稻城县金珠镇龙谷村，距稻城亚丁机场20-30公里，占地面积200亩，重点发展大型仓储、冷链仓储、运输、区域分拨等综合物流服务。

图5-17 稻城县现代商贸物流园示意

表5-4 甘孜州五大物流园区基本情况

物流园区

主要功能

主要业态

规划面积

川藏（新都桥）现代商贸物流园区

依托川藏铁路、川藏高速等重大交通设施，水果、农特产品加工、新材料等产业基础，人口与商贸规模优势，为川贝母、天麻等中藏药材，羊肚菌、仙桃等特色农产品，建材、木材等日常消费品与大宗商品提供展示交易、集中采购、集中仓储、流通加工、中转集散、冷链仓储配送、农产品产业初加工、公铁联运、应急储备等服务，打造涉藏地区经济增长的核心引擎与甘孜州融入国内国际双循环的战略主阵地

快运物流、农产品物流、冷链物流、供应链物流、应急物流等

4200亩

泸定商贸物流园区

泸定片区

依托东部门户要塞区位优势，水果、食用菌等产业基础，人口与商贸的规模优势，为康东地区仙桃、佛手柑、食用菌、核桃等农牧产品、旅游产品提供仓储、流通加工、展示交易、集散分拨、冷链仓储、农产品产业初加工、城乡配送与应急储备等服务，打造康东地区商贸物流枢纽

商贸物流、农产品物流、冷链物流、应急物流等

300亩

甘孜新区片区

依托甘孜新区丰富的旅游资源，绿色食品加工、文化旅游商品制作、蔬菜、牦牛、藏香鸡等产业基础，为民族工艺品、中藏药、绿色食品等度假旅游产品、特色康养旅游产品、特色农牧产品提供仓储、流通加工、展示交易、集散分拨、城市配送等服务，打造涉藏地区旅游商贸物流基地

商贸物流、旅游物流、城市配送等

150亩

理塘县现代商贸物流园区

依托川藏铁路、川藏高速等重要交通设施，为甘孜南部的牦牛、蔬菜、食用菌、核桃等农牧产品、中藏药材、民族手工艺品等提供集中采购、集中仓储、冷链仓储转运、农产品产业初加工、精深加工、流通加工、中转集散、分拨配送、展示交易、公铁联运等服务，重点创新东西双向协同发展模式，打造面向川滇藏青及南亚的甘孜南部商贸物流枢纽以及甘孜州融入国内国际双循环的战略支点

农产品冷链物流、供应链物流、公铁联运、公空联运等

近期规划600亩，远景规划4400亩

格萨尔机场空港物流园区

依托格萨尔机场等重要交通设施，主要为甘孜北部的菌类、水果、牦牛、青稞、生猪等农牧产品、中藏药材、生活消费品以及生产物资提供展示交易、仓储、流通加工、中转集散、分拨配送、应急储备、公空联运等综合性物流服务，打造康北地区商贸物流枢纽

冷链物流、快递物流、公空联运、城乡配送、商贸物流等

250亩

稻城县综合物流园区集群

稻城亚丁机场空港物流园区

依托园区紧邻机场的区位优势，重点为酿酒葡萄、藏猪、苹果、黄芪等特色农产品、藏医药产品、生活消费品等适空产业提供航空运输、仓储、中转集散、公空联运、城市配送等服务，打造甘孜南部地区的航空物流枢纽

电商快递物流、航空物流、公空联运等

79.5亩

稻城县物流园区

依托园区良好的交通与土地优势，规划作为稻城亚丁机场空港物流园区的功能补充设施，主要为酿酒葡萄、藏猪、苹果、黄芪等特色农产品、藏医药产品、生活消费品等提供中转集散、分拨配送、冷链仓储配送、应急储备等服务

快递物流、应急物流、冷链物流等

300亩

稻城现代商贸物流园区

依托稻城亚丁机场、旅游、藏香猪等资源与产业基础条件，为酿酒葡萄、藏猪、苹果、黄芪等特色农产品、藏医药产品、生活消费品等提供大型仓储、冷链仓储、运输、区域分拨等服务，打造康南地区的商贸物流枢纽

快运物流、冷链物流、商贸物流等

200亩

3. 六大物流中心

构建雅江、巴塘、乡城、白玉、丹巴、九龙六大物流中心，以服务于区域工农业发展、生活消费为目标，依托现有物流基础设施布局物流中心，重点发展快件分拨、冷链配送、电子商务等功能业态，通过与物流枢纽的高效衔接以及区域内便捷的道路交通网络，实现对甘孜州的物流全域覆盖。

雅江物流配送中心，依托现有雅江城乡物流配送中心以及川藏铁路雅江站规划扩建200亩，重点围绕雅江县电商快递、雅江松茸产业园区等，为松茸、蔬菜等农产品与绿色食品等提供仓储、公路与铁路运输、集散分拨、城乡配送、冷链物流等服务，同时在修建期间及建成后承担川藏铁路建设的保供需要，保障建设人员的生活物流需求。

巴塘县商贸物流集散中心，规划用地200亩，依托川藏铁路及国省干道建设城乡仓储配送中心、电商快递服务中心、农产品交易中心以及生产生活配套设施等，为道地中药材、高原雪菊、蔬菜、毛桃等特色产品提供展示交易、仓储、公路及铁路运输、分拨配送、冷链物流等服务，同时在修建期间及建成后承担川藏铁路建设的保供需要，保障建设人员的生活物流需求。

乡城县马色客运物流中心，规划用地70亩，依托马色客运中心站，发挥川滇藏结合部区位优势，为周边地区提供集货与配送服务。围绕康南农畜产品加工集中区，藏香猪、苹果、道地中藏药材等农牧产品，提供展示交易、仓储、中转集散、分拨配送、冷链物流等服务。

白玉县沙马乡物流集散中心，规划用地200亩，充分发挥川藏铁路建设以及距离格萨尔机场仅200公里的交通区位优势，依托滇川藏青大香格里拉旅游经济圈等旅游资源，围绕牦牛、黑山羊、花卉等特色农牧产品、中藏药、旅游产品，建设特色农牧产品与中藏药交易中心、电商快递服务中心、城乡仓储配送中心、农产品冷链配送中心等，重点服务白玉县现代农业产业园区，提供展示交易、仓储配送、公路及铁路运输、冷链物流等服务。

丹巴生态特色产业加工物流中心，位于半扇门镇关州村和半扇门一村，占地面积240亩，围绕干杂、粮油、农副食品、蔬菜水果、水产等生态特色农产品、文创产品、丹巴刺绣等提供加工、展示交易、电商服务、集散分拨、城乡配送、冷链物流等服务。

九龙县商贸物流集散中心，规划用地300亩，充分利用处于雅安、凉山、甘孜三市州结合部的交通区位和资源优势，重点围绕居民集聚区、大型商圈、专业市场等，为野生食用菌、牦牛、茶叶、生猪、花椒等产品提供运输、配送、仓储、冷链物流、展示交易、电商服务等服务。

表5-5 次级物流节点城市主要物流中心功能与面积

区域物流中心

主要功能

规划面积（亩）

雅江物流配送中心

仓储、公路与铁路运输、集散分拨、城乡配送、冷链物流等

200

巴塘县商贸物流

集散中心

展示交易、仓储、公路及铁路运输、分拨配送、冷链物流等

200

乡城县马色客货

物流中心

展示交易、仓储、中转集散、分拨配送、冷链物流等

150

白玉县沙马乡物流集散中心

展示交易、仓储配送、公路及铁路运输、冷链物流等

200

丹巴生态特色产业加工物流中心

加工、展示交易、电商服务、集散分拨、城乡配送、冷链物流等

240

九龙县商贸物流

集散中心

运输、配送、仓储、冷链物流、展示交易、电商服务等

300

4. 七大配送中心

构建道孚、德格、石渠、色达、新龙、得荣、炉霍七大配送中心，围绕本地及周边商贸市场、居民消费提供城乡配送、冷链配送等服务，结合城乡配送网点，重点打造全州电商快递配送体系、冷链服务体系等。

表5-6 七大配送中心基本情况

配送中心

建设内容

规划面积

（平方米）

道孚

依托城市大型商圈、批发市场、专业市场，为商贸企业提供运输、配送、仓储等物流服务以及商品展示、电子商务、融资保险等配套服务；围绕蔬菜、春油菜等特色产品，为蔬菜农业园区与生活集聚区提供仓储、区域分拨配送服务

15000

德格

依托德格马尼干戈物流集散中心打造德格县配送中心，为商贸企业提供运输、配送、仓储等物流服务；为牦牛、青稞、蔬菜、中藏药材等农业园区与生活集聚区提供仓储、区域分拨配送服务

50000

石渠

依托县城大型商圈、批发市场、专业市场，为商贸企业提供运输、配送、仓储等物流服务；为蔬菜、牦牛、中药材等农业园区与生活集聚区提供仓储、区域分拨配送服务

10000

色达

依托县城大型商圈、批发市场、专业市场，为商贸企业提供运输、配送、仓储等物流服务，为牦牛、蔬菜等农业园区与生活集聚区提供仓储、区域分拨配送服务

10000

新龙

依托县城大型商圈、批发市场、专业市场，为商贸企业提供运输、配送、仓储等物流服务，为生猪、青稞等农业园区与生活集聚区提供仓储、区域分拨配送服务

5000

得荣

依托县城大型商圈、批发市场、专业市场，为商贸企业提供运输、配送、仓储等物流服务，为酿酒葡萄、中藏药材等农业园区与生活集聚区提供仓储、区域分拨配送服务

5000

炉霍

依托县城大型商圈、批发市场、专业市场，为商贸企业提供运输、配送、仓储等物流服务，为蔬菜、春油菜、茶叶等农业园区与生活集聚区提供仓储、区域分拨配送服务，为区域特色农产品提供农产品产业初加工服务

5000

（三）城乡配送网点规划

城乡配送网点是物流活动的起点和终点，是城乡居民生产、消费的“最前一公里”和“最后一公里”，是甘孜州物流网络布局体系的重要组成部分，与物流园区、物流中心、配送中心等市/县级物流配送中心共同构成城乡配送网点体系。甘孜州城乡配送网点规划以需求导向与兼顾公平为原则，分别采用按行政区划测算、按服务人口测算与按快递量测算的方法，结合甘孜州现有规划冷链配送体系，合理划分不同层级城乡配送网点数量，并按照平时服务、急时应急的原则，提出网点在建设运营主体、设备配置、服务功能等方面的建议标准。

1. 城乡配送网络设计

采用以轴辐式网络为主，点对点直达运输为辅的方式设计城乡配送路径。遵循高效集约的原则，建议企业突破行政边界，参考以下7种路径设计配送网络。

（1）物流园区/物流中心/配送中心→社区/村配送网点→需求点

（2）物流园区/物流中心/配送中心→乡镇/街道配送站→需求点

（3）物流园区/物流中心/配送中心→乡镇/街道配送站→社区/村配送网点→需求点

（4）物流园区→物流中心/配送中心→社区/村配送网点→需求点

（5）物流园区→物流中心/配送中心→乡镇/街道配送站→需求点

（6）物流园区→物流中心/配送中心→乡镇/街道配送站→社区/村配送网点→需求点

（7）物流园区→物流中心→配送中心→乡镇/街道配送站或社区/村配送网点→需求点

2. 网点数量测算

（1）按行政区划测算

甘孜州共有289个乡镇/街道，2250个社区/村，从公平的角度考虑城乡配送网点规划原则，按照甘孜州乡镇/街道、社区/村的行政区划数量测算配送网点的数量。若实现网点数量对社区/村的全覆盖，即满足最大公平性，则需分别建设乡镇/街道配送站、社区/村配送网点289、2250个网点，其中海管局所涉及到的2个乡镇与15个行政村、社区从地理位置来看位于泸定县，因此将海管局区位的网点统计在泸定县内。

表5-7 甘孜州各县（市）按行政区划标准测算网点数量

县（市）

乡镇/街道配送站

社区/村配送网点

康定

17

216

泸定

9

97

丹巴

12

140

九龙

16

65

雅江

16

81

理塘

22

153

巴塘

17

92

乡城

10

60

得荣

10

103

稻城

13

92

甘孜

21

198

德格

23

165

色达

16

133

道孚

19

121

炉霍

15

143

新龙

16

93

白玉

16

133

石渠

21

165

合计

289

2250

（2）按服务人口测算

根据我国《邮政普遍服务标准》，对邮政营业场所设置要求能够合理地反映不同级别地区的网点服务人口数。将该标准应用于甘孜州城乡配送网点数量布局的分析上，即可通过地区常住人口数量来测算配送网点的数量。

表5-8 不同级别地区单个网点服务人口数

级别

地级城市城区

县级城市城区

乡镇

服务人口(万人)

1.5~3

2

1~2

由于目前邮政服务网点规模更接近于乡镇/街道级别的城乡配送网点，因此按服务人口测算的方法可用于乡镇/街道配送站数量测算。结合甘孜州各县（市）常住人口，可以测算得到以服务人口为标准的城乡配送网点数量。

表5-9 按服务人口测算乡镇/街道配送站数量

县（市）

乡镇/街道配送站

县（市）

乡镇/街道配送站

康定

11

稻城

3

泸定

7

甘孜

6

丹巴

5

德格

6

九龙

5

色达

4

雅江

5

道孚

4

理塘

7

炉霍

3

巴塘

4

新龙

4

乡城

3

白玉

5

得荣

2

石渠

8

合计

92

（3）按快递量测算

城乡配送网点多服务于企业或个人的寄递需求，网点规模与快递量有直接关系。考虑到配送网点的成本效益问题，当配送网点的收益与成本相当时，配送网点可实现盈亏平衡，此时达到配送网点规模的最大值。因此，可以根据地区快递的年收益与单个网点的年成本，计算当配送网点实现盈亏平衡时的网点数量。

结合甘孜州的经济社会水平，通过调研咨询及网络查询等方式，基本确定甘孜州目前单个配送网点年成本主要由加盟费、租金、员工工资、设备费、运营成本等组成，年度总成本约为14~16万。通过调研各大快递企业，得到网点收件盈利为快件收入的30%，结合四川省2020年单位快件收入约12元，可得末端快递网点每件快递平均收益为3.6元。采用以下公式可计算出配送网点的数量。

网点数量=年总盈利/单个网点年成本

根据快递的年收益与单个网点的年成本，按效益最大化原则计算需要建设的社区/村配送网点最小最大化数量（快递网点盈利并非仅来自收发快件，还包括电商平台补贴、快件暂存费用等其他费用，但其他费用存在不稳定性，因此按照核心盈利项目即收件盈利计算出的网点数量为最小的最大值），得出“十四五”期间按快递量标准甘孜州需建设的城乡配送网点数量。

表5-10 按快递量测算社区/村配送网点数量

县（市）

社区/村配送网点

县（市）

社区/村配送网点

康定

24

稻城

2

泸定

18

甘孜

4

丹巴

3

德格

8

九龙

10

色达

6

雅江

3

道孚

3

理塘

3

炉霍

2

巴塘

2

新龙

2

乡城

2

白玉

3

得荣

1

石渠

5

合计

100

（4）配送网点数量确定

比较按行政区划、服务人口与快递量标准的计算结果，其中行政区划标准体现公平要求，快递量标准体现了效率要求。按快递量测算结果小于按行政区划测算结果时，说明在社区/村建设城乡末端配送网点，其经济效益难以支撑所有网点运营，此时应按照快递量测算结果来确定末端网点数量；按快递量测算结果大于按行政区划测算结果时，说明地区的城乡末端配送需求足够大，每个社区/村应规划不止1个配送网点，此时可根据每社区/村按平均1~1.5个配送网点规划，或根据按快递量测算结果进行适当保守估计；而按快递量测算结果与按行政区划测算结果相差不大时，考虑到资源成本等因素，建议按照行政区划测算结果来确定末端网点数量。

基于以上基本原则，按服务人口标准测算和快递量测算标准下的甘孜州城乡配送网点数量远低于按行政区划标准的数量，按一乡镇/街道至少建设一节点的总体思路，兼顾集约效率，最终得到甘孜州“十四五”期间城乡配送网点数量。到2025年，甘孜州城乡配送网点中乡镇/街道配送站数量达到217个，社区/村网点数量达到1213个，总体城乡配送网点数量达到1430个，形成多级的城乡配送网点体系，并通过创新服务通道模式，实现末端配送全州的社区/村100%覆盖。

表5-11 甘孜州各县（市）城乡配送网点数量规划

县（市）

乡镇/街道配送站

社区/村配送网点

行政区划标准测算

服务人口标准测算

最终方案

行政区划标准测算

快递量标准测算

最终方案

康定

17

11

17

216

24

120

泸定

9

7

9

97

18

60

丹巴

12

5

10

140

3

74

九龙

16

5

12

65

10

40

雅江

16

5

12

81

3

44

理塘

22

7

16

153

3

80

巴塘

17

4

12

92

2

49

乡城

10

3

8

60

2

33

得荣

10

2

7

103

1

54

稻城

13

3

9

92

2

49

甘孜

21

6

15

198

4

103

德格

23

6

16

165

8

89

色达

16

4

11

133

6

72

道孚

19

4

13

121

3

64

炉霍

15

3

10

143

2

75

新龙

16

4

11

93

2

50

白玉

16

5

13

133

3

70

石渠

21

8

16

165

5

87

合计

289

92

217

2250

101

1213

3. 网点建设标准

以“政府规划、社会物流企业或邮政企业主导”模式，遵循“科学布局、产业协调、资源整合”的原则，政府对企业提出分阶段建设网点需求，为企业建设网点项目提供精准资金、税收等支持，共同创造良好的城乡配送市场营商环境。同时，按照平时服务、急时应急的原则，配置各城乡配送网点设备与功能，健全现代应急物流体系。

（1）建设运营主体

根据甘孜州现有主要物流企业情况，建议政府组织依托邮政公司、惠众冷链物流有限公司、秦歌物流有限公司、惠民村村通电商物流有限公司为代表的社会物流企业共同发展城乡配送网点建设，有效共享运力资源，降低物流成本，推动农村物流快速发展。

（2）网点运营形式

在发展条件较好、人口密集、需求较大的地区，建议建设运营主体可以通过设置智能快件箱或者新建、租赁小规模门店网点支撑城乡配送服务开展；在其它发展条件较低、需求较小的地区，为保证运营收益能力，建议建设运营主体可以通过整合资源的方式，充分利用基层供销社、农合社、“万村千乡工程”经营网点、城乡连锁超市、农村社会党员服务站等多种社会已有资源代设小型配送网点，满足简单基本的农村包裹快递等物流需求。

（3）网点基础配置

网点应规范配送车辆运具，基本配置标准化托盘、周转箱、绿色环保型包装箱、包装袋等基础物流载具，推广使用手持终端设备、快递电子运单等信息化技术设备，推动快递包装标准化、减量化、信息化，从城乡配送网点作业标准规范化抓起，共同促进甘孜州物流配送网络体系发展。

（4）网点服务功能

城乡配送网点主要提供仓储服务，包裹收寄服务、信息收集、发布等基本服务，以及战时、灾时负责末端配送应急物资等应急服务。同时建议根据网点服务范围内的居民需求，可部分提供农资产品、农产品代销、代售、代购服务，生活缴费、乘车购票等便民功能服务。

第六章 物流通道规划

第一节 物流运输通道规划

物流运输通道是支撑甘孜州现代物流体系的结构基础，未来川藏铁路、雅叶高速等交通大动脉布局，州域交通基础设施不断升级完善，形成空、铁、公三位一体的综合交通运输体系，为甘孜州物流运输通道布局奠定基础。基于“稳藏必先安康”、“安康必先通康”的总体思路，立足甘孜作为连接川滇青藏纽带的区位特征，着眼于未来川藏铁路通车后甘孜是四川西进沟通南亚门户枢纽的战略定位，结合甘孜分方向物流需求预测结果导向，构建开辟甘孜州商贸合作新路径的对外开放大通道，服务于生产生活物资运输需求的区域运输通道，应对突发事件提供应急保障的保通保畅应急运输通道。

1. 与地区经贸互动发展趋势相适应原则

地区间经贸往来是促成运输通道形成的最重要因素，通道规划从国民经济的全局出发，结合产业发展布局和商贸流通连接外部市场现状及未来发展趋势，布局满足甘孜州商贸流通发展需要的多层次物流运输通道，立足甘孜州高原特色农牧业的产业优势，联系日韩、南亚、东盟等国际市场，连接成渝地区双城经济圈、长三角城市群、粤港澳大湾区、京津冀城市群、长江中游城市群等国内市场，促进甘孜州与国内、国际两个市场的融合发展。

2. 与综合交通基础设施发展相适应原则

综合交通基础设施是运输通道形成的基础条件，交通可达性高低在不同程度上影响着通道布局，高等级、高密度的公路、铁路设施有利于运输通道和经济走廊的形成。外部通道方面，依托川藏铁路等重大交通基础设施的推进建设，甘孜州与省会城市成都取得更加紧密的联系，借助成都打造国家对外开放门户枢纽的机遇，打开甘孜州构建对外开放通道的新格局。内部应急通道方面，基于甘孜州特殊的地形条件以及州内交通基础设施对于不同运输方式的支撑情况，将航空运输、铁路运输作为应急运输通道的主要运输方式。

3. 与物流节点布局相适应原则

物流运输通道是连通各物流节点、发挥节点功能的重要载体，节点空间布局影响通道中线路的具体走向，以甘孜州“一核一轴两翼”的节点空间布局为依据，将康定、理塘、稻城、甘孜四个一级节点作为对外通道、区域运输通道路线的主要内部节点。

1. 对外开放大通道

面向国内国际两大层面，构建甘孜州对外开放物流运输通道，形成辐射世界重要经济体的四大国际通道，通道包含九条线路，国内部分覆盖五个国家级城市群，构建“四向开放、内外互融”的物流运输通道格局，全面融入“大循环、双循环”的新发展格局。

（1）东向：经成都覆盖四大国家级城市群，辐射东亚日韩

甘孜州向东依托川藏铁路与成都紧密相连，以成都为纽带向东延伸拓展两条线路，一条经天津通达韩国，在国内部分覆盖京津冀城市群，一条经上海通达日本，在国内部分覆盖成渝地区双城经济圈、长江中游城市群、长三角城市群。通道中主要运输方式为铁海联运，涉及铁路运输线路包括川藏线、宝成线、陇海线、京沪线、宜沪线、京广线等。

（2）南向：经成都、昆明衔接西部陆海新通道，辐射南亚、东南亚

由甘孜州南下分三条线路衔接西部陆海新通道，一是由康定经成都衔接西部陆海新通道到达粤港澳大湾区和北部湾港，融入21世纪海上丝绸之路，辐射东盟、澳新地区；二是由理塘、稻城经大理衔接泛亚铁路西线，再从中缅口岸瑞丽出境到达皎漂港，由皎漂经孟加拉湾海域到达印度的加尔各答，辐射南亚；三是由康定经攀枝花到达昆明，衔接泛亚铁路中线、泛亚铁路东线辐射中南半岛经济走廊。南向通道在国内部分主要覆盖滇中、滇西城市群，通道中主要运输方式为公铁联运、铁海联运，陆路运输线路主要涉及G4218高速、S83高速、S73高速、G5高速、川藏线、成贵线、贵广线等。

（3）西向：经拉萨打通中国-南亚大路桥陆路通道，辐射南亚、阿拉伯海湾

由甘孜州出发，分两条陆路线路通达南亚，一是由康定、理塘经拉萨连接中尼口岸樟木，再连接尼印口岸比尔根杰，通达印度的加尔各答、新德里；二是由甘孜经马尔康、格尔木连接中巴口岸红其拉甫，通达巴基斯坦瓜达尔港，辐射阿拉伯海湾地区。通道在国内部分主要覆盖疆南、西藏，通道线路中的康定-拉萨段是现代“茶马古道”，两条路线构建起中国连接南亚大陆桥的陆路通道，打开中国西部地区通往南亚的新局面，通道中主要运输方式为铁路运输、公铁联运，涉及铁路运输线路包括川藏线、成格线等。

（4）北向：经成都对接中欧班列，辐射中亚、欧洲

甘孜州向北分两条线路进入中亚-欧洲大陆桥，一是由甘孜北上，经马尔康、格尔木连接新疆口岸霍尔果斯、阿拉山口，融入新亚欧大陆桥经济走廊，辐射中亚、欧洲；二是经成都通过内蒙古口岸二连浩特，融入中蒙俄经济走廊，辐射俄罗斯、欧洲。通道在国内部分主要覆盖疆北地区、关中平原城市群，通道中主要运输方式为铁路运输、公铁联运，运输线路主要涉及川藏线、成格线、G4218高速、S87高速等。

表6-1 甘孜州九大对外开放通道

通道方向

通道线路

内部节点

依托交通基础设施

运输方式

覆盖国内区域

辐射国际区域

东向

甘孜州-成都-天津-仁川

康定、理塘

川藏铁路、宝成铁路、陇海铁路、京沪铁路

铁海联运

京津冀城市群

韩国

甘孜州-成都-重庆-武汉-上海-东京

康定、理塘

川藏铁路、成渝铁路、宜万铁路、汉沪铁路

铁海联运

成渝地区双城经济圈

长江中游城市群

长三角城市群

日本

南向

甘孜州-攀枝花-昆明-磨憨／河口-东盟地区

康定

G4218、S83、S73、G5、昆玉铁路、玉磨铁路

公铁联运

滇中城市群

东盟

甘孜州-成都-贵阳-广州／南宁-东盟地区

康定、理塘

川藏铁路、成贵铁路、贵南铁路、贵广铁路

铁海联运

粤港澳大湾区

北部湾城市群

甘孜州-大理-瑞丽-皎漂（缅）-加尔各答（印）

理塘、稻城

S95、G56、大瑞铁路

公铁海联运

滇西城市群

东盟、南亚

西向

甘孜州-拉萨-日喀则-加尔各答（印）-新德里（印）

康定、理塘

川藏铁路

国际铁路

西藏

南亚

甘孜州-格尔木-红其拉甫-瓜达尔港（巴）

康定、甘孜

S87、G4217、成格铁路

国际铁路

新疆南部

北向

甘孜州-格尔木-霍尔果斯／阿拉山口-中亚-欧洲

康定、甘孜

G4217、成格铁路

公铁联运

新疆北部

中亚、欧洲

甘孜州-成都-西安-二连浩特-蒙古-俄罗斯

康定、理塘

川藏铁路、西成铁路

国际铁路

关中平原城市群

俄罗斯、欧洲

图6-1 甘孜州对外开放大通道示意图

2. 区域运输通道

聚焦四川省域范围，响应省委省政府“一干多支，五区协同”发展战略，以促进全省区域经济一体化发展为重要原则，提升甘孜州与全省五个经济区内城市的互联互通水平，加强区域商贸往来，推动甘孜州与全省经济区协同发展，以甘孜州为支点，对接成都平原经济区、川东北经济区、川南经济区、攀西经济区、川西北生态示范区，形成“K字形”的区域运输通道格局。

（1）甘孜-成都平原区域轴

由康定通过川藏铁路、雅叶高速连接雅安，进入成都平原经济区，再通过G5、G93高速连接核心城市成都及区域中心城市德阳、绵阳、乐山，或通过S40高速连接环成都经济圈城市眉山、资阳、遂宁，形成“甘孜-成都平原区域轴”通道。成都平原经济区是全省外向型经济发展的主要引擎，具有人口聚集、消费市场潜力大、产业布局高端的特点。“甘孜-成都平原区域轴”是甘孜州扩大商品流通规模，开拓区域性商品购销市场，提升对外开放水平的重要通道。

（2）甘孜-川东北区域轴

由康定通过川藏铁路、G4218、G5、S40、G42、G85高速等穿越成都平原经济区，连接川东北经济区的南充、广安、达州、巴中、广元，形成“甘孜-川东北区域轴”通道。川东北经济区是川陕革命老区，区域经济以振兴发展为主基调，“甘孜-川东北区域轴”是以特色农产品、机电、建材、纺织品等商品贸易为主，加强甘孜与川东北城市群商贸往来的区域运输通道。

（3）甘孜-川南区域轴

由康定通过G4218、G93、G85高速穿越成都平原经济区南部，连接川南经济区中的宜宾、内江、自贡、泸州，形成“甘孜-川南区域轴”通道。川南经济区是全省第二经济增长极，产业基础雄厚，经济实力较强，“甘孜-川南区域轴”是以特色农产品、中藏药材、酒类、盐类食品、民族文化手工艺品等商品贸易为主，服务于甘孜州现代农业、工业、旅游业发展的区域运输通道。

（4）甘孜-攀西区域轴

甘孜州内理塘、稻城、康定、泸定可通过S73、G5、S95等规划快高速道路实现与攀西经济区主要城市西昌、攀枝花的快速连接，形成“甘孜-攀西区域轴”通道。攀西经济区是全省矿产、能源资源富集地，也是甘孜州南向出川的必经区域，区域经济发展向康养旅游业态转型，“甘孜-攀西区域轴”是以特色农产品、钢材、食品等商品贸易为主，加强甘孜州与攀西城市间经济互动的区域运输通道，是甘孜州南向出川通道的组成部分。

（5）甘孜-阿坝区域轴

由康定、甘孜通过G4217、S83高速连接马尔康，形成甘孜-阿坝区域轴。川西北经济区包含甘孜、阿坝两州，以生态保护为重点，着力发展特色农业、旅游业、商贸业，“甘孜-阿坝区域轴”是以特色农产品、建材、食品等商品贸易为主，加强甘孜、阿坝区域联系的运输通道，是甘孜州对外开放北向通道的组成部分。

表6-2 区域运输通道

连接区域

通道线路

依托交通基础设施

成都平原经济区

康定-雅安-成都-德阳-绵阳

川藏铁路、G4218、G5

康定-雅安-乐山

G4218、G93

康定-雅安-眉山-资阳-遂宁

G4218、S40

川东北经济区

康定-雅安-资阳-南充

G4218、S40、G42

康定-雅安-成都-绵阳-广元

川藏铁路、G4218、G5

川南经济区

康定-乐山-宜宾-泸州

G4218、G93

康定-乐山-自贡-内江

G4218、G93、S66、G85

攀西经济区

康定-西昌-攀枝花

S73、G5

理塘-稻城-盐源-西昌／攀枝花

S95

阿坝州

甘孜-马尔康

G4217

康定-马尔康

S83

图6-2 甘孜州区域运输通道

3. 应急运输通道

应急运输通道是为应对自然灾害、公共卫生事件、国家安全防控等突发事件而设立的，在特殊条件下为突发事件提供应急保障的运输通道，区别于讲求经济效益的普通物流运输通道，应急运输通道更讲求时间效益。考虑甘孜州具有重要战略区位和特殊地理条件的现实，充分利用各类交通运输方式的优点进行优化组合，构建高效、畅通的应急物资运输通道。根据各类运输方式特性及突发事件对物资需求的紧迫性要求，确立以航空运输、铁路运输为主，公路运输为补充的运输组合方式。依托三大支线机场、川藏铁路、G4218高速及骨干国省道建立“外畅内联”的应急运输通道。

近期规划。外部通过支线机场、高速公路连接重要应急节点城市成都；内部以四个一级节点城市康定、理塘、甘孜、稻城的物流园区为应急物流重要节点，通过国省干道连接邻近城市的物流集散中心、配送网点，形成应急物流一级响应通道；再由各物流园区、物流中心、配送中心连接具体应急救援地，形成应急物流二级响应通道。

远期规划。在川藏铁路建成通车、甘孜州内部高速公路网完善的情况下，外部通过支线机场、铁路连接重要应急节点城市成都；内部通道中的公路运输基础设施由国省道升级为高速公路，部分通道运输方式升级为铁路运输，使得应急运输通道运行效率大幅提升。

图6-3 甘孜州内部“二级响应”应急运输通道

表6-3 甘孜州应急运输通道

线路

依托交通

基础设施

时长

（小时）

近期

远期

近期

远期

外部

成都-康定

康定机场

康定机场、川藏铁路

1

1

成都-稻城

亚丁机场

亚丁机场

1

1

成都-甘孜

格萨尔机场

格萨尔机场

1

1

内部

理塘-雅江

G318

川藏铁路、G318

1.5

0.5

康定-泸定

G4218

川藏铁路、G4218

1

0.5

理塘-巴塘

G318

川藏铁路、G318

3

0.5

甘孜-白玉

S455、S314

G4217、S99

4

2

康定-丹巴

G318、G248

S87、S83

3

2

康定-九龙

G248

S83

5

3

理塘-新龙

G227

S95

3

2

甘孜-德格-石渠

G317、G215、S457、S456

S97、G4217、S99

5

3

甘孜-炉霍-道孚

G227

G4217、S87

3.5

2

稻城-乡城-德荣

G227、G549

S68

6.5

2

第二节 物流服务通道规划

物流服务通道是为满足各地区、各物流节点、各流通主体与所有消费者间的商品交易需求、经贸往来需求的，依托物流运输通道开展的不同类型物流业务的集合。针对于甘孜州整体产业体系、商贸体系催生的对外物流运输需求和由层次分明的物流节点布局引导的内部物资配送服务需求，结合现代物流业务发展趋势，规划包括干支线运输服务、多式联运服务、分拨配送服务和应急运输服务四个方面的甘孜州现代物流服务通道体系。

图6-4 甘孜州运输服务通道体系

甘孜州物流运输产品主要有属于输出项的“10+2”现代农业产业体系中的粮食、果蔬、茶叶、菌、肉、禽蛋、中藏药材，“6+1”现代工业体系中的竹木、水泥、金属矿、纺织服装、食品饮料、中藏医药、民族手工艺品等商品和属于输入项的钢材、日化用品等商品。

基于运输成本、时间、运量等方面考虑，不同商品适宜不同的运输方式。公路运输具有载运量较小，运输成本较高，机动灵活性较大，连续性较强等特点，适合于中、短途支线运输；水上运输（包括内河和海上运输）具有载运量大，运输成本低，运行速度较慢，灵活性和连续性较差的特点，适合于大宗货物运输；航空运输具有速度快，不受地形条件限制，载运量较小，运输成本高，受气候条件影响等特点，适合于长距离、高货值、高时效、有冷链保鲜需求的货物运输及紧急物资运输。根据甘孜州进出州货物品类的运输需求特性对各类商品进行运输方式划分。

表6-4 产品运输方式划分

品类

细分

空间需求

时效需求

冷链需求

适宜运输方式

农产品

粮食、普通中藏药材、干果

区域

-

-

铁路运输

公路运输

水果、蔬菜、禽蛋、乳制品、蜂蜜、菌、名贵药材、茶叶

国内

+国际

高

冷藏

航空运输

铁路运输

肉

区域

冷冻

工业品

建材、金属矿

国内

-

-

铁路运输

水上运输

纺织服装、日化用品、食品饮料、民族工艺品

国内

+国际

铁路运输

公路运输

水上运输

非遗民族工艺品

国内

+国际

高

航空运输

依托三大支线机场、川藏铁路交通枢纽设施，开展以航空、铁路、公路为主的干支线运输服务，加强甘孜州与国际国内重要商贸市场和重要物流枢纽间的合作往来，扩大甘孜州商贸腹地范围，强化现代物流服务体系对甘孜州社会经济发展与商贸流通产业升级的支撑带动作用。

航空运输。发挥由康定、甘孜、稻城至成都、重庆、广州、珠海、厦门等地区的航线优势，开展以松茸、虫草、羊肝菌等高价值高原特色农产品为主的航空冷链运输服务，在连接成渝地区双城经济圈、粤港澳大湾区的核心城市的基础上，规划拓展到上海、北京的航线将航空冷链运输服务范围扩大至京津冀城市群及长三角城市群，远期增设至东南亚、日韩地区的国际航线。

铁路运输。围绕钢材、水泥、木材、金属矿石等大宗物资，食品饮料、纺织服装等工业产品，依托川藏铁路联系成都，开行对接成都国际铁路港的跨境铁路直达班列，开展通达南亚、东盟地区的国际铁路干线运输服务；开行对接成都铁路节点的循环班列，连接全国铁路网，开展覆盖五大国家级城市群的国内铁路干线运输服务；连接省域铁路网，开展覆盖省内主要城市的铁路支线运输服务；连接西藏，开展战略战备物资铁路干线运输服务。

公路运输。以服务川渝，辐射青海、云南为主，围绕日常生活用品、快消品、生鲜冷链食品、文创品等商品运输，开行定点、定时公路班车，特色农产品定制班车，开展公路跨省干线运输服务及公路区域支线运输服务，探索开展拖挂运输、集装箱运输，降低公路运输成本、提高运输效率。

打造“公、铁、空、海”四位一体的多式联运服务网络。衔接陆空海多式联运是甘孜州搭建现代物流体系的关键，通过大力发展公空、公铁、空铁联运实现与成渝城市群、国内主要经济区及重点国际市场的高效互联和资源要素的充分流动。依托康定-成都公路通道衔接成都-昆明-老挝跨境铁路通道，开展通达东盟的公铁多式联运服务；依托康定／稻城／甘孜—成都的航线通道衔接成都铁路通道，开展通达全国主要城市的空铁多式联运服务；依托康定-成都-上海的铁路通道衔接21世纪海上丝绸之路，开展通达东盟、澳新的铁海多式联运服务。

图6-5 甘孜州国际铁海联运模式图（以特色农产品为例）

图6-6 甘孜州国际公铁联运模式图（以特色农产品为例）

围绕超商百货、商贸企业、城乡居民对于日常生活用品、快消品、生鲜冷链食品、快件等物品的配送需求，依托甘孜州“县（市）物流配送中心—乡镇/街道配送站—社区/村配送网点”三级城乡配送网点体系及县乡村交通网络通道，建立涵盖电商快递、城乡冷链等配送类别，对装卸、仓储、搬运、配送等物流环节统一管理的城乡共同配送服务模式，推动农村物流网络与城市配送网络的有效衔接，打造高效率、高质量、低成本的城乡共同配送服务体系。

图6-7 甘孜州城乡共同配送服务模式

1. 甘孜州应急物流总体框架

应急物流的需求具有突发性和不可预知性，为有效应对突发事件高效实现物流效益，甘孜州政府应规划建立“垂直管理、多层协作”的州级应急物流管理机制，由州政府设立甘孜州应急物流总指挥部，统筹行使应急预警、建立完善应急物资供应保障网络、应急物流专业人员培训、应急资金筹措、制定应急预案、进行应急指挥等管理职能，各县（市）组建应急物流管理办公室，负责接收州级应急物流总指挥部下达的政策、研究信息并根据本县（市）实际情况制定应急预案，开展应急物资储备工作，对发生在管辖范围内的突发事件直接负责。

规划建立“统一高效、快速响应”的甘孜州应急物流服务体系，依托州级应急物流总指挥部、各地应急物流管理办公室、

各级物流节点、配送网点、应急物流信息平台实现包括应急物资储备、调拨、配送及应急信息实时共享等应急物流服务功能。通过甘孜州应急物流管理机制与服务体系的构建，实现有备无患状态应对突发事件过程中应急物资的高效运输和基本生活物资的有效供给，最大程度保护人民生命财产安全，降低灾害损失。

图6-8 甘孜州应急物流总体框架要素

2. 甘孜州应急物流服务模式

应急物流服务模式重点关注州域范围内突发事件发生前的应急物资储备及突发事件发生后应急地的物资供给与运输保障，主要包括应急物资采购、储备、运输、配送等应急物流功能。充分考虑甘孜州特殊区位与地形的实际情况，规划甘孜州应对自然灾害、公共卫生、社会安全三类突发事件的应急物流服务模式。

（1）自然灾害应急物流

常态化应对阶段，由州应急物流总指挥部预测不同等级的自然灾害救灾物资需求，协调采购衣被、帐篷、药品、医疗器械、通信设备、饮食品等救灾物资，配额储存于各县（市）物流园区、物流中心及自然灾害高发地区的物流配送中心等物流节点的应急仓库中；灾害发生后，受灾地立即启动应急预案，评估灾害等级、灾害种类、受灾程度、所需物资等信息，根据灾害等级、受灾程度明确由受灾地应急物流办公室或州级应急总指挥部指挥调度物流企业迅速提取应急库内的救灾物资送往灾区，向社会发布接受救灾物资捐赠的地点信息（通常为距离受灾地最近的物流园区、物流中心或配送中心），将社会捐赠救灾物资进行分类拣选后统一配送至灾区，在整个物资调配、投放过程中，运用应急物流信息平台实时跟踪救灾物资的运送、库存状态，自然灾害类突发事件通常会造成道路设施损毁，物流通道阻断的情形，若道路交通无法正常运行则需选择航空的替代运输方案，实现救灾物资及时运送。

图6-9 甘孜州自然灾害应急物流服务模式

（2）公共卫生事件应急物流

常态化应对阶段，由州应急物流总指挥部及各县（市）应急物流办公室根据各地区人口密度、医疗设施分布情况，协调采购口罩、防护服、护目镜、医用酒精、治疗药品、测温枪等医疗物资及粮油、蔬菜、肉类、日用品等生活物资，储存于各县（市）物流园区、物流中心及物流配送中心等物流节点的应急仓库中，部分药品及食品需冷藏、冷冻保存；公共卫生事件发生后，事发地立即启动应急预案，评估公共卫生事件严重程度、可能的影响范围等信息，根据事态发展情况，由受灾地应急物流办公室或州级应急总指挥部指挥调度物流企业从应急库提取医疗物资送往医院、社区卫生中心，对进行隔离封锁的地区，定期配送生活物资至社区、乡镇、村的指定地点，由社区人员统一管理安排物资发放，向社会发布接受物资捐赠的地点信息，通常为距离事发地较近、处于隔离区外的物流园区、物流中心或配送中心，分类设立医疗物资、生活物资及其他物资接驳点，对社会捐赠物资进行分类拣选后统一配送至末端社区、乡镇、村，在整个物资调拨、配送过程中，运用应急物流信息平台实时跟踪各类物资的运送、库存状态；此外，特别注意有害的医疗废弃物的逆向物流，由专门的物流企业对社区、医院的防护品等废弃物资进行统一定点回收、集中封闭处理。

图6-10 甘孜州公共卫生事件应急物流服务模式

（3）社会安全事件应急物流

常态化应对阶段，由州应急物流总指挥部协调采购生活、医疗、防暴维稳物资，储存于各县（市）物流园区、物流中心等物流节点的应急仓库中；社会安全事件发生后，事发地立即启动应急预案，评估事件严重程度、可能的影响范围等信息，根据事态发展情况，由州级应急总指挥部指挥调度提取医疗物资送往医院，提取生活物资依托三级城乡配送体系投，提取战略物资投送至需求地点。

图6-11 甘孜州社会安全事件应急物流服务模式

第三节 物流信息通道规划

物流信息化水平是衡量物流业现代化发展程度的重要指标，通过采用先进的网络信息技术实现各方物流资源要素整合有助于提升物流企业核心竞争力，促进物流业降本增效的同时提升物流服务质量。物流信息平台是物流信息化水平体现的重要载体，是物流服务参与者交互的媒介，平台吸引并整合与核心服务相关的专业化物流资源，为客户提供成体系的物流服务，具有服务资源配置与服务运营管理功能。物流信息通道通过整合甘孜州现有物流信息公共服务平台功能板块，规划服务于甘孜州物流企业、商贸流通企业、生产制造企业、第三方服务企业及个人的，提供“一站式”物流信息与交易服务的供应链综合服务平台。

通过整合现有的甘孜电商平台及甘孜州物流信息公共服务平台的仓储、商贸、运输、装卸、到村物流五个功能板块，重组物流服务功能模块，升级搭建涵盖贸易服务、物流服务、政务服务、金融服务及单一窗口的五大服务平台，整合碎片化链条，打通端到端服务，推动实现物流、信息流、资金流和商流“四流合一”，为政府部门、各类企业及个人提供“采购分销一体化”服务，构建甘孜州供应链综合服务平台体系，提升甘孜州要素资源配置能力和效率。

图6-12 供应链综合服务平台

1. 贸易服务平台

大宗物资贸易平台。围绕甘孜州水泥建材、金属矿产等大宗物资，建立集在线交易、实物交割、物流服务、金融服务等于一体的大宗商品交易平台，推动线上交易与线下物流联动运作，延伸产业链条。

电商平台。以甘孜电商平台为基础，围绕野生菌、天香茶、中药材等高原特色农产品，民族首饰服饰、唐卡绘画雕刻、金属工艺品等文化旅游商品，构建集商品展示、在线交易、金融支付、快递服务等于一体的商品交易平台，丰富现有甘孜电商平台产品种类，积极对接盒马鲜生、京东生鲜、天猫超市、顺丰优选等国内行业龙头平台，建立“圣洁甘孜”旗舰店，扩大甘孜特色农产品、民族文创产品的品牌效应和辐射范围，有效提升市场竞争力，促进甘孜州商贸流通创新发展。

2. 物流服务平台

公路货运平台。整合现有甘孜州物流公共服务平台中的运输物流、仓储物流板块内容，建立集发布公路运输货源、运力、仓储及招标信息，进行在线运输交易功能于一体的公路货运平台。通过平台为货主和实际承运人提供信息对接和交易服务，打通信息“孤岛”和集疏运流通环节，对交易、运输、结算等各环节进行全过程透明化动态管理，强化运输过程安全监管，引入北斗车辆定位及货物追踪系统，运用RFID识别技术为所有进驻平台的车辆安装电子标签，实现车辆GPS定位及货物实时追踪。

多式联运服务平台。依托康定机场设施资源，抢抓川藏铁路建设机遇，积极引入铁路、航空等领域物流企业，促进公铁空不同运输方式间交互融合和互联互通，打破“信息孤岛”，建成以公铁联运为主，公空联运、公路甩挂运输为辅的多式联运服务平台，实现物流有机衔接和数据资源共享，创新“一票制”、“一口价”联运服务模式，链接多式联运上下游，满足从生产企业到消费企业的单证交换、组织协同、快捷结算需求，有效提升物流服务水平，降低企业运营成本。

城乡共同配送服务平台。以甘孜州现有到村物流平台为基础，扩大平台业务覆盖范围，围绕生活日常用品、快消品、生鲜冷链食品，依托全州物流节点布局支撑州域物流“物流中心-县乡镇配送站-村配送网点”的三级配送体系，创新配送方式，提供配送信息发布、接单、送单、路径规划等信息服务及支付结算功能，打通农村寄递物流一公里瓶颈，让渠道下沉，让百姓受益，建立健全甘孜州城乡共同配送服务体系。

应急物流服务平台。整合传递来源广泛、层面众多、环节纷杂的全社会应急物资信息，以智能化的应急物流信息平台，提供及时、准确、全面的应急信息发布、查询渠道，并借助云计算、大数据、物联网、区块链等先进技术，确保传递方式的先进、稳定和更具抗干扰能力，形成“采储结合、节约高效”的智能化应急物资调拨功能。

3. 政务服务平台

由甘孜州政府主导建立为企业提供货运决策所需相关公共信息的政务服务公共信息平台，其主要功能包括发布和解析地区物流相关政策制度，提供国家货运发展、地区货运市场行情、行业新闻动态等货运市场信息，发布航空、铁路、公路物流通道发展情况，统计和展示物流行业数据，发布物流园区、物流中心各物流节点运行动态和货运交易情况等。对接省级物流政务服务平台，优化物流政务服务事项业务审批流程，提升甘孜州物流政务服务水平，促进行业健康发展。

4. 金融服务平台

物流金融。联合银行、基金公司、小贷企业等金融机构，提供各类融资方案，解决物流企业资金难题，提供票据贴现、小微贷、融资租赁、投资理财等金融产品。物流保险。通过对物流行业的保险需求进行分类、整合，将数据与保险公司对接，合作发展共同保险产品；通过规模化运作，促进保险公司集中销售、集中管理，更好的服务于广大物流用户；通过电子化操作降低用户在保险办理过程中的成本费用。物流担保。针对动产质押、仓单质押业务，整合信息流、资金流、商流、物流，实现对贷款过程的监管、评估、担保管理。提供基于货物市场行情、物流运转情况，库存情况等评价指标的风险评估预警，解决当前物流担保业务存在的各种问题，促进贸易和物流健康发展。

5. 单一窗口（远期）

远期规划建立甘孜州国际贸易“单一窗口”，为企业提供资质办理、报关报检、结汇退税、金融保险等贸易便利化措施。平台涵盖关于标准规范、政策法规、新闻动态等信息展示功能，数据查询功能，接入中国（四川）国际贸易“单一窗口”，延伸单证办理功能。通过“单一窗口”平台实现“一点接入，一次递交，数据反馈，信息共享”，为甘孜州的国际贸易活动提供更为集约、高效的信息化服务。

实施路径可归纳为“搭平台、连伙伴、汇数据、建生态”，路径的实施与实现分为技术层面和业务层面，以及技术和业务层面的有机结合。技术层面侧重于搭平台和汇数据，搭建区块链、物联网、大数据、人工智能等技术平台，作为科技赋能的基础设施。业务层面，侧重于连伙伴和建生态，搭建商贸服务、物流服务、政务服务、金融服务等业务平台，作为产业可持续发展的经济平台。

图6-13 供应链服务平台搭建技术路径

图6-14 供应链服务平台搭建业务路径

供应链信息平台实施步骤。以“安全性、开放性、融合性”

为原则，通过技术和业务为基础的逻辑，引入成熟的专业第三方平台机构或公司，快速搭建供应链管理平台并快速发挥平台效应。

图6-15 供应链服务平台搭建步骤

完善多层级物流节点。依托甘孜现有物流基础设施，统筹优化“一核一轴两翼”物流空间功能布局，注重区域协调发展，加快构建“5+6+7+N”的物流节点体系。重点推进川藏（新都桥）现代商贸物流园区建设，加快形成全州商贸物流带动核心；加快推进泸定、理塘、甘孜和稻城等物流园区规划建设，推进区域协调发展，激发商贸流通活力；有序推进雅江、巴塘、乡城、白玉、丹巴、九龙物流中心，道孚、德格、石渠、色达、新龙、得荣、炉霍配送中心规划建设工作，围绕交通枢纽、商贸集聚区、生产基地等供应链上下游基地明确物流中心与配送中心选址，完善区域物流功能全覆盖；全面推进城乡配送末端网点建设，逐步解决“最先一公里”与“最后一公里”集配问题。

畅通物流通道网络。依托甘孜州现有三大支线机场、高快速公路以及开工建设的川藏铁路等重大交通基础设施，加快推进“四向开放、内外互融”对外开放大通道、“K”字型区域运输通道和内部运输通道建设。内部重点畅通多级物流节点之间的衔接通道，提高节点之间的韧性联动能力。对外加强与成都、昆明、拉萨等国家物流枢纽城市的衔接，构建形成覆盖全国、辐射全球的对外通道网络，重点服务于甘孜“10+2”现代农业、“6+1”绿色工业等本地特色产业的发展和生产生活物资的供应，加快融入“大循环，双循环”的新发展格局。

创新干支线运输组织模式。加强州内商贸市场与外部枢纽市场的联系，推进运输企业规模化、集约化运营，树立现代化运输组织管理观念，大力发展特色农牧产品航空冷链运输服务，提升农产品流通效率、扩大流通领域。川藏铁路未建成通车前通过公铁联运方式对接成都国际铁路港，未来依托川藏铁路单独开行或协同成都国际铁路港开行国内直达班列辐射国内主要城市群，开行跨境铁路直达班列加强与东盟、南亚主要经济体的贸易联系，在贸易量有较强支撑区域开行定制化班列或循环班列。省域支线运输以定时、定点的公路货运班车为主，重点推进主要支线运输线路的常态化运营。

优化州域城乡配送服务体系。依托在康定、泸定、理塘、甘孜、稻城建设的五大物流园区，高效分拨由干线运输、生产基地集聚的货物。依托甘孜州“市/县物流配送中心—乡镇/街道配送站—社区/村配送网点”三级城乡配送网点及县乡村交通网络通道，开展对装卸、仓储、搬运、运输等物流环节统一管理的城乡共同配送服务模式，成立共同配送企业联盟，打造高效率、高质量、低成本的城乡配送服务体系。统筹农村地区寄递物流资源，鼓励邮政、快递、交通、供销、商贸流通等物流平台采取多种方式合作共用末端配送网络，加快推广农村寄递物流共同配送模式，有效降低农村末端寄递成本。以构建能源绿色低碳发展的城乡配送体系为目标，鼓励支持以电动汽车、CNG汽车等为运输载具的新能源物流运输和以无人配送设备、智能快递柜等为代表的无接触式物流业态的发展，有效处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系。

加快物流标准化体系建设。由政府引导开展物流术语、计量、设施技术标准、数据传输标准、物流运作模式与管理标准的普及工作，积极推动托盘、集装箱、各种物流装卸设施、条形码等通用性较强的物流技术和装备的标准化，将企业物流标准水平作为政策支持的重要条件。支持龙头物流企业、商贸流通企业、制造企业共同开展标准化托盘循环共用，鼓励企业设立物流标准化建设项目，以项目为抓手推动全州物流标准化建设。提升标准化物流装备运营管理与服务水平，鼓励集成利用移动互联网、物联网等现代信息技术，建设物流标准化托盘管理公共信息服务平台，实现对标准化托盘、周转箱等物流集装单元的跟踪管理，逐步实现上下游交接货现场免验收。

夯实现代供应链产业体系。发挥生态资源优势，优化产业区域布局，推动以高原特色农牧产品为主的“10+2”现代农业，以清洁能源、优势矿产、中藏医药、特色加工为支撑的“6+1”绿色工业，以文化旅游、商贸物流、电子商务、现代金融为支柱的“4+6”现代服务业高质量创新发展，构建特色突出、经济效益明显、具有区域竞争力的现代产业体系，打造甘孜特色优势品牌，扩大腹地市场范围，推动产业链向价值链中高端延伸，形成优势产业聚集，提高甘孜州在区域市场、国内市场的资源配置能力，夯实现代供应链体系的产业基础。

增强供应链物流服务功能。聚焦甘孜州农产品供应链物流服务功能，在B2B、B2C和产地直销等农产品网络零售模式下，大力开展农产品冷链物流服务，完善联通国内国际购销市场的立体大通道建设，打造州内“分级合理、全域覆盖”的物流网络，提升物流管理效率，构建“全链条、网络化、严标准、可追溯、新模式、高效率”冷链物流服务体系，提高农产品冷链流通率，降低流通成本，提升甘孜州高原特色农产品在国内国际市场的竞争力，增强供应链物流服务功能，全面融入“大循环、双循环”新格局。

创新供应链金融服务模式。创新普惠金融手段，解决小微企业融资难题，培育规模化的现代商贸企业、物流企业、供应链服务企业，提供企业发展的优质金融环境，围绕甘孜州供应链构建内在要求，引导供应链服务企业与加工制造企业联动发展，促进产业融合。

建设供应链综合服务平台。统筹整合甘孜电商平台及物流信息公共服务平台功能板块，扩展平台服务空间，完善平台服务体系，搭建涵盖贸易服务、物流服务、政务服务、金融服务及单一窗口的供应链综合服务平台，切实推动实现甘孜州商流、物流、信息流、资金流“四流合一”，提升供应链资源要素配置能力和效率。

创新“物流+旅游”新模式，发展旅游物流经济。以物流业和旅游业融合发展为目标，不断完善甘孜本地旅游景区、酒店、旅行社等地的物流基础设施建设，创新发展旅行社行李托运、酒店快递代收、旅游商品代发等“物流+旅游”新模式，持续提升旅游过程中的物流服务水平和服务质量，带动甘孜旅游业与物流业经济的协同发展。

推动设施迭代更新，发展智慧物流经济。加快推进第五代通信技术（5G）、人工智能等先进技术在物流园区、物流中心、配送中心、公路、机场等相关领域应用，加快既有物流网络基础设施智能化改造和云、网、端等智能物流基础设施新建，发展智慧物流园区、智慧公路、智慧机场等，推动自动化仓库、自动化码头、无人车、无人机等智能设施的优化应用。

捕捉物流服务新需求，发展物流枢纽经济。以绿色工业、特色农牧业、电商服务业等甘孜本地特色产业为重点，大力联动重要物流枢纽与大型产业园区、生产基地等，引导工农业及商贸业向物流枢纽集聚，逐步带动物流服务升级。依托机场、货站等重要交通枢纽建设物流枢纽，强化物流服务、供应链服务功能，积极引进物流集成服务提供商与供应链整体服务提供商，逐步带动生产、流通、贸易等产业集聚。

建立应急物流管理机制。由甘孜州应急管理局牵头，建立“统一协调、反应迅捷、运行有序、高效可靠”的州级应急物流管理体制和部门间协调联动机制，负责应急预案、应急演练、资源调控、动员调用、专题会商等相关工作。建立应急物流主管领导负责制和责任追究制，确保应急物流责任全面落实。

健全应急物资储备机制。完善应急物资筹措与采购机制，建立多途径的物资筹措网络，同时实施集中、分散两种采集模式，保证物资供应。通过集中管理应急物资实物储备、建立协议企业实物储备机制、建立协议企业实物储备机制等举措来实现应急物资储备与库存控制。

完善应急物流网络体系。按照“分级部署、全域覆盖、及时高效”的原则，完善应急物流基础设施网络，整合储备、运输、配送等各类存量基础设施资源，加快补齐应急物流短板。依托现有交通基础设施，加强多种运输方式无缝衔接，打通应急物流快速通道，适时组建应急保障车队，保证紧急情况下应急交通工具优先安排、优先调度、优先放行，为应对突发事件提供充足的运力保障。

第六节 分工协同，培育物流市场主体体系

培育壮大物流企业。重点培育一批从事应急物流、冷链物流、速递物流、供应链管理等的物流企业，提高物流行业自主服务能力。鼓励“小、散、弱”企业通过参股控股、兼并联合、资产重组、协作联盟等方式做大做强，形成一批主营业务突出、综合竞争力强的现代物流企业集团。按照“扶大、扶优、扶强”原则，积极培育大型龙头物流企业，支持企业更新改造物流设施设备、物流信息化系统建设、推广应用先进适用物流标准项目，全面提高物流企业综合服务水平。

招引知名大型物流企业。加大招商引资力度，制定出台涵盖土地、税收、结算、融资、奖励等内容的扶持优惠政策，鼓励通过参股、控股、兼并、合资、租赁合作等多种形式引进全国百强物流企业入驻，鼓励物流企业在州内设立采购中心、区域分拨中心和配送中心，着力培育一批市场占有率高、主营业务大、服务水平高、信息化装备优、竞争力强的大型现代物流企业。

营造良好的营商环境。充分结合本地市场与基础条件实际情况，以资源衔接整合为原则，发挥国有资本作用，强调引育并举并重并行。持续深化物流领域“放管服”改革，坚持创新发展，全力推进“移动互联网+高效物流”融合发展，带动物流业降本增效；充分发挥互联网大数据新概念等现代信息技术的优势，促进物流资源更高效的配置，物流链条更便捷的延伸，物流网络更广泛的拓展，促进物流行业的转型升级，在共享经济现代供应链等领域培育新的增长点，形成新动能，实现更高质量、更有效益、更公平、更可持续的发展。积极推进降低物流企业融资难度和成本，通过为物流企业提供多种担保方案降低融资难度，鼓励物流企业利用应收账款等进行资产证券化融资。

有序推进机场口岸申报建设工作。规划预留康定机场、稻城亚丁机场、甘孜格萨尔机场的国际货站、监管查验等基础设施用地，适时启动机场改扩建计划，积极争取机场临时口岸开放，并以此为契机大力推进国际货运业务试验，壮大外贸产业基础，最终实现纳入国家口岸开放五年计划目标，从而促进甘孜州机场口岸正式开放。

逐步推进甘孜州综合保税区规划建设。依托康定机场、稻城亚丁机场、甘孜格萨尔机场规划建设口岸枢纽型综合保税区，以综合保税区规划先行，优先申报建设保税物流中心（B型），后期转型升级为综合保税区的路径发展甘孜州保税服务体系。首先按照综合保税区产业发展需求进行选址、布局、设施配置、招商引资、流程设计等规划，优先将其中保税物流板块以保税物流中心（B型）的形式进行申报建设，待外贸产业发展到一定规模后，再依托原规划选址以及现有保税物流中心（B型）的业务及设施基础，申报设立甘孜州综合保税区。

贯彻落实国家发改委《关于进一步加强社会物流统计工作的通知》精神，高度重视物流统计工作，切实发挥牵头组织和综合协调作用，在统计等相关部门支持下，会同行业协会全面做好重点企业调查和物流统计核算工作。由甘孜州政府牵头，联合有能力的行业协会或企事业单位，确定社会物流统计工作管理制度，严格按照《社会物流统计调查制度》筛选确定调查统计对象；分批次召开由政府、行业协会、样本企业代表等共同参与的物流统计报表填报培训会议，贯彻落实国家和省级层面关于开展社会物流统计工作的要求，指导协助样本企业按时完成统计数据填报工作；建立年度统计数据专家评审机制，严格按照全国统一的核算方法做好历史数据衔接，加强异常数据审核把关，提高物流统计质量水平；按照推动物流业高质量发展要求，在全州范围内选择有代表性的物流园区、物流中心和物流信息平台作为监测点，研究建立反应物流重点领域、重点环节高质量发展的运行监测体系，适时发布“甘孜州物流发展指数”，对全州物流发展质量水平进行客观、全面、可量化的综合性评价，为制定物流业相关政策措施提供可量化的参考依据；积极争取将物流统计纳入政府部门预算，加强物流统计工作经费保障，加大物流统计专业人才队伍培养力度，加强统计核算培训，提高统计人员和样本企业填报人员专业水平。

第八章 重点工程

第一节 物流节点建设工程

围绕“5+6+7+N”的物流节点空间布局，通过新增建设、扩能提升、整合优化工程，高标准规划建设物流园区、物流中心、配送中心、城乡配送网点，推动甘孜州物流基础设施系统化、集约化、专业化发展。

专栏1 物流节点建设工程

l 物流园区建设。重点建设川藏（新都桥）现代商贸物流园区，加快落实泸定商贸物流园区、理塘县现代商贸物流园区、格萨尔机场空港物流园区、稻城亚丁机场空港物流园区、稻城现代商贸物流园区与稻城县物流园区的选址、土地与规划工作，尽快启动园区建设。加快推进与启动川藏铁路沿线重点园区川藏（新都桥）现代商贸物流园区与理塘县现代商贸物流园区铁路专用线建设方案与工作。

l 物流中心与配送中心建设。加快推进甘孜州大型区域商品分拨配送中心建设，研究在成都建设前置仓的布局选址工作。有序推进巴塘县商贸物流集散中心、乡城县马色客运物流中心、白玉县沙马乡物流集散中心、丹巴生态特色产业加工物流中心、九龙县商贸物流集散中心等物流中心，道孚、德格、石渠、色达、新龙、得荣、炉霍等配送中心规划建设工作，围绕交通枢纽与供应链上下游基地尽快明确中心选址。根据雅江功能定位，做好雅江物流配送中心规划改扩建工作。

l 城乡配送网点建设。重点推进康定冷链仓储中心、理塘县电子商务仓储物流集配中心、稻城县仓储物流配送中心、白玉县现代农业产业园冷链物流中心、白玉县城区物流集散中心、巴塘县电商物流公共服务中心、巴塘县粮油物资仓储配送中心等城乡配送网点建设。积极组织依托邮政公司、惠众冷链物流有限公司、秦歌物流有限公司、惠民村村通电商物流有限公司为代表的社会物流企业共同发展城乡配送网点建设。

第二节 智慧物流体系工程

围绕物流智能化改造工程和标准化试点示范工程，以川藏（新都桥）现代商贸物流园区、泸定商贸物流园区、理塘县现代商贸物流园区、格萨尔机场空港物流园区、稻城亚丁机场空港物流园区等重点物流园区为试点，加强大数据、云计算、3D打印、人工智能等先进技术在基础设施领域的广泛应用，充分发挥试点园区的示范和带动作用，推进传统基础设施的数字化、智能化、绿色化改造。

专栏2 智慧物流体系工程

l 物流设施智能化改造。支持物流园区和龙头物流企业等应用物联网技术，鼓励货运车辆加装智能设备，加快数字化终端设备的普及应用，实现物流信息采集标准化、处理电子化、交互自动化，鼓励和引导有条件的乡村建设智慧物流配送中心。

l 场景运用创新孵化智慧物流新业态。重点推进示范物流园区的智能升级，打造甘孜智能仓储物流示范基地，建设智能化、无人化园区。在康定、泸定等城市率先探索“新能源车+无人配送设备+城市配送”发展新模式，推动新能源车物流场景运用、城市配送管理、智能调度物流发展等物流服务与新能源车租售、无人配送设备租售、充电桩建设联动发展，推广无人配送设备、智能快递柜等无接触式物流在社区场景应用。

l 物流标准化试点。支持物流园区、龙头物流企业、行业协会、高职院校等围绕标准化单元化物流设施设备应用、冷链物流标准体系建设及应用、电子商务物流操作与服务规范等方面推进物流标准化试点示范工程。

第三节 多式联运示范工程

围绕甘孜州“公、空、铁”立体交通体系，通过多式联运基础设施建设和多式联运运输组织优化破除多式联运“中梗阻”，加强不同运输方式间的有效衔接，推进甘孜州多式联运体系畅通。

专栏3 多式联运示范工程

l 多式联运基础设施建设。在川藏（新都桥）现代商贸物流园区、泸定商贸物流园区、理塘县现代商贸物流园区、格萨尔机场空港物流园区、稻城亚丁机场空港物流园区等重要物流节点加强公、铁、空运输方式衔接的基础设施建设，提升多式联运转运设施、运载单元、专用运载工具的技术水平，畅通多式联运枢纽站场与城市主干道的连接，支持大型综合物流园区引入铁路专用线。

l 创新多式联运运营组织模式。近期支持甘孜公路运输企业积极对接成都国际铁路港，大力发展以集装箱、半挂车为标准运载单元的公铁联运，广泛推广甩挂、甩箱作业模式。远期以川藏铁路（甘孜段）为核心，鼓励公路运输企业主动对接铁路的两端业务，强化对铁路最先和最后一公里的接驳和集散服务，构建铁路干线运输和公路末端配送紧密衔接的全程组织链条，探索资源整合共享的一体化经营模式，形成服务产品协同开发的合力。

第四节 冷链物流体系工程

围绕甘孜州特色农牧产品生产和生活消费需求，以企业为主体、市场为导向，发挥政府引导作用和服务功能，依托“5+6+7+N”的物流节点构建“分级合理、全域覆盖”的冷链物流网络，加快州域冷链基础设施建设、冷链物流技术升级、冷链物流配送智慧赋能和冷链物流龙头企业培育，构建“布局合理、功能完善、设施先进、运行高效”，实现从田间到餐桌全程一体化的现代农产品冷链物流服务体系，推进甘孜州特色农产品出村进城、出州出国，带动特色农业产业高质量发展，保障城乡居民消费高效高质供给，巩固拓展脱贫攻坚成果，为全州经济高质量发展注入新动能。

专栏4 冷链物流体系工程

l 构建冷链物流基础设施网络

①以康定新都桥为节点建设甘孜州冷链物流公共服务中心，作为全省冷链物流设施区域仓，配备农产品产地预冷设施设备、智能温湿度监控系统与信息管理系统，提供冷链农产品的预处理、仓储、流通加工、干线运输组织、集散分拨及配送功能。

②在甘孜、理塘建设冷链物流区域服务中心，同时作为全省冷链物流设施区域仓，升级新建冷链仓库，配备农产品产地预冷设施设备、温湿度监控系统与信息管理系统，提供冷链农产品的预处理、仓储、流通加工、区域分拨配送功能；

③在泸定、丹巴、九龙、巴塘、雅江、得荣、乡城、稻城、道孚、新龙、炉霍、白玉、德格、色达、石渠建设县级冷链物流服务中心，升级新建冷链仓库，提供冷链农产品的仓储、流通加工、区域分拨配送功能。

④选取重点乡（镇）、村，布局具有快速移动、预冷保鲜等功能的田头移动预冷装置，强化提升产地预冷服务功能；推进建设适应现代流通和城市生鲜消费需要的以冷藏、低温为重点的冷链设施，对接商超、生鲜电商和终端消费者，打通农产品冷链物流“最后一公里”。

l 创新冷链运输与冷链配送模式

①畅通冷链区域运输通道，创新集货模式，高效接入省级层面的农产品冷链物流销地骨干网络，借由成都打造内陆发展高地及国际门户枢纽优势，积极对接省内成都平原地区、国内沿海地区及日韩等国际地区的特色农产品销地市场，推进甘孜州特色农产品出村进城、出州出国。

②构建城乡一体的冷链配送体系，加大冷藏配送车辆购置力度，推进冷链配送设施设备标准化建设，全面提升冷链配送环节的专业化水平及无缝对接程度，积极鼓励开展冷链共同配送、冷链社区终端、“生鲜电商+冷链宅配”“生鲜生产基地+冷链物流”等运营模式。

③针对松茸、野生菌、中藏药材等甘孜本地特色的高价值产品，鼓励顺丰、圆通等航空物流企业投入数架专用全货机及散航航空路线，开行“松茸航班”、“野生菌航班”、“中藏药材航班”，通过航空重货、整车加落地配、冷链整车、定制城配及产地直发的多种配送模式，保障全程冷链产品的高速流转。

④支持冷链物流企业在康定、泸定先期开展“产供销”一体化全程冷链配送，促进农产品冷链规模化流通，打通全程冷链流通链条，总结先进经验向全州推广，提升甘孜州作为特色农产品主产区的冷链运输资源配置水平。

⑤探索社区生鲜直销店建设，构建惠民便民的生鲜直销配送体系；加大州域范围内末端配送网点的冷藏冷冻柜投入，确保冷链环节延伸至消费末端。

l 提高冷链物流智能化水平

①依托大型物流企业和州冷链物流信息平台，整合甘孜州各冷链仓储节点、冷链运输车辆、生产车间、生鲜销售门店等资源，推广应用智能温控监测设备，借助大数据、物联网技术，建立冷链追溯系统，实现对生鲜农产品流通环节中进行数据采集、来源追溯、质量控制、智能调节的信息化作业，确保甘孜州生鲜农产品质量安全，提高冷链效率。

②积极对接省冷链物流资源整合平台、智慧冷链物流配送平台、智慧冷链物流信息服务平台、智慧冷链物流产业金融平台等冷链物流信息平台，降低冷链管理和调度成本，提升全州冷链物流产业服务质量。

l 培育壮大冷链物流企业

培育一批专业化、规模化的冷链物流服务企业，支持秦歌物流、情歌物流、惠众冷链、宏运物流等规上企业在现有冷链物流业务基础上，扩大业务规模及服务范围，鼓励通过参股控股、兼并联合、合资合作等方式，培育一批经济实力雄厚、专业服务能力强、经营理念和管理方式先进、核心竞争力强的大型冷链物流企业。

第五节 城乡配送提能工程

围绕甘孜州城乡居民生产、消费的“最前一公里”和“最后一公里”物流需求，针对州域地广人稀、居住分散的特点，依托“县（市）-乡（镇）-村”三级配送体系，搭建城乡配送物流网络，畅通城乡地区“农产品上行、消费品下行”的双向流通通道，畅通农村寄递物流服务通道，提升快递物流服务水平，加快打造物流要素分配合理、物流服务快捷高效的城乡配送服务体系。

专栏5 城乡配送提能工程

l 农村寄递物流工程。以“政府规划、企业主导”的模式在全州范围内建设217个乡镇／街道配送站，1213个社区／村配送网点，实现城乡配送网点100%覆盖率，形成辐射全州的“县（市）-乡（镇）-村”三级农村寄递物流网点体系。在保证邮政普遍服务和特殊服务质量的前提下，加强农村邮政基础设施和服务网络共享，强化邮政网络节点重要作用。创新乡镇邮政网点运营模式，承接代收代办代缴等各类农村公共服务，实现“一点多能”，提升农村邮政基本公共服务能力。发挥邮政网络在边远地区的基础支撑作用，鼓励邮政快递企业整合末端投递资源，满足边远地区群众基本寄递需求。依托州内道路网形成到村物流骨干网络，网点规范配置标准化托盘、周转箱、绿色环保型包装箱、包装袋等基础物流载具和手持终端设备、快递电子运单等信息化技术设备，提供仓储、包裹收寄、信息发布等服务；支持甘孜州村村通电子商务有限公司联合社会物流企业组建到村物流共同配送企业联盟，共享运力、信息资源，开展到村物流配送服务，支持企业推广应用电动汽车、CNG汽车等新能源载运工具并配套建设充电站、CNG加气站等能源设施，对购买新能源载运工具和建设新能源场站设施的给予适当资金补助；推进到村物流信息系统建设及培训工作，总结泸定县、丹巴县、甘孜县等先行开展到村物流项目地区的经验，有序推进全州域18县（市）开展到村物流工程建设；完善到村物流信息系统功能，优化配送路径，提高配送效率。

l 电商物流工程。根据各县（市）的产业类型，建设特色鲜明、运营规范的电商公共服务中心，接入甘孜州电商信息平台，完善展示交易、仓储配送、委托运营、金融服务等功能，并结合实体店面和物流配送体系，促进线上线下互动；乡村电商物流方面，在乡镇设立电商快递站点及电商体验店，在村设立电商快递网点，支持快递、电商企业参与电商物流服务点布局建设，促进乡村电商农产品高效集结，形成顺畅的电商农产品上行通道；城镇快递物流方面，增加社区快递网点布局密度，鼓励在居民小区、商务中心布局智能快件箱设施，提高城镇居民快件收发便利度。

第六节 应急物流体系工程

按照“需求导向、全面统筹、急用先建”的原则，从应急物资储备、应急物流指挥、应急物流信息管理三方面推进甘孜州应急物流工程建设，逐步构建布局合理、运作规范、分工明确、高效联动的应急物流体系，全面保障社会经济稳定运行。

专栏6 应急物流体系工程

l 应急物资储备。依托川藏（新都桥）现代商贸物流园区设立新都桥州级中心储备基地，依托泸定商贸物流园区、理塘县现代商贸物流园区、格萨尔机场空港物流园区、稻城亚丁机场空港物流园区设立理塘、甘孜、稻城区域性储备基地，其余物流中心、配送中心和末端物流网点均具备应急物资配送功能。

l 应急物流总指挥部。在甘孜州政府的统一领导下依托川藏（新都桥）现代商贸物流园区成立新都桥州级应急物流总指挥部，统筹整合应急物资信息，灾区情况、物资储备情况以及线路通行情况，通过高效运作的多层次结构，为甘孜州应急物资能高效运转提供保障。

第七节 供应链平台工程

基于甘孜州现有的甘孜电商平台及物流信息公共服务平台的功能板块，以“总体设计、分步实施、逐渐完善”的建设原则升级搭建甘孜州供应链综合服务平台，平台主要包括贸易服务平台、物流服务平台、政务服务平台、金融服务平台、单一窗口5个组成部分。

专栏7 供应链平台工程

l 贸易服务平台。建设集在线交易、实物交割、物流服务等功能于一体的大宗物资贸易平台，为甘孜州的水泥建材、金属矿石等大宗物资交易服务；以现有的甘孜电商平台为基础，丰富产品品类，增加平台功能，积极对接盒马鲜生、天猫等国内行业龙头平台，建立“圣洁甘孜”旗舰店，提升甘孜特色农产品、民族文创产品的品牌知名度和辐射范围。

l 物流服务平台。整合现有甘孜州物流公共服务平台中的运输物流、仓储物流板块内容，建立集发布公路运输货源、运力、仓储及招标信息，进行在线运输交易功能于一体的公路货运平台；建立以公铁联运为主，公空联运、公路甩挂运输为辅的多式联运服务平台，链接多式联运上下游，满足从生产企业到消费企业的单证交换、组织协同、快捷结算需求；以甘孜州现有到村物流平台为基础，扩大平台业务覆盖范围，建立城乡共同配送服务平台，提供配送信息发布、接单、送单、路径规划等信息服务及支付结算功能，打通农村寄递物流一公里瓶颈；建立应急物流信息平台，提供及时、准确、全面的应急信息发布、查询渠道。

l 政务服务平台。由甘孜州政府主导建立为企业提供货运决策所需信息的政务服务公共信息平台，其主要功能包括发布和解析地区物流相关政策制度，提供国家货运发展、地区货运市场行情、行业新闻动态等货运市场信息，统计和展示物流行业数据，发布物流园区、物流中心各物流节点运行动态和货运交易情况，对接省级物流政务服务平台，优化物流政务服务事项业务审批流程。

l 金融服务平台。联合银行、基金公司、小贷企业等金融机构，提供各类融资方案，解决物流企业资金难题，建立信用监管创新体系，提高金融风险防控水平，打造基于真实交易、服务实体经济的供应链金融体系。

l 单一窗口。提供标准化信息展示、数据查询、单证办理等功能，扩展甘孜州供应链发展全球空间。

第八节 物流经济体系工程

依托甘孜州现代物流运行体系建设以及商贸流通模式创新，充分发挥物流枢纽集聚效应，分别从以产业带动、以供应链物流服务带动、以旅游带动三个方面，明晰物流经济发展新模式，逐步壮大现代物流经济体系，培育城市经济增长点。

专栏8 物流经济体系工程

l 枢纽产业经济。紧抓川藏铁路建设机遇，重点依托川藏（新都桥）现代商贸物流园区、理塘县现代商贸物流园区等，引导甘孜州适铁产业以及商贸流通企业向中部川藏物流发展轴聚集，实现产业规模效应，提高业务运作效率与扩大物流需求规模，以枢纽周边产业带动升级物流服务，发展枢纽产业经济。

l 空港物流枢纽经济。充分发挥甘孜格萨尔机场、稻城亚丁机场枢纽功能，以临空服务为依托，积极为格萨尔机场空港物流园区、稻城亚丁机场空港物流园区引入冷链物流服务商、电商快递服务商、供应链整体服务提供商等，提供公空联运服务、航空物流服务、供应链服务等，逐步带动高附加值产业、适空产业向空港集聚，发展空港物流枢纽经济。

l 旅游物流经济。充分发挥康定机场、稻城亚丁机场、格萨尔机场三大机场枢纽人流优势，紧抓川藏铁路康定站、新都桥站、雅江站、理塘站、巴塘站、泸定站、毛垭坝站、白玉站设立机遇，协调布局高端商业、特色商业，推进川藏（新都桥）现代商贸物流园区、泸定商贸物流园区甘孜新区片区、稻城县综合物流园区集群、格萨尔机场空港物流园区、雅江物流配送中心、巴塘县商贸物流集散中心、白玉县沙马乡物流集散中心与交通枢纽商业综合体主动对接，根据产品特色、物流需求，逐步完善商贸物流服务功能，发展枢纽旅游物流经济。

第九节 物流市场主体工程

通过政府推动和市场化相结合方式，加快培育一批综合竞争力强的领军物流企业和“种子选手”，招引一批具备一体化服务理念、国际化运作能力的大型知名物流与供应链企业在甘孜州落地，并聚焦破解市场主体实际需求，加快搭建面向全州物流企业的企业服务云平台，为物流企业发展壮大营造一流的营商环境。

专栏9 物流市场主体工程

l 优选培育对象。建立物流企业遴选机制和“优选”标准，明确重点培育物流企业对象，统一向有关部门提供企业相关信息，相关职能部门提供“一对一”服务，制定指导、培育扶持方案。

l 政策扶持引导。因地制宜、因企施策。研究制定《甘孜州物流项目招引攻坚行动方案》，针对甘孜州当地物流业发展实际情况制定针对性招商政策。科学规划、落实责任，加大对政策扶持引导的力度。有序推进资金政策、土地政策、人才政策等相关政策落地实施，有序推进企业信用体系建设，营造良好营商环境。

l 物流企业服务云平台。加速建设面向全州物流企业提供市场服务、金融服务、公共服务、政策咨询等功能的云平台，与甘孜州其他政府服务公共平台实现信息共享，适时、精准公开各类扶持政策和企业享受扶持政策情况等信息。

第九章 保障措施

第一节 创新管理体制机制

进一步完善物流管理体制，建立协同推进现代物流业发展的部门联席会议制度，形成组织有序、分工合理、权责明确、协调配合的制度化、常态化工作协同推进机制和多部门联动的运行管理机制，构建“州县（市）分级、上下联动”管理体系，发挥州级行业主管部门、各县（市）政府和各物流主管部门在促进现代物流业发展方面的统筹协调职能和导向作用。营造激励创新的公平竞争环境，发挥市场竞争激励创新的根本性作用，营造公平、开放、透明的市场环境，促进优胜劣汰，增强市场主体创新动力。建立技术创新市场导向机制，发挥市场对物流技术发展方向、路线选择和各类创新资源配置的导向作用。加强创新政策统筹协调，更好发挥政府推进创新的作用，加强创新政策评估督查与绩效评价，形成积极作为、协调有力、长效管用的创新治理体系。

第二节 完善配套政策体系

加强与国家、省级物流相关政策有机衔接，加快出台州级物流业发展相关规范性文件，以整合资源、高效集约为重点，紧密结合甘孜州物流业发展实际，完善物流项目建设用地保障、财政资金支持和融资渠道拓宽等方面的物流配套政策，促使物流业驱动力释放，保障规划主要任务、重点工程全面落实。加大物流项目土地政策支持力度，对超大型物流项目的用地进行全州统筹安排土地利用计划指标；对纳入规划的物流基地、物流中心、配送中心等重要物流设施建设用地给予重点保障；探索设立州物流业发展基金，重点支持物流园区和物流信息平台建设，出台鼓励物流业发展的税收政策，以科学合理的税收优惠政策引导物流业健康发展；建立有效监督约束机制，规范市场行为，严格遵守国家相关法律法规，营造积极向上的行业发展氛围。加快出台招商引资相关政策，吸引鼓励外地商贸物流企业到甘孜州投资兴业、着力推进甘孜州现代物流产业持续健康发展。

第三节 保障物流用地供给

加强物流发展规划与国土空间规划的协同衔接，加大土地政策支持力度，利用有效载体和多种渠道整合盘活存量闲置土地资源，用于物流用途。探索政府负责土地平整并建设道路、管网等基础设施，企业负责建设经营性物流基础设施，约定土地物流用途并长期租赁的新型物流用地供应保障模式；保障物流业发展用地，准确把握鼓励盘活现有建设用地发展相关产业的政策要义，主动提供优质服务，促进物流业结构和土地利用结构双调整双优化；落实物流业用地政策，坚持按用途管理、平等对待用地主体的原则，依法依规保障各种所有制经济主体依法平等使用土地、公平参与市场竞争的权利；按照鼓励集约利用的原则，在土地出让方式、使用性质、土地证颁发等方面修改完善相关政策，使物流用地的综合利用更具合法性和可操作性。

第四节 加大资金支持力度

加大力度争取上级预算内投资、地方政府债券、政策性中长期贷款、专项建设基金、铁路发展基金、铁路建设基金、民航发展基金等专项资金和商贸业发展、农业生产发展等行业资金，重点支持甘孜州内城乡商贸物流类相关项目工程建设；拓宽融资渠道，创新融资模式，鼓励社会资本进入市场，争取一系列政策性银行贷款方式进行融资；建立项目专项资金动态监管系统，完善项目资金绩效评价制度，把专项资金及时拨付到相关项目主管部门，由部门按计划使用资金；支持符合条件的物流项目运营主体通过发行公司债券、非金融企业债务融资工具、企业债券和上市等多种方式拓宽融资渠道。按照市场化运作原则，支持大型物流企业或金融机构等设立物流产业发展投资基金，鼓励包括民企、外企在内的各类社会资本共同参与物流建设和运营。

第五节 加强专业人才培养

树立物流人才培养新理念，引进和培养管理型、技术型及复合型专业人才，建设具有自主创新能力的立体化人才队伍，把人才培养的重要性放在前列；构建物流人才培养新体系，研究制定鼓励政府、企业加大人才引入的政策措施，创新人才与资本、技术对接合作模式，建立健全人才选拔、引进、培养、评价和流动等机制，营造改善政府、企业、社会共同参与和支持人才发展的良好环境，有效保障人才工作重点任务落实；制定物流人才培养新标准，创新人才培训资源整合机制，充分利用各种物流技术推广培训基地及社会培训机构，举办形式多样的人才培训。

附件：重点工程项目建设表

项目类型

项目名称

建设内容

建设状态

总投资（亿元）

建设

时序

开发

主体

推进单位

物流园区

川藏（新都桥）现代商贸物流园区

规划用地4200亩，位于康定市新都桥镇，建设全州物资集散分拨中心以及面向川藏地区的物资采购与集散中心，布局商贸物流、机动车和城市（文旅）服务三大产业，主要包括农业物流功能区、商贸交易功能区、多式联运功能区、公路物流功能区、机动车服务功能区、城市服务功能区等，为中藏药材等特色农产品，建材、木材等日常消费品与大宗商品提供展示交易、集中采购、集中仓储、流通加工、中转集散、公铁联运、应急储备等服务，重点发展快运物流、农产品物流、冷链物流、供应链物流、应急物流等。

在建

30

2020-2025

甘孜州兴运物流有限责任公司

甘孜州商务和经济合作局、康定市人民政府

泸定商贸物流园区

规划建设“一园两片”。泸定片区依托泸定物流集散中心进行改扩建，规划用地300亩，重点围绕城市大型商圈、专业市场、居民集聚区等，为农牧产品、旅游产品等生活生产物资提供仓储、流通加工、展示交易、集散分拨、冷链仓储、城乡配送与应急储备等服务。甘孜新区片区规划用地150亩，主要服务于甘孜新区特色旅游、居民生活消费等，为民族工艺品、中藏药、绿色食品等度假旅游产品、特色康养旅游产品、特色农牧产品提供仓储、流通加工、展示交易、集散分拨、城市配送等服务。

在建

8

2021-2024

招商

甘孜州商务和经济合作局、泸定县人民政府

理塘县现代商贸物流园区

近期规划用地600亩，位于理塘县高城镇的康藏现代农牧产业加工贸易园区内部，依托川藏铁路、雅叶高速、国道318及国道227等重要交通基础设施，与理塘县冷链物流园一体化建设，为农牧产品、中藏药材、民族手工艺品等提供集中采购、集中仓储、冷链仓储、精深加工、流通加工、中转集散、分拨配送、展示交易、公铁联运等服务的商贸物流枢纽，重点发展农产品冷链物流、供应链物流、公铁联运、公空联运等。

新建

8

2021-2024

招商

甘孜州商务和经济合作局、理塘县人民政府

格萨尔机场空港物流园区

规划用地250亩，依托机场、国道317与国道227等重要交通设施，为菌类、水果、肉类等农牧产品、生活消费品以及生产物资提供展示交易、仓储、流通加工、中转集散、分拨配送、应急储备、公空联运等综合性物流服务，重点发展冷链物流、快递物流、城乡配送、商贸交易等。

新建

3

2021-2024

招商

甘孜州商务和经济合作局、甘孜县人民政府

稻城亚丁机场空港物流园区

占地面积约80亩，位于稻城县桑堆镇，距离稻城亚丁机场15公里，重点依托机场、现代化立体仓库以及信息平台建设，围绕特色农产品、藏医药产品、生活消费品等发展电商快递物流、航空物流、公空联运等，远期根据机场口岸建设工作，预留国际物流功能

在建

1.2

2020-2023

甘孜州翔云航空服务有限责任公司

甘孜州商务和经济合作局、稻城县人民政府

稻城现代商贸物流园区

占地面积200亩，位于稻城县金珠镇龙谷村，距稻城亚丁机场20-30公里，重点发展大型仓储、冷链物流、运输、区域分拨等综合物流服务

在建

2

2019-2024

稻城县乙龙物流产业发展有限公司

甘孜州商务和经济合作局、稻城县人民政府

稻城县物流园区

规划用地300亩，作为稻城亚丁机场空港物流园区的补充，提供中转集散、分拨配送、冷链仓储配送、应急储备等服务，重点发展快递物流、冷链物流、应急物流等。

新建

3

2021-2023

招商

甘孜州商务和经济合作局、稻城县人民政府

物流中心

巴塘县商贸物流集散中心

规划用地200亩，依托川藏铁路及国省干道建设城乡仓储配送中心、电商快递服务中心、农产品交易中心以及生产生活配套设施等，提供展示交易、仓储、公路及铁路运输、分拨配送、冷链物流等服务。

新建

2

2021-2024

招商

甘孜州商务和经济合作局、巴塘县人民政府

乡城县马色客运物流中心

规划用地70亩，依托马色客运中心站，发挥川滇藏结合部区位优势，为周边地区提供集货与配送服务。围绕康南农畜产品加工集中区，藏香猪、特色果蔬、中藏药等农牧产品，提供展示交易、仓储、中转集散、分拨配送、冷链物流等服务。

新建

1.5

2021-2024

招商

甘孜州商务和经济合作局、乡城县人民政府

白玉县沙马乡物流集散中心

规划用地200亩，围绕特色农牧产品、中藏药等，建设特色农牧、中藏药交易中心、电商快递服务中心、城乡仓储配送中心、农产品冷链配送中心等，重点服务白玉县现代农业产业园区，提供展示交易、仓储配送、公路及铁路运输、冷链物流等服务。

新建

2

2021-2023

招商

甘孜州商务和经济合作局、白玉县人民政府

丹巴生态特色产业加工物流中心

占地面积240亩，位于半扇门镇关州村和半扇门一村，围绕干杂、粮油、农副食品、蔬菜水果、水产等生态特色农产品、文创产品、丹巴刺绣等提供加工、展示交易、电商服务、集散分拨、城乡配送、冷链物流等服务。

在建

2

2020-2024

招商

甘孜州商务和经济合作局、丹巴县人民政府

九龙县商贸物流集散中心

规划用地300亩，充分利用处于雅安、凉山、甘孜三市州结合部的交通区位和资源优势，重点围绕居民集聚区、大型商圈、专业市场等，为野生食用菌、牦牛、茶叶等产品提供运输、配送、仓储、冷链物流、展示交易、电商服务等服务。

新建

3

2021-2023

招商

甘孜州商务和经济合作局、九龙县人民政府

雅江物流配送中心

依托现有雅江城乡物流配送中心以及川藏铁路雅江站规划扩建200亩，重点围绕雅江县电商快递、雅江松茸产业园区等，为农产品、生活消费品、工业品等提供仓储、公路与铁路运输、集散分拨、城乡配送、冷链物流等服务。

改扩建

1

2021-2023

招商

甘孜州商务和经济合作局、雅江县人民政府

配送中心

道孚配送中心

占地面积150亩，依托县城大型商圈、批发市场、专业市场，为商贸企业提供运输、配送、仓储等物流服务以及商品展示、电子商务、融资保险等配套服务；为蔬菜农业园区与生活集聚区提供仓储、区域分拨配送服务。

新建

1.5

2021-2023

招商

甘孜州商务和经济合作局、道孚县人民政府

德格马尼干戈物流集散中心

占地面积75亩，依托县城批发市场、专业市场，为商贸企业提供运输、配送、仓储等物流服务；为牦牛、麦宿、蔬菜等农业园区与生活集聚区提供仓储、区域分拨配送服务。

新建

2.75

2021-2023

招商

甘孜州商务和经济合作局、德格县人民政府

石渠配送中心

占地面积100亩，依托县城大型商圈、批发市场、专业市场，为商贸企业提供运输、配送、仓储等物流服务；为蔬菜、牦牛等农业园区与生活集聚区提供仓储、区域分拨配送服务

新建

1

2021-2023

招商

甘孜州商务和经济合作局、石渠县人民政府

色达配送中心

占地面积100亩，依托县城大型商圈、批发市场、专业市场，为商贸企业提供运输、配送、仓储等物流服务，为牦牛、蔬菜等农业园区与生活集聚区提供仓储、区域分拨配送服务

新建

1

2021-2023

招商

甘孜州商务和经济合作局、色达县人民政府

新龙配送中心

占地面积80亩，依托县城大型商圈、批发市场、专业市场，为商贸企业提供运输、配送、仓储等物流服务，为蔬菜农业园区与生活集聚区提供仓储、区域分拨配送服务

新建

0.8

2021-2023

招商

甘孜州商务和经济合作局、新龙县人民政府

得荣配送中心

占地面积80亩，依托县城大型商圈、批发市场、专业市场，为商贸企业提供运输、配送、仓储等物流服务，为藜麦、葡萄等农业园区与生活集聚区提供仓储、区域分拨配送服务

新建

0.8

2021-2023

招商

甘孜州商务和经济合作局、得荣县人民政府

炉霍配送中心

占地面积80亩，依托县城大型商圈、批发市场、专业市场，为商贸企业提供运输、配送、仓储等物流服务，为蔬菜农业园区与生活集聚区提供仓储、区域分拨配送服务

新建

0.8

2021-2023

招商

甘孜州商务和经济合作局、炉霍县人民政府

重要城乡配送网点

康定冷链仓储中心

规划用地20亩，建设常温库、低温库，配备冷链运输设备、信息系统、展销中心及生活区，服务乡镇/街道范围的冷链仓储配送。

新建

0.6

2020-2021

惠众冷链物流有限公司

甘孜州商务和经济合作局、康定市人民政府

理塘县电子商务仓储物流集配中心

规划50亩公共配送中心，集中入驻快递物流企业，建设快递物流包裹集散区、农产品常温仓储区、农产品初加工及分选区、农产品打包区、入驻企业办公区以及停车区等。规划建设100个覆盖住宅和办公场所的智能快件箱。

新建

0.5

2021-2024

甘孜州朗讯科技有限责任公司

甘孜州商务和经济合作局、理塘县人民政府

白玉县现代农业产业园冷链物流中心

依托赠科产业园建设辐射全县的冷链物流网络。计划建设用地7亩，建设物流分拣中心，物流仓库及新能源车辆购置。包括中心道路、物流分拣及配送中心、冷链保鲜仓储2座，给排水及电网等管网工程、中心绿化及信息化建设等基础设施建设。

新建

0.2

2022-2025

惠众冷链物流有限公司

甘孜州商务和经济合作局、白玉县人民政府

白玉县城区物流集散中心

规划建设用地20亩，包括中心道路、物流分拣及配送中心、给排水及电网等。

新建

0.3

2021-2024

招商

甘孜州商务和经济合作局、白玉县人民政府

巴塘县电商物流公共服务中心

建设5000平方米的电商物流仓储库（包含集货与中转车间）；1000平方米的综合办公区以及其它基础设施、附属设施、设备购置及配送平台建设。

新建

0.25

2021-2024

招商

甘孜州商务和经济合作局、巴塘县人民政府

巴塘县粮油物资仓储配送中心

建设粮油物资储备库500平方米，改造升级物资储备低温仓库1140平方米及其它附属设施和配送体系。

新建

0.15

2021-2024

招商

甘孜州商务和经济合作局、巴塘县人民政府

平台建设

供应链综合服务平台

基于甘孜州现有的甘孜电商平台及物流信息公共服务平台的功能板块，升级搭建包括以大宗物资贸易、电商交易为主的贸易服务平台，集信息查询、物流交易、路径规划等功能于一体的物流服务平台，以为企业提供货运决策所需相关公告信息为主的政务服务平台，提供供应链金融服务的金融服务平台以及集标准化信息展示、数据查询、单证办理等功能的单一窗口等五大板块的供应链综合服务平台。

新建、

整合升级

0.9

2021-2025

招商

甘孜州经济和信息化局、甘孜州商务和经济合作局

物流标准化

物流标准化试点

支持物流园区、龙头物流企业、行业协会、高职院校等围绕标准化单元化物流设施设备应用、冷链物流标准体系建设及应用、电子商务物流操作与服务规范等方面推进物流标准化试点示范工程。

新增

0.5

2021-2023

招商

甘孜州商务和经济合作局、甘孜州经济和信息化局

信息公开选项：主动公开