西安市人民政府政务服务中心关于2018年工作总结及2019年工作打算的报告

 2018年以来，市政务中心认真贯彻落实市政府工作报告的部署要求，紧紧围绕提升政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”水平，提升营商环境主题，按照“依法、便民、高效、公开”的原则，紧盯年度目标任务，积极推动政务服务各项改革，不断提升政务服务工作水平，各项目标任务完成情况良好。现将2018年工作情况总结报告如下：

 一、大厅审批服务基本情况

 2018年1—11月份，市政务中心各进驻部门窗口共办结政务服务事项80020件，较2017年同期增加27.3%。其中行政许可事项（177项），共办结24260件；行政征收事项（8项），共办结17件；行政给付事项（3项），共办结378件；行政确认（29项）共办结24199件；其他类职权事项（125项）共办结10358件；审核转报事项（42项），办结18059件；政府内部审批（1项），办结28件；公共服务（3项），办结2461件;属地管理（1项），办结260件。进驻事项总体审批时限较法定时限平均压缩46.8%。

 二、主要工作

 （一）西安政务服务网基本建成并不断完善

 一是系统平台建成并上线运行。按照西安政务服务网建设方案要求，开发完成了包含互联网政务服务门户、统一身份认证系统、政务服务事项管理系统等内容的西安政务服务网系统平台。同步组织市级51个部门、各区县（开发区）根据实施清单36要素及系统开发要求，梳理并在系统中录入政务服务事项7818个，办理项11094项。6月底，西安政务服务网已部署到市、区两级涉及政务服务的所有单位并上线运行。

 二是积极打通系统信息壁垒。根据省上要求，省、部统建系统由省级统一对接，我们积极做好西安政务服务网与陕西省政务服务网对接，已实现全面无缝对接。重点打通与市级部门业务办理系统之间的壁垒，先后组织市级相关部门系统改造对接专题会议16次，分类完成与23个部门的18个业务系统的对接融合。

 三是着力完善平台功能并向基层部署。建立“周研判”工作机制，已先后组织15次“周研判”工作会议，收集涉及西安政务服务网功能改进的各类问题260余个，联合服务商积极研究解决完善。积极与市级相关部门协调梳理电子证照，共梳理160余个证照目录，并在系统逐一配置。及时做好西安政务服务网向基层延伸，10月底，已完成166个镇（街）6828项的事项录入，基本实现了省、市、区（县、开发区）、镇（街）四级联通，年底前可完成与村（社区）联通。

 （二）“最多跑一次”改革全面深入推进

 一是规范“最多跑一次”事项。组织市级部门按照核定过的办理项清单，确定了第三批“最多跑一次”事项，并规范调整前两批已公布的事项。目前，市本级849项行政权力事项实现跑一次，实现比例87%。另有96项公共服务事项实现了跑一次。全市（含区县、开发区、镇街）累计“最多跑一次”比例达到91.17%。

 二是梳理高频民生事项率先实现“一网通办”。按照数字化转型工作部署，9月份起建立了常态化工作对接及“周例会”机制，每周召开应用数据组例会，与“最多跑一次”专班对接不少于3次，就应用数据组工作推进情况、事项精益化管理、无差别全科受理等进行充分研究推进。以先期试点的5个市级部门、6个区县开发区梳理出的104个高频民生事项为突破口，10月30日在高新区率先推出9个高频事项实现从材料提交到审批、在线支付、电子证照的全程“一网通办”，12月份可实现30个高频事项全城通办。目前，正全力加快推进各单位高频事项精益化梳理，已完成96项的标准化梳理、63项精益化梳理。

 三是重点突破“工程建设项目并联审批”改革。先后组织市建委、市规划局、市国土局召开专题会议、相关协调会议13次，由3个部门对各自牵头的用地规划（立项）、规划许可、施工许可、竣工验收审批等4个环节进行流程再造，在市政务中心设立建设工程并联审批综合服务窗口，探索推行综合窗口并联审批模式，同时进一步改进了西安市建设工程并联审批系统。

 四是强力推进网上办、马上办。在市、区（县、开发区）实现“一张网”的基础上，目前，市、区县（开发区）、镇（街）累计在西安政务服务网发布事项17922项，网上可办事项13108项，网上可办率为72.97%；全市实现“马上办”事项3154项，占“最多跑一次”事项的30.97%。

 五是积极做好“一网通办”相关课题研究。根据市委《关于加快实现“一网通办”着力打造智慧城市全面提升营商环境调研工作方案》等要求，市政务中心积极承担“互联网+政务服务深度融合问题研究”“政务服务‘一网通办’体制机制创新研究”等4个课题调研，组织干部赴上海市、杭州市、深圳市、南京市等城市实地调研，起草相关调研报告提出“一网通办”相关工作建议，为市委市政府科学决策提供重要依据。

 （三）加快推进政务服务标准化建设

 一是做好政务服务事项标准化梳理。编制公布了《市级部门政务服务事项办理项清单目录》《区县、开发区政务服务事项（办理项）通用实施清单》，梳理确定市级部门政务服务事项主项584项、办理项1021项，区县主项661项、办理项981项，开发区主项244项、办理项387项，并通过系统固化方式，实现了全市同一事项统一名称、统一分解标准。制定了《西安市政务服务事项〈实施清单〉编制规范》，对事项名称等36个要求进行了规范，并确定了办事指南的要素和板式设计，通过系统自动生成标准化办事指南。制定并向涉及的43个市级部门印发了《关于开展各系统政务服务事项“八统一”梳理工作的函》，按照同一事项“无差别受理、同标准办理”的原则，以条线为主，对各区县、开发区同一事项的八个方面要素实行标准化、统一化，共梳理统一的事项区县981项、开发区387项，目前已基本完成。

 二是持续做好“三减”工作。“三减”即减材料、减环节、减时限，目前，市级进驻事项申请材料平均减少了10%，每个事项的办理环节总体上不超过6个，市级进驻事项（行政许可）承诺时限较法定时限平均压缩50.6%，提前完成压缩48%的年度任务。

 三是提升场所服务能力。根据2018年“十大实事”任务要求，督促各区县、开发区加大政务中心扩容力度。目前，投入使用并达到二级标准（3000平方米）以上的有15个，已完成年度任务。市政务中心租用3200平方米办公场所已于5月底投入使用。积极探索“一窗综合受理”模式，莲湖、灞桥、港务区等先行先试，通过分类设立综合窗口，实行“一窗受理、集成服务”。

 四是继续做好重点项目审批代办服务。与市发改、投资、工信等部门建立了项目联系机制，确定以工业项目、重点项目（前期项目）及招商引资项目为主要代办服务对象，工作中更加注重审前服务和上门服务，通过现场协调、召开联席会议等方式，不断提高代办服务成效。2018年共确定代办项目40个，办理审批事项120个，截至11月底，共办结审批事项66个，协调解决问题45个，完成项目跟踪回访128次。

 五是配合做好“三集中三到位”改革。配合市编办对市级各部门“三集中三到位”改革落实情况进行督办，41个市级部门按规定开展改革，其中25个需设立行政审批处的部门均已完成，16个因审批事项少不需设立行政审批处的部门中已有15个部门事项全部进驻市政务中心。目前，共进驻市政务中心40个市级部门，进驻权力事项718项，占总数1021项的70.32%，进驻部门大厅办理的事项249项，占24.39%，在各部门机关处室办理的还有54项，占5.29%。

 （四）强化审批监督管理

 一是牵头规范涉审中介服务。建立了规范涉审中介服务专项组定期召开工作协调推进会、月通报和涉审中介主管部门联系等工作机制，及时协调解决相关问题。配合市编办完成《市级部门涉审中介服务事项目录》清单，梳理出市级涉审中介服务事项90项，对应行政审批事项72项。依托西安政务服务网，全面建成 “西安市中介服务超市”，已进驻网上超市上线的中介服务机构共116家。

 二是加强审批服务过程监督。明确所有审批事项的法定时限和承诺时限，严格办理时限承诺制和限时办结制，确保办件不拖拉。截至11月底，电子监察系统显示各部门所有审批事项均按承诺时限办结，无超期或拖拉现象。通过电话回访、全程跟办、问卷调查等形式，对涉及“最多跑一次”改革部门落实情况进行调查，对发现问题均及时处理，让群众跑多趟的问题逐月减少。

 三是强化进驻人员管理考核。共对新进驻人员98名进行了岗前培训，考试合格准予上岗，10月底分两批对全体进驻人员300余名集中进行公务礼仪、大数据、媒体素养和舆情应对等专题培训，切实提高了审批人员能力素养。根据日考核、月通报，1—11月共评选“群众满意窗口”和“为民服务标兵”11次，21个窗口和76名工作人员多次荣获先进，有效激发了工作人员的积极性。各部门窗口共收到感谢信13封、锦旗19面，通过满意度调查，群众满意率达到95%以上。

 今年以来，市政务中心各项工作总体进展顺利，但也存在一些问题和不足：一是窗口集中还没完全落实到位，个别部门的审批事项仍在原单位受理或“两头”办理，监管难以到位。二是信息壁垒难以打破，因多种原因与一些部门业务系统对接进展缓慢，数据共享难。

 三、2019年重点工作打算

 2019年，市政务中心将严格按照全国及省市深化“放管服”改革电视电话会议精神，全面贯彻落实市委十三届八次全会精神，围绕“打造智慧政府西安样板，建设营商环境最佳示范”这一目标，对标先进地区经验，持续用力推进“一网通办”改革，通过行政许可事项向市区两级集中，公共服务事项向镇街延伸，便民服务综合自助终端设备向社区铺设，打造全科无差别综合受理、工程建设项目审批、智慧政务“数小二”三大服务新品牌，推出西安“一网通办”新模式，努力提升企业和市民群众办事获得感。重点抓好以下几方面工作：

 一是围绕“一网”抓数据共享。全面做好部门业务专网与西安政务服务网的系统融合，切实打通信息壁垒，实现数据归集共享。按照全市政务大数据平台建设统一部署，扎实推动七大主题库建设。加快工程建设项目审批平台建设，学习外地成功经验，认真研究并联审批流程再造和优化，在继续抓好高新区试点的基础上，加快推进全市范围内工程建设项目审批制度改革工作。积极推进网络平台服务向移动端、自助终端、热线电话等延伸，为企业群众提供多样便捷的办事渠道，推动镇（街）、村（社区）服务网点与市级网上服务平台无缝对接。

 二是聚焦高频民生事项抓“最多跑一次”数字化转型。在“5+6+N”先行试点的基础上，进一步扩大范围，从高频民生事项入手，从内部流程、压缩环节、减少材料等维度，做好事项精益化梳理和论证工作，确保周周有进度，月月有成果，试点可复制。12月20日前在全市推出30个以上高频事项，实现“一网通办”“一窗综合受理”（全科无差别综合受理），“掌上办事大厅”同步上线。2019年春节后实现300个左右高频事项“一网通办”。2019年内实现全市重点领域和高频事项基本实现“一网通办”，网上可办率达到90%以上。

 三是紧盯事项抓标准化建设。根据“三级四同”和“八统一”要求，坚持全市上下联动，横向到边，纵向到底，以“减事项、减材料、减环节”为抓手，将所有审批服务事项精细化拆分，并纳入统一平台管理，实现事项规范化、统一化、标准化。进一步推进服务流程标准化，实现企业和群众在不同地方办事各环节统一标准。建立事项梳理联席会议制度，定期组织区县和相关市级部门参与共同研究事项标准化梳理，确保事项梳理在全市范围内统一规范，为“一网受理、只跑一次、一次办成”筑牢基础。

 四是围绕“一门”抓服务提升。全面推行“无差别全科受理”模式，将各部门窗口分类整合，规范设置综合受理窗口，形成“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的模式，使受理和审批分离，让群众办事从找“部门”变为找“政府”。加强窗口受理人员培训，提高全科综合受理工作能力。巩固推进“三集中三到位”改革，推进各审批部门向进驻窗口（行政审批处）授权，实现90%以上的审批事项在政务中心窗口直接终审，真正实现一门办结。

 五是着力打造十五分钟政务服务圈。按照“一网通办”工作要求，出台行动计划和实施方案，提出镇街、社区便民服务中心基础设施建设标准，推动市、区县和开发区、镇街、社区四级联通一体化的“互联网+政务服务”在线平台建设。打造融“PC端、移动端、综合自助端”三位一体的“网上办”“掌上办”“就近办”西安智慧政务“数小二”品牌，让群众办事像网购一样方便。