城市规划 · 攀枝花市人民政府

公    告

〔2018〕5号

《攀枝花市城市总体规划（2011-2030年）》（2017版）已经省人民政府批准实施，现予公布。规划详细内容可登录攀枝花市规划和建设网、攀枝花市公众信息网（www.panzhihua.gov.cn）查询或向攀枝花市住房和城乡规划建设局规划编制管理科咨询。

联系人：李珂                          联系电话：0812-3359379

                                                                 攀枝花市住房和城乡规划建设局

                                         2018年4月17日

      《攀枝花市城市总体规划（2011-2030年）》

（2017版）规划简介

一、规划期限

近中期  2011年—2020年，扣除已实施年份

远  期  2021年—2030年

远景展望至2050年

二、规划范围

市域规划范围——即攀枝花市行政区域范围，包括现状东区、西区、仁和区、米易县和盐边县，总面积7401.4平方公里。

城市规划区——城市市区的东区、西区，仁和区的仁和镇、金江镇、前进镇、总发乡、大龙潭乡、中坝乡、福田乡、太平乡以及红格镇、益民乡、新九乡、二滩国家级森林公园、大黑山省级森林公园，总面积1939.46平方公里。

三、城镇体系规划

（一）人口规模

预测2020年市域人口143万人，城镇人口105万人，城镇化水平达到73.43%；2030年市域人口155万人，城镇人口127万人，城镇化水平达到81.94%。

（二）城镇用地规模

城镇用地规模：根据山地城市的实际情况，攀枝花城镇用地人均指标控制在110平方米/人左右。中心城区用地规模指标控制：2020年近期人均建设用地111.9平方米，城市用地规模为100.71平方公里左右；2030年人均建设用地110平方米，城市用地规模为119.9平方公里左右。

（三）城镇规划空间布局

以产业布局为依托，以矿产资源的综合开发利用、旅游资源开发、特色农业的产业化发展为动力，以成昆铁路沿线为发展轴，以中心城区、攀莲镇为重点，以桐子林镇、渔门镇、红格、平地镇为次重点，依托大田、布德、格萨拉、丙谷、普威、白马、永兴为主要增长极，其他各镇政府所在地为次要增长极，最终形成“以攀枝花中心城区为中心，轴向布局，成群发展”规模等级布局合理的城镇群体。

空间布局上形成四大城镇发展片区：中部以攀枝花中心城区为核心，包括桐子林、红格两大外围组团和布德、同德、福田、新九等乡镇；东北部以米易县城为核心，包括白马组团和丙谷、普威、得石、撒莲、垭口等乡镇；西北部以渔门为核心，包括永兴、格萨拉、惠民等乡镇；南部以平地为中心，包括大田镇、大龙潭等乡镇。

四、市域空间管制

以强化底线保护为要求，按照“从严保护、永续利用、分类指导、利于管理”的原则，划定攀枝花市域内的禁建区、限建区、适建区和已建区。本规划分别制定各区域空间管制策略，作为今后攀枝花市城乡建设和管理的前提和依据。

（一）禁建区：

根据《城市规划编制办法》，本规划中的禁建区是指在攀枝花市域范围内对生态、安全、资源环境、城市功能等对人类有重大影响，一旦破坏很难恢复或造成重大损失的地区。该区域内原则上禁止任何城镇开发建设行为。

（二）限建区：

攀枝花市域范围内的限建区包括除禁建区、已建区、适建区以外的全部区域。该区域主要分布于仁和区、米易县、盐边县广大地区。

限建区内应科学合理地引导开发建设行为，严格控制该区域内的建设用地规模，不得随意变动土地利用性质，除市政基础设施和公益性项目以外，原则上禁止大规模的城市建设。确需变更性质的必须通过法定程序，经相应的国土、水利、环保、交通、农牧、城市规划管理、城市建设、旅游等管理部门组织论证和确认后，并在《土地利用总体规划》和《城市总体规划》的修编中体现。

（三）适建区：

该区域主要包括：米易县的白马镇—湾丘钒钛资源综合利用产业带，以及盐边县的新九—红格—桐子林—安宁产业带、盐边县渔门镇—格萨拉旅游观光带以及二滩库区周边等产业集聚区域。此区域根据资源环境条件，本着节约、集约使用土地的原则，科学合理地确定开发模式、规模、强度和时序，以满足构建资源节约型、环境友好型城市的建设要求。

（四）已建区：

已建区主要分布于金沙江两岸和安宁河谷，包括东区、西区、仁和区的仁和镇、前进镇、金江镇、布德镇、总发乡、太平乡等城镇密集区域。该区域主要为已进行开发的区域，其中包括城市建城区和村镇建成区。此区域应综合协调功能布局，完善配套设施，加强城市更新改造和环境综合整治。

五、中心城区用地布局规划

（一）城市性质

攀枝花的城市性质为：川滇交界毗邻地区区域性中心城市；具有南亚热带风光的宜居城市；以资源综合开发利用为主的现代特色工业城市。

（二）城市建设用地规模

2020年城市人口90万人，城市建设用地100.71平方公里，人均建设用地111.9平方米；

2030年城市人口109万人，城市建设用地119.9平方公里，人均建设用地110.00平方米。

（三）建设用地发展方向

城市用地主要以仁和沟、金沙江为轴向南延伸发展。

（四）空间布局结构

未来的攀枝花市呈现特色鲜明的“都市环+放射组团”的“阳光型”城市结构。

（五）城市功能分区

城市中心城区功能结构为“一心两轴四片”：

“一心”：以机场为中心的城市绿核；

“两轴”：以沿金沙江的东西向轴线和沿仁和沟的南北向轴线为发展轴线；

“四片”：由炳草岗-仁和的江南片区、弄弄坪-瓜子坪的江北片区、格里坪-清香坪的城西片区和金江－团山－马店河－立柯－迤资的城东片区组成的组团式城市空间。

江南片区：由炳草岗、渡仁（含橄榄坪、那招、干坝塘、乐弄等城市新增用地）等功能区组成。本片区是城市中心区，重点发展商贸金融、文化娱乐等配套设施，提升中心区的服务功能，完善城市职能。完善市级行政办公、博物馆、剧院、科技馆等行政、文化公共服务设施。在干坝塘一带设置城市中心，在炳草岗、那招设置片区中心。

江北片区：由弄弄坪、攀密组成，作为城市中心区组成片区之一，以发展选矿业、稀有金属冶金为基础，集生活、生产、物流及其它相关功能于一体的综合型的城市片区。规划期内应强化污染治理、减少环境污染，逐步搬迁与工业用地紧邻的居住用地；随着攀密地区矿产资源的枯竭，远期考虑工业用地搬迁的可能性。江北片区中心设置在东风。

城西分区：清香坪以西城市规划用地。该区西部重点发展煤化工和建材工业，并配套居住和服务设施；东部以改善居住环境、完善服务配套为主。城西分区中心布置在清香坪。

城东片区：由青龙山-金江和团山－马店河－迤资一线用地组成。该区的团山－马店河－迤资主要以钒钛产业和电冶化工产业发展为主，青龙山、金江是其后勤服务中心，并集中发展仓储物流业。该区是攀枝花未来城市工业发展的重要载体。片区中心规划在金江镇。

（六）城市道路交通结构

城市道路形成“两环两横多联”的主骨架：

“两环”：外环--攀枝花绕城高速公路环，中心城区交通保护壳，分流过境交通；内环--中心区以及各大片区之间的快速直接联系通道，区域快速通道。

“二横”：为内环主干路向西区的联络通道

“多联”：以内环主干路为支撑，构建多条向各城市片区辐射的联络型主干路，尤其在瓜子坪片区规划炳瓜大桥，与密地大桥构建小环线。

（七）绿地系统结构

按照“环圈围绕，点面结合，大小配置，绿廊联系”的思路，城市绿地系统规划形成“群山环绕、山水连城”、“一心、二环、三带、多点、多廊”的绿地结构。

“群山环绕”：攀枝花中心城区被大黑山森林公园、苏铁自然保护区、宝鼎煤炭采空修复区、兰尖（朱）矿山修复区、岩神山森林公园等山体环绕，是改善城市环境、改善城市下垫面空气环流状况的城市生态系统的重要绿色屏障。

规划在保持现有大黑山森林公园、苏铁自然保护区、岩神山森林公园基础上，加大对宝鼎煤炭开采区和兰尖（朱）矿开采区整治力度，修复裸露山体，增加城市“绿肺”产能，为市民提供休闲娱乐的场所。

“山水连城”：城区用地呈长条状，背山面水的用地特征，规划通过山水间的通廊连接山的绿色和水的蓝色，协调“山、水、城”之间的关系，打造山水连城的城市特征。

一心：保安营飞机场是城市制高点，是城市出入口和展示窗，是城市绿化建设最为重要的区域，围绕保安营机场山体绿化、景观风貌打造，形成城市绿化核心。

二环：城市四周山峦环抱，特色鲜明，规划依托周边山体建设郊野公园、森林公园、自然保护区和生态林带等，形成城市外围的生态绿环；另外，依托城市外围高速（攀大高速、京昆高速、丽攀高速等）绿化防护绿带串联生态绿地形成城市外层生态绿环。

三带：结合金沙江、雅砻江、仁和沟两岸形成的三条滨江绿化廊道。

多点：依托自然保护区、森林公园、生态修复区、城市公园等绿地重点建设区形成的多个城市绿化次核心、绿化节点。

多廊：连接山水之间的多条山水通廊。