你知道中国计划生育始于1966年吗？

中国计划生育开始于1966年1月28日，有多少人知道？

不了解历史的，可以网上搜读一下《从1966年节育到计划生育:“文革”时期的人口控制政策》等文章

一、一些重要历史节点摘要

1，1966年1月28日，中国政府决定实行计划生育，中央和地方开始设立计生委。以宣传节育为重点，控制人口过快增长。 文革开始后，虽然计生部门受冲击，但十年中，人口增长率仍然下降十几个千分点。

2，1970年，周恩来在接见卫生部军管会全体人员时，批评了把计划生育和卫生运动放在一起的做法。他说："计划生育属于国家计划范围，不是卫生问题，而是计划问题。你连人口都计划不了，还搞什么国家计划！" 　1971年由国务院下发的《关于做好计划生育工作的报告》第一次提出，在第四个五年计划期间，要使人口自增率逐年降低，力争到1975年在城市降低到10‰左右，在农村降低到15‰以下。这个计划被写入到"四五"计划中（1971～1975年）。这预示着中国计划生育工作的正式开始。

在此之前的人口控制政策，仅仅是国家鼓励、媒体宣传的节育。而在此之后，则是国家制订指标，层层控制落实并限定育龄妇女的生育数量。 　　

3，1973年，人口发展第一次列入国家国民经济和社会发展五年计划和年度计划，正式提出了"晚、稀、少"，"一个不少，两个正好，三个多了，一个家庭有两个孩子最理想"的口号①「实际上，这些口号在60年代初期就曾经被提出过。

另外，关于避孕药具的免费问题，在1970年，财政部、卫生部就下达了《关于避孕药实行免费供应的通知》。在此之前的1965年到1970年，避孕套已经由3分钱1只降低到1分钱1只。」。避孕药具在国内已经批量生产的基础上扩大供应，费用由"减"改为一律免费，并要求送药具上门②；「毛泽东主席曾经批示：要送药具上门。」卫生部修订了《节育手术常规》，规范了节育技术指导工作，并规定节育手术的受术者不仅实行免费，还有带薪假期；在一些地方的中学开设了青春期生理卫生课和人口教育课，广泛宣传计划生育。

七十年代后期，晚婚晚育，结婚年龄提高逐渐成为宣传重点。

4，1978年以后，计划生育工作开始更严格全面落实。80年代初上升为基本国策，写入宪法。在城市居民和城乡军政事业公务人员中严格执行。

5，进入新世纪，计划生育开始放松放缓。2007年开始，不再成为基本国策。2016年开始，全面放开二胎。

6，预计到2026年，全面放开。

历时60年，共三代人。其中，城市居民和公务事业编制人员严格一胎的，历时三四十年时间。

农村推行计划生育困难重重，乱象频多，收效甚微。

即便如此，由于普遍晚婚晚育和推广节育，以及在城市居民和城乡军公干严格执行计划生育，五十多年来，中国人口至少有效控减三四亿人以上。(至少少生一整个全球人口第三大国美国人口)。

如何评价几十年来的计划生育，其实有一个重要的可视为定理性质的结论可供参考:对中国而言，如果一项重大的涉及根本的原则政策经过了＇文革＇和改开两个时期双重考验，那么，它在较长时效内的正确性，就可以确定无疑。比如四个基本原则，比如一些基本国策，计划生育、环境保护等。

二、与同时期或更早期的印度计划生育对比，中国的执行力与有效性无疑更加突出。

20世纪50年代，印度政府以温和的方式倡导实施计划生育政策，该国也是发展中国家最早实行计划生育政策的国家。1941年到1951年十年内，印度人口年增长率均控制在1.3%以下，政府规划人员乐观地相信未来的人口增长率会与这一数据持平。

20世纪50年代，印度政府并没有进一步鼓励计生用品的使用以及家庭规模的控制。以至于60年代，较高的人口出生率被政策制定者认为已经成为了经济发展的巨大障碍。70年代中期，政府开始加大力度控制人口出生率，希望能将现有千分之四十一的出生率降至千分之二十到二十五。印度于1976年出台的人口政策反映了当时的政策制定者已经达成了共识：人口政策取得的效果不大，除非仅仅把它作为提高全民整体福利项目的一个部分。

20世纪80年代，印度地方政府在中央政府的财政支持下，增加了大量的计划生育项目。农村地区通过医疗中心及其分布的网络体系，令这些项目得到了更进一步的普及。

1991年，计划生育项目提供的公共医疗机构已经达到15万所以上。

尽管公共医疗机构的发展对计划生育项目起到了促进作用，但是1991年人口普查结果显示，印度仍然是世界上人口增长率最快的国家。据估计，1981年到1991年十年间印度年人口平均增长率在2%左右。

1992年的粗略人口出生率是千分之三十，相对于1981年的千分之三十四仅有较小的进步。 20世纪60年代、70年代直至80年代，印度的人口增长率都趋于平稳状态。印度中西部地区和西南部地区的地方政府正在积极降低本地区的人口出生率，但收效甚微。如此看来，到2060年的时候，印度将打破人口平稳增长的态势。

迄今为止，印度并没有全国统一的计划生育政策，计划生育政策是各地方政府制定的。目前，印度有四个推行计划生育政策的省份，如马哈拉施特拉邦是执行计划生育政策的省份之一。马哈拉施特拉邦目前拥有9300万人口，从2001年5月起，该邦政府工作人员最多只能生育两个孩子。

三、独生子女问题。

独生子女政策确实是计划生育实行过程中最受批评的一大弊政。这个政策的利弊两存都太突出显明了，显得有些太急切太激进了后果也太严重了。

当时那人口形势，″两个正好″根本刹不住人口过快增长。

另一方面，独生子女实际执行范围主要还是城市居民、城乡军公干事业编制人员比较严格。农村由于有效约束少执行难传统文化观念客观经济生活环境等因素，真正独生孑女的很少。

城乡实际效果上的明显差异，极大地缓解了阶层分化固化。在改开后普遍受惠的快速发展阶段，它所发挥的社会作用效果非比寻常。

如果不是城军公干人员严格独生，现在农村人口农民子弟进城上学、就业经商机会都会减少一半。贫弱群体与官二代富二代们都将比现在增一倍，而中间阶层也将比现在少一半。

就这个角度而言，大政府概念下的公职人员，似仍应在相当长期内执行少生、独生孑女政策为宜，干部尤其是中高级管理阶层(含人大政协收集的先富群)应该严格一胎最多两胎。相应地，科教文卫界普通知识分子阶层，则应该尽早完全放开。即使全放开，他们多生的概率也不会高。

保证社会稳定，防止两极分化，控制阶层分化固化，不但经济上要有宏观调控，分配上有二次调节。社会阶层政治上也应该有宏观调控、阶层人口调节措施。

城乡户籍医疗社保福利完全均等化之前，全面放开二胎仍不应进一步扩大为全面彻底放开，更不应搞什么鼓励生育。