中央部署！国家重磅点名！深圳城市地位进一步提升！8个重大趋势来了！

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2023年3月7日，国务委员兼国务院秘书长肖捷作关于国务院机构改革方案的说明时透露：

党的二十大对深化党和国家机构改革作出重要部署，党的二十届二中全会审议通过《党和国家机构改革方案》。这次党和国家机构改革的总体要求是，贯彻落实党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以加强党中央集中统一领导为统领，以推进国家治理体系和治理能力现代化为导向，坚持稳中求进工作总基调，适应统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，适应构建新发展格局、推动高质量发展的需要，坚持问题导向，统筹党中央机构、全国人大机构、国务院机构、全国政协机构，统筹中央和地方，深化重点领域机构改革，推动党对社会主义现代化建设的领导在机构设置上更加科学、在职能配置上更加优化、在体制机制上更加完善、在运行管理上更加高效。

国务院机构改革作为党和国家机构改革的一项重要任务，重点是加强科学技术、金融监管、数据管理、乡村振兴、知识产权、老龄工作等重点领域的机构职责优化和调整，转变政府职能，加快建设法治政府。

根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，深圳梦发现有8个重磅利好，城市地位进一步提升！

深圳梦注意到：国务院机构改革方案中在“统筹推进中国人民银行分支机构改革”处点名“深圳”，在深圳、大连、宁波、青岛、厦门设立计划单列市分行。

与此同时，随着“中国证券监督管理委员会调整为国务院直属机构”，深圳监管局、深圳证券交易所的重要性进一步凸显。

此外，国家重新组建科学技术部、组建国家金融监督管理总局、组建国家数据局、完善知识产权管理体制、优化农业农村部职责、完善老龄工作体制，对深圳加快打造更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市，建设好中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例的任务使命注入强大动力。深圳必将在探索中国式现代化的道路上担当先行重任。特别是深圳在加快建设更具全球影响力的经济中心城市，着眼于粤港澳大湾区协同发展、立足深圳特点，通过持续努力加快建设全球领先的重要的先进制造业中心和具有全球重要影响力的科技创新中心、消费中心、物流中心、金融中心，加快提升城市的竞争力、影响力、辐射力之际，迎来重大新机遇。

本文附上两会受权新华社发布《关于国务院机构改革方案的说明》。

2023年3月7日下午3时，十四届全国人大一次会议在人民大会堂举行第二次全体会议，国务委员兼国务院秘书长肖捷作关于国务院机构改革方案的说明。

国务院机构改革方案速览↓

重新组建科学技术部

组建国家金融监督管理总局

深化地方金融监管体制改革

中国证券监督管理委员会调整为国务院直属机构

统筹推进中国人民银行分支机构改革

完善国有金融资本管理体制

加强金融管理部门工作人员统一规范管理

组建国家数据局

优化农业农村部职责

完善老龄工作体制

完善知识产权管理体制

国家信访局调整为国务院直属机构

精减中央国家机关人员编制

其中，深圳迎来8个重大趋势来了：

重新组建科学技术部

组建国家金融监督管理总局

中国证券监督管理委员会调整为国务院直属机构

统筹推进中国人民银行分支机构改革

组建国家数据局

完善知识产权管理体制

优化农业农村部职责

完善老龄工作体制

深圳加快建设

具有全球重要影响力的科技创新中心

迎来重大机遇！

重新组建科学技术部

根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，重新组建科学技术部。加强科学技术部推动健全新型举国体制、优化科技创新全链条管理、促进科技成果转化、促进科技和经济社会发展相结合等职能，强化战略规划、体制改革、资源统筹、综合协调、政策法规、督促检查等宏观管理职责，保留国家基础研究和应用基础研究、国家实验室建设、国家科技重大专项、国家技术转移体系建设、科技成果转移转化和产学研结合、区域科技创新体系建设、科技监督评价体系建设、科研诚信建设、国际科技合作、科技人才队伍建设、国家科技评奖等相关职责，仍作为国务院组成部门。

将科学技术部的组织拟订科技促进农业农村发展规划和政策、指导农村科技进步职责划入农业农村部。将科学技术部的组织拟订科技促进社会发展规划和政策职责分别划入国家发展和改革委员会、生态环境部、国家卫生健康委员会等部门。将科学技术部的组织拟订高新技术发展及产业化规划和政策，指导国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区等科技园区建设，指导科技服务业、技术市场、科技中介组织发展等职责划入工业和信息化部。将科学技术部的负责引进国外智力工作职责划入人力资源和社会保障部，在人力资源和社会保障部加挂国家外国专家局牌子。

深化财政科技经费分配使用机制改革，完善中央财政科技计划执行和专业机构管理体制，调整科学技术部的中央财政科技计划（专项、基金等）协调管理、科研项目资金协调评估等职责，将科学技术部所属中国农村技术开发中心划入农业农村部，中国生物技术发展中心划入国家卫生健康委员会，中国21世纪议程管理中心、科学技术部高技术研究发展中心划入国家自然科学基金委员会。

国家自然科学基金委员会仍由科学技术部管理。

科学技术部不再保留国家外国专家局牌子。

深圳机遇：

国家重新组建科学技术部，对推动健全新型举国体制、解决部分“卡脖子”问题将发挥重要作用。

深圳市委七届六次全会提出，要聚焦打造更具全球影响力的经济中心城市，着眼于粤港澳大湾区协同发展、立足深圳特点，通过持续努力加快建设全球领先的重要的先进制造业中心和具有全球重要影响力的科技创新中心、消费中心、物流中心、金融中心。

随着国家重新组建科学技术部，深圳加快建设具有全球重要影响力的科技创新中心迎来重大机遇！

比如，2023年新年伊始，经过近三年的核心技术攻关，深圳团队率先研制出的体外膜肺氧合系统（ECMO）产品不仅填补了国内空白，更推动我国高端医疗装备发展取得里程碑式突破。

值得一提的是，2020年4月，工业和信息化部按照党中央、国务院决策部署，紧急启动ECMO专项攻关任务，动员深圳、上海和北京三地政府组织产学研医团队开展ECMO攻关。国家高性能医疗器械创新中心联合深圳汉诺医疗科技有限公司、中国科学院深圳先进技术研究院、深圳迈瑞生物医疗电子股份有限公司组成攻关团队，代表深圳承担任务。深圳团队经过900多天的不懈努力，研发人员通力合作，率先在关键技术方面取得重要的突破。

这一新型举国体制的深圳实践，也正是深圳打造全球重要影响力的科技创新中心的底气！

2021年7月27日，国家发展改革委公布关于推广借鉴深圳经济特区创新举措和经验做法的通知，推广党的十八大以来深圳经济特区的创新举措和经验做法，总共5方面47条，鼓励各地结合实际学习借鉴。同时要求深圳经济特区积极主动作为，进一步发挥引领示范作用，协助支持各地做好推广借鉴相关工作。其中包括：建立“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融＋人才支撑”全过程创新生态链。

2022年10月13日，国家发展改革委发布关于推广借鉴深圳综合改革试点首批授权事项典型经验和创新举措的通知。其中，科技创新方面，建立新兴领域知识产权保护新机制、创新基层编制资源统筹管理、实行大科学计划全链条综合管理机制等6条。

值得一提的是，2022年11月8日，科技部等八部门印发了《关于开展科技人才评价改革试点的工作方案》的通知(以下简称《方案》)。《方案》列出开展科技人才评价改革试点单位和地方名单，深圳在列！

>>中央部署，8部门宣布一份重要名单！深圳人又被国家委以重任！

国家知识产权局调整为国务院直属机构

“深港穗”冲击世界第一大创新集群

完善知识产权管理体制

根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，完善知识产权管理体制。加快推进知识产权强国建设，全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，将国家知识产权局由国家市场监督管理总局管理的国家局调整为国务院直属机构。商标、专利等领域执法职责继续由市场监管综合执法队伍承担，相关执法工作接受国家知识产权局专业指导。

2022年11月26日发布的《全球科技创新中心发展指数2022》显示，深圳在全球科创中心中综合排名第12位，而从单项指标来看，深圳的技术创新全球策源力排名全球第5位、中国第一，产业变革全球驱动力排名全球第9位、中国第三，值得关注的是，在高被引论文发表量上，深圳与北京、上海、杭州、南京、武汉共同入围全球30强。

深圳的技术创新全球策源力排名全球第5位、中国第一。图片来源:《全球科技创新中心发展指数2022》。

近年来，深圳构建起“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链，以先行示范区的担当作为，勇于改革、不断创新，加速迈向全球重要的科技和产业创新高地。

世界知识产权组织（WIPO）、美国康奈尔大学与欧洲工商管理学院日前预先发布了其第15版《全球创新指数（GII）2022》（《GII 2022》）报告中的「科技集群」排名章节。在科技集群TOP100中，东京-横滨（日本）排在首位，深圳-香港-广州（中国）位居第二，北京（中国）紧随其后排在第三位。

随着国家完善知识产权管理体制，“深港穗”有望冲击世界第一大创新集群。

深圳四个金融中心要加快了！

财富管理总规模达30万亿元以上

组建国家金融监督管理总局

根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，组建国家金融监督管理总局。统一负责除证券业之外的金融业监管，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，统筹负责金融消费者权益保护，加强风险管理和防范处置，依法查处违法违规行为，作为国务院直属机构。

国家金融监督管理总局在中国银行保险监督管理委员会基础上组建，将中国人民银行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、有关金融消费者保护职责，中国证券监督管理委员会的投资者保护职责划入国家金融监督管理总局。

不再保留中国银行保险监督管理委员会。

深圳机遇：

据深圳市地方金融监督管理局透露，2022年深圳金融业增加值达5137.98亿元，首次突破5000亿元大关，稳居国内大中城市第三位。

金融业增加值较2018年增长67.5%，占GDP比重也由2018年的12.7%跃升至2022年的15.9%，金融对经济增长的贡献显著提升。

据深圳市地方金融监督管理局发布的《深圳市金融业高质量发展“十四五”规划》（以下简称“规划”）目标提出：着力打造全球创新资本形成中心、全球金融科技中心、全球可持续金融中心、国际财富管理中心，助力深圳建设有影响力的全球金融创新中心。

2023年1月8日，深圳市地方金融监督管理局率先发布了《关于加快建设国际财富管理中心的若干意见》（简称“《若干意见》”），福田区人民政府正式发布了《关于支持香蜜湖新金融中心高规格打造国际财富管理中心核心承载区的意见（公开征求意见稿）》。

为加快打造国际财富管理高地，探索多渠道增加居民财产性收入，深圳市地方金融监督管理局于今日（1月8日）正式发布《关于加快建设国际财富管理中心的意见》。该文件提出25条意见，涵盖财富管理生态链条不断健全、创新能力不断提高、开放水平不断提升、营商环境不断优化四个维度，力争到2025年，银行、证券、保险、基金、信托等财富管理总规模达30万亿元以上。

此番《若干意见》的正式发布，标志着深圳市福田区在香蜜湖高规格打造财富管理集聚区正式落地，一个现代化财富管理生态圈正在加速崛起。

据悉，近年来财富管理行业是深圳金融业增长最为迅速的领域之一，深圳财富管理机构集聚度、管理规模水平、产品创新能力等指标稳居全国前三，具有建设国际财富管理中心的较好基础。

截至2022年底，深圳银行、证券、保险、基金（含私募）、期货等各类财富管理机构资产管理规模超过26.6万亿元，占全国约1/5 ；8家机构进入《2022全球资管500强》榜单。与此同时，深圳财富管理产品服务创新亦接连不断，首批养老理财产品、首批公募REITs基金率先落地深圳，深圳也成为国内首批开展个人养老金业务试点的城市。个人跨境投资方面，“跨境理财通”业务试点一年多以来，深圳地区业务总量占整个粤港澳大湾区业务总量超过1/3，展现出蓬勃生机与活力。

财富管理业务作为增加居民财产性收入的重要手段，同时连接着资金端和融资端，是国民经济体系中的关键一环。作为强化金融机构监管，统筹负责金融消费者权益保护的国家金融监督管理总局到来，对深圳人和金融行业都是重大利好！

2月23日，中国人民银行会同银保监会、证监会、外汇局、广东省政府联合印发《关于金融支持前海深港现代服务业合作区全面深化改革开放的意见。

作为《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》落地后又一份重磅文件，“前海金融30条”强化了前海金融发展2大定位、明确2阶段目标、提出30条重大举措，全力支持香港融入国家金融改革开放新格局。

2月24日，广东省政府政策文件发布会，深圳市委常委、前海管理局局长曾湃介绍，一直以来，深圳高度重视金融业发展。疫情以来的三年，深圳金融业增加值年均增长8.3%，去年深圳金融业增加值5138亿元、增长8.2%，占GDP比重近16%，在最新一期全球金融中心指数(GFCI 32)排名中，深圳位居全球第9。

前海作为粤港澳大湾区重大合作平台，推动深港金融合作发展取得丰硕成果：

一是服务香港提升国际金融中心地位作用显著提升。CEPA框架下全国首家港资控股的消费金融公司、公募基金公司、合资证券公司等重点项目陆续在前海开业，全国首家双牌照银行落户，金融业对港开放政策在前海全面实施；

二是国家金融业对外开放试验示范窗口作用显著提升。前海在全国率先构建跨境双向人民币贷款、跨境双向发债等，构建“六个跨境”金融开放体系并向“N”个跨境突破。前海自由贸易账户累计交易额超过4000亿元；

三是金融服务实体经济高质量发展能级显著提升。深港首次联合发布风投创投“十八条”举措，打造深港国际风投创投集聚区。港交所前海联合交易中心累计现货交易额超过1267亿元。深港国际金融城已入驻和签约金融机构245家，港资和外资占三成。

“我们将抓住”扩区“和”改革开放“两个重点，制定推动《前海意见》任务清单，明确任务书、路线图、时间表和责任制，加快落地深港金融创新发展委员会，举办好深港金融论坛，强化深港金融监管合作机制，切实防范跨境金融风险，促进前海进一步开发开放。”曾湃表示，接下来，前海将从四方面推动“前海金融30条”的落地实施：一是高效率构建金融服务体系。二是高水平推进金融市场互联互通。三是高标准推动金融业对外开放。四是高质量发展特色金融产业。

深圳将提升！

中国人民银行将在深圳设立分行

统筹推进中国人民银行分支机构改革

根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，统筹推进中国人民银行分支机构改革。撤销中国人民银行大区分行及分行营业管理部、总行直属营业管理部和省会城市中心支行，在31个省（自治区、直辖市）设立省级分行，在深圳、大连、宁波、青岛、厦门设立计划单列市分行。中国人民银行北京分行保留中国人民银行营业管理部牌子，中国人民银行上海分行与中国人民银行上海总部合署办公。

不再保留中国人民银行县（市）支行，相关职能上收至中国人民银行地（市）中心支行。对边境或外贸结售汇业务量大的地区，可根据工作需要，采取中国人民银行地（市）中心支行派出机构方式履行相关管理服务职能。

中国证券监督管理委员会调整为国务院直属机构

根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，中国证券监督管理委员会调整为国务院直属机构。中国证券监督管理委员会由国务院直属事业单位调整为国务院直属机构。强化资本市场监管职责，划入国家发展和改革委员会的企业债券发行审核职责，由中国证券监督管理委员会统一负责公司（企业）债券发行审核工作。

深圳将推动深圳数据交易所

成为全国性数据交易平台

组建国家数据局

根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，组建国家数据局。负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。

将中央网络安全和信息化委员会办公室承担的研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责，国家发展和改革委员会承担的统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责划入国家数据局。

深圳的机遇：

2月10日，深圳市工信局正式对外发布的《深圳市极速先锋城市建设行动计划》提出目标，2023年底前，建成高速率、大容量、低时延的超级宽带网络，实现“双千兆、全光网、1毫秒、万物联”网络建设目标，打造国内第一、世界领先的极速先锋城市。

该《行动计划》从先锋接入、先锋算力、先锋感知、先锋应用等方面提出14项工作任务。（先锋接入：打造“双千兆”标杆城市；先锋算力：夯实数字经济发展底座；先锋感知：筑牢城市万物互联根基；先锋应用：赋能产业高质量发展。）

深圳数据交易再迎新政，大数据交易即将迎来爆发时刻，连续出台两项政策。3月2日，深圳市发改委发布了《深圳市数据交易管理暂行办法》（以下简称《办法》）以及《深圳市数据商和数据流通交易第三方服务机构管理暂行办法》（以下简称《数据商和第三方服务机构管理办法》），深圳率先探索数据产权分置，分别对数据交易主体类型、数据交易场所运营机构、可交易的数据类型以及如何确保数据交易安全进行了规定，并强调涉及国家秘密、未经依法开放的公共数据和未依法获得授权的个人数据不得交易。

深圳密集出手背后，是有底气的：深圳数字经济核心产业增加值占全市GDP比重超30%。日前，工信部直属的中国电子信息产业发展研究院发布“2022数字经济城市发展百强榜”，深圳稳居数字经济一线城市。

值得一提的是，深圳2023政府工作报告中多次提到“数字”：建设数字经济核心区、全球数字能源展会、开展数字货币研究与移动支付等创新应用、夯实以城市信息模型为核心的全市域统一时空信息平台和数字化底座，建设城市级物联感知平台，有序建设全自主可控的数字孪生城市和鹏城自进化智能体。培育数字创意产业集群、大力发展数字经济、平台经济。

值得期待的是，深圳将推动深圳数据交易所成为全国性数据交易平台。这必将成为全国性大数据发展的一个大事件！

值得注意的是，据中新社报道：全国政协委员、福建民建会员、香缤集团董事局主席许明金在2023全国两会带来多份提案，其中之一是建议支持深圳建设国家级数据交易所。

许明金表示，建设国家级数据交易场所，引导多种类型的数据交易场所共同发展，有利于促进区域性、行业性数据高效流通，加快形成多层次市场交易体系，助力全国统一的数据要素大市场加速构建。

他提到，2020年10月，中共中央办公厅 国务院办公厅印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020－2025年)》，其中明确提出“支持建设粤港澳大湾区数据平台，研究论证设立数据交易市场或依托现有交易场所开展数据交易”。2022年1月，《国家发展改革委 商务部关于深圳建设中国特色社会主义先行示范区放宽市场准入若干特别措施的意见》也提到，放宽数据要素交易和跨境数据业务等相关领域市场准入，包括审慎研究设立数据要素交易场所等。

在许明金看来，近年深圳积极贯彻中央关于数据要素市场化改革工作部署，认真落实综合改革试点实施方案，在制度保障体系、数据要素登记和市场生态体系完善等方面，为承接国家级数据交易所积累了有益经验。

基于此，许明金建议国家发展改革委、中国证监会等支持深圳建设国家级数据交易所，给予深圳数据交易所国家级数据交易所牌照。与此同时，许明金还提出四项建议。

首先，国家发展改革委可支持深圳建设国家数据要素登记平台，建立数据登记存证制度，完成数据要素登记体系架构规划和顶层设计，并支持深圳从立法层面明确界定数据财产权并划定其各项权能的归属。

其次，建议财政部支持深圳开展数据资产评估试点，建立数据资产评估指标体系和市场化定价机制，支持深圳将数据要素纳入企业会计核算，探索涵盖核算范围、核算分类、计量与处置等内容的数据资产账务处理和报表制度。

再次，建议中央网信办支持深圳选择代表性企业试点开展跨境数据合规治理、安全自评估等工作，允许深圳率先开展数据出境安全评估初评工作。

此外，许明金还建议中国人民银行、证监会、工信部、交通运输部、国家卫健委、中国气象局等相关部委支持深圳围绕金融、电信、交通、医疗、气象等重点领域开展数据流通交易应用场景试点工作。

以乡村振兴、帮扶协作、对口合作

深圳“感恩改革开放、回报全国人民”

深汕特别合作区全力打造乡村全面振兴示范样板

根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，优化农业农村部职责。为统筹抓好以乡村振兴为重心的“三农”各项工作，加快建设农业强国，整体推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，把国家乡村振兴局的牵头开展防止返贫监测和帮扶，组织拟订乡村振兴重点帮扶县和重点地区帮扶政策，组织开展东西部协作、对口支援、社会帮扶，研究提出中央财政衔接推进乡村振兴相关资金分配建议方案并指导、监督资金使用，推动乡村帮扶产业发展，推动农村社会事业和公共服务发展等职责划入农业农村部，在农业农村部加挂国家乡村振兴局牌子。不再保留单设的国家乡村振兴局。

国家乡村振兴局职责划入农业农村部，要继续加大对脱贫地区和脱贫群众的帮扶力度，全国脱贫攻坚目标任务完成后的过渡期内，有关帮扶政策、财政支持、项目安排保持总体稳定，资金项目相对独立运行管理。

值得一提的是，深圳始终铭记“感恩改革开放、回报全国人民”的政治责任，以先行示范的担当作为，自觉服务于全国乡村振兴战略大局，以乡村振兴、帮扶协作、对口合作等为重点工作，促进对口帮扶的9省区97县农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。2022年全年深圳共投入财政帮扶资金50.4亿元，实施了437个项目，探索出了一条产业合作、民生发展、消费帮扶、智慧农业等重点领域的深圳特色帮扶样本，以经济特区辐射带动下好“全国一盘棋”，并为全面建设社会主义现代化国家贡献深圳力量。

2023年一开年，广东省人民政府与江西省人民政府日前联合印发《深圳市与赣州市对口合作实施方案（2023—2027年）》。2月14日，深赣对口合作第一次联席会议在深召开，共商进一步深化两地合作事宜，释放重要信号!

作为深圳唯一拥有农村的区域，深汕合作区在“十四五”规划，明确将牢固树立“一盘棋”思想，坚持加强党对“三农”工作的全面领导，践行先行示范担当，以高标准建设五条三产深度融合、乡村风貌与都市品质兼容、体现未来中国农业农村现代化愿景的“五光十色”都市乡村示范带为主抓手，实现“五带示范、全域推进”，人居环境从村容整治向生态宜居转变、农村经济从生产发展向产业兴旺转变、农村文化从传统乡俗向乡风文明转变、农民生活从宽裕向富裕转变、农村治理从多元混治向一核多元转变，农民获得感、幸福感、安全感明显提高，全力打造成具有湾区标准、体现深汕特色的“田园都市”。

近日，深圳市深汕特别合作区召开区党工委农村工作会议暨全面深入贯彻落实“百县千镇万村高质量发展工程”奋力打造乡村全面振兴示范样板大会。会议透露重要信息。

会议要求，要把准镇村高质量发展的重点任务，全面增量提质、全力加速倍增，奋力加快城乡融合发展，推动以“新一代世界一流汽车城”为总引擎的城乡区域协调发展，奋力打造乡村全面振兴示范样板。会议明确，深汕贯彻“百千万工程”（广东“百县千镇万村高质量发展工程”）聚焦3年初见成效、5年显著变化的目标，力争到2025年城乡协调发展取得突破性进展，农业生产结构和区域布局进一步优化，整体乡村风貌得到提升。到2027年，城乡区域协调发展短板全部补齐，现代化产业新城、滨海新区、田园都市建设取得显著成效，乡村全面振兴示范样板效果全面呈现。

深圳进入养老时代

养老服务条例开全国先河

根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，完善老龄工作体制。为实施积极应对人口老龄化国家战略，更好发展养老事业和养老产业，推动实现全体老年人享有基本养老服务，把国家卫生健康委员会的组织拟订并协调落实应对人口老龄化政策措施、承担全国老龄工作委员会的具体工作等职责划入民政部。全国老龄工作委员会办公室改设在民政部，强化其综合协调、督促指导、组织推进老龄事业发展职责。中国老龄协会改由民政部代管。

2021年3月1日起正式实施《深圳经济特区养老服务条例》率先将建立长期护理保险制度写进立法。该项保险将从2021年10月1日起在深圳市征缴，失能老人将由此减轻家庭负责，更好实现“老有所护”，深圳人从此也有了养老、医疗、工伤、失业、生育之外的“社会第六险”。

深圳市委市政府历来高度重视养老服务，在深圳经济特区建立40周年之际，印发了《深圳市构建高水平“1336”养老服务体系实施方案（2020-2025年）》，提出到2025年，全面形成与人口老龄化进程相适应，与中国特色社会主义先行示范区经济社会发展水平相协调的养老服务体系。

日前，为推进深圳市老年人居家适老化改造工作，深圳市民政局起草了《深圳市开展“0570”老年人居家适老化改造实施办法（试行）》（征求意见稿）（以下简称《实施办法》），对深圳市老年人居家适老化改造的申请流程、改造项目清单、资助条件、资助标准等进一步完善。目前《实施办法》正在公开征求社会公众意见。

资助对象适度扩展。《实施办法》将适老化改造服务将资助对象从“0580”扩展到“0570”。即年满60周岁及以上纳入分散供养的户籍特困老年人；最低生活保障对象中的户籍老年人；年满60周岁至69周岁经全市统一的老年人能力等级评估为中度及以上失能的户籍老年人（以“05”替代）；年满70周岁及以上的户籍老年人（以“70”替代）。

资助标准适度提高。《实施办法》将资助对象和标准分为两类，对分散供养的特困老年人的资助标准提高到每户20000元，对最低生活保障对象中的老年人以及“0570”老年人的资助标准提高到每户12000元。

改造流程更加智能。《实施办法》提出依托“深圳市智慧养老服务平台——老年人居家适老化改造系统”进行全流程、全链条的改造，包括线上申请、系统内审核、评估结果上传、改造方案确认、验收提交、满意度测评等。

产品类型更加丰富。《实施办法》要求改造服务商将各项目相关产品服务目录上传至改造系统，充分展示产品单价、规格、功能用途、使用年限、生产厂家等信息，每类产品应不少于3种规格或价位；也可根据客厅、卧室、卫生间、厨房等不同场景推出专项产品服务套餐，以满足老年人及其家庭多元需求。服务供应商可充分利用产品使用说明书、使用教学视频、硬件改造效果图、实景展示等形式，引导老年人及其家庭了解适老化改造，提升居家适老化改造的科学性、实用性。（深圳特区报）

（两会受权发布）关于国务院机构改革方案的说明

新华社北京3月7日电

关于国务院机构改革方案的说明

——2023年3月7日在第十四届全国人民代表大会第一次会议上

国务委员兼国务院秘书长　肖捷

各位代表：

我受国务院委托，根据党的二十届二中全会通过的《党和国家机构改革方案》，就国务院机构改革方案向大会作说明，请予审议。

党的二十大对深化党和国家机构改革作出重要部署，党的二十届二中全会审议通过《党和国家机构改革方案》。这次党和国家机构改革的总体要求是，贯彻落实党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以加强党中央集中统一领导为统领，以推进国家治理体系和治理能力现代化为导向，坚持稳中求进工作总基调，适应统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，适应构建新发展格局、推动高质量发展的需要，坚持问题导向，统筹党中央机构、全国人大机构、国务院机构、全国政协机构，统筹中央和地方，深化重点领域机构改革，推动党对社会主义现代化建设的领导在机构设置上更加科学、在职能配置上更加优化、在体制机制上更加完善、在运行管理上更加高效。

国务院机构改革作为党和国家机构改革的一项重要任务，重点是加强科学技术、金融监管、数据管理、乡村振兴、知识产权、老龄工作等重点领域的机构职责优化和调整，转变政府职能，加快建设法治政府。

这次国务院机构改革的具体内容如下。

一、重新组建科学技术部。科技创新在我国现代化建设全局中居于核心地位。面对国际科技竞争和外部遏制打压的严峻形势，必须进一步理顺科技领导和管理体制，更好统筹科技力量在关键核心技术上攻坚克难，加快实现高水平科技自立自强。这次党和国家机构改革，加强党中央对科技工作的集中统一领导，组建中央科技委员会，中央科技委员会办事机构职责由重组后的科学技术部整体承担。根据《党和国家机构改革方案》精神，强化科学技术部的战略规划、体制改革、资源统筹、综合协调、政策法规、督促检查等宏观管理职责，推动健全新型举国体制、优化科技创新全链条管理、促进科技成果转化、促进科技和经济社会发展相结合。

划转科学技术部具体管理职责。把组织拟订科技促进农业农村发展规划和政策、指导农村科技进步职责划入农业农村部。把组织拟订科技促进社会发展规划和政策职责分别划入国家发展和改革委员会、生态环境部、国家卫生健康委员会等部门。把组织拟订高新技术发展及产业化规划和政策，指导国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区等科技园区建设，指导科技服务业、技术市场、科技中介组织发展等职责划入工业和信息化部。把负责引进国外智力工作职责划入人力资源和社会保障部，在人力资源和社会保障部加挂国家外国专家局牌子。科学技术部不再保留国家外国专家局牌子。

深化财政科技经费分配使用机制改革，完善中央财政科技计划执行和专业机构管理体制，调整科学技术部的中央财政科技计划（专项、基金等）协调管理、科研项目资金协调评估等职责。重组后的科学技术部不再参与具体科研项目评审和管理，主要负责指导监督科研管理专业机构的运行管理，加强对科研项目实施情况的督促检查和科研成果的评估问效。相应把科学技术部所属中国农村技术开发中心划入农业农村部，中国生物技术发展中心划入国家卫生健康委员会，中国21世纪议程管理中心、科学技术部高技术研究发展中心划入国家自然科学基金委员会。国家自然科学基金委员会仍由科学技术部管理。

二、组建国家金融监督管理总局。党的二十大作出明确部署，要依法将各类金融活动全部纳入监管。为解决金融领域长期存在的突出矛盾和问题，在中国银行保险监督管理委员会基础上组建国家金融监督管理总局，统一负责除证券业之外的金融业监管，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，统筹负责金融消费者权益保护，加强风险管理和防范处置，依法查处违法违规行为，作为国务院直属机构。为加强金融消费者合法权益保护，统一规范金融产品和服务行为，把中国人民银行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、有关金融消费者保护职责，中国证券监督管理委员会的投资者保护职责划入国家金融监督管理总局。不再保留中国银行保险监督管理委员会。

三、深化地方金融监管体制改革。针对地方金融监管部门存在的监管手段缺乏、专业人才不足等问题，强化金融管理中央事权，建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制，统筹优化中央金融管理部门地方派出机构设置和力量配备。同时，压实地方金融监管主体责任，地方政府设立的金融监管机构专司监管职责，不再加挂金融工作局、金融办公室等牌子。

四、中国证券监督管理委员会调整为国务院直属机构。为强化资本市场监管职责，中国证券监督管理委员会由国务院直属事业单位调整为国务院直属机构。理顺债券管理体制，将国家发展和改革委员会的企业债券发行审核职责划入中国证券监督管理委员会，由中国证券监督管理委员会统一负责公司（企业）债券发行审核工作。

五、统筹推进中国人民银行分支机构改革。调整中国人民银行大区分行体制，按照行政区设立分支机构。撤销中国人民银行大区分行及分行营业管理部、总行直属营业管理部和省会城市中心支行，在31个省（自治区、直辖市）设立省级分行，在深圳、大连、宁波、青岛、厦门设立计划单列市分行。中国人民银行北京分行保留中国人民银行营业管理部牌子，中国人民银行上海分行与中国人民银行上海总部合署办公。不再保留中国人民银行县（市）支行，相关职能上收至中国人民银行地（市）中心支行。对边境或外贸结售汇业务量大的地区，可根据工作需要，采取中国人民银行地（市）中心支行派出机构方式履行相关管理服务职能。

六、完善国有金融资本管理体制。国有金融资本是推进国家现代化、维护国家金融安全的重要保障，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。为厘清金融监管部门、履行国有金融资本出资人职责的机构和国有金融机构之间的权责关系，推进管办分离、政企分开，把中央金融管理部门管理的市场经营类机构剥离，相关国有金融资产划入国有金融资本受托管理机构，由其根据国务院授权统一履行出资人职责，促进国有金融机构持续健康发展。

七、加强金融管理部门工作人员统一规范管理。为促进金融管理部门依法合规履行金融管理职责，解决金融系统队伍管理的统一性、规范性问题，把中国人民银行、国家金融监督管理总局、中国证券监督管理委员会、国家外汇管理局及其分支机构、派出机构的工作人员纳入国家公务员统一规范管理，使用行政编制，执行国家公务员工资待遇标准。

八、组建国家数据局。当今社会，数字资源、数字经济对经济社会发展具有基础性作用，对于构建新发展格局、建设现代化经济体系、构筑国家竞争新优势意义重大，必须加强对数据的管理、开发、利用。在保持数据安全、行业数据监管、信息化发展、数字政府建设等现行工作格局总体稳定前提下，把数据资源整合共享和开发利用方面的有关职责相对集中，组建国家数据局，作为国家发展和改革委员会管理的国家局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。把中央网络安全和信息化委员会办公室承担的研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责，国家发展和改革委员会承担的统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责划入国家数据局。

九、优化农业农村部职责。为统筹抓好以乡村振兴为重心的“三农”各项工作，加快建设农业强国，整体推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，把国家乡村振兴局的牵头开展防止返贫监测和帮扶，组织拟订乡村振兴重点帮扶县和重点地区帮扶政策，组织开展东西部协作、对口支援、社会帮扶，研究提出中央财政衔接推进乡村振兴相关资金分配建议方案并指导、监督资金使用，推动乡村帮扶产业发展，推动农村社会事业和公共服务发展等职责划入农业农村部，在农业农村部加挂国家乡村振兴局牌子。不再保留单设的国家乡村振兴局。

国家乡村振兴局职责划入农业农村部，要继续加大对脱贫地区和脱贫群众的帮扶力度，全国脱贫攻坚目标任务完成后的过渡期内，有关帮扶政策、财政支持、项目安排保持总体稳定，资金项目相对独立运行管理。

十、完善老龄工作体制。为实施积极应对人口老龄化国家战略，更好发展养老事业和养老产业，推动实现全体老年人享有基本养老服务，把国家卫生健康委员会的组织拟订并协调落实应对人口老龄化政策措施、承担全国老龄工作委员会的具体工作等职责划入民政部。全国老龄工作委员会办公室改设在民政部，强化其综合协调、督促指导、组织推进老龄事业发展职责。中国老龄协会改由民政部代管。

十一、完善知识产权管理体制。为适应推进创新型国家建设、推动高质量发展、扩大高水平对外开放的内在需要，加快推进知识产权强国建设，全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，将国家知识产权局由国家市场监督管理总局管理的国家局调整为国务院直属机构。商标、专利等领域执法职责继续由市场监管综合执法队伍承担，相关执法工作接受国家知识产权局专业指导。

十二、国家信访局调整为国务院直属机构。为贯彻落实新时代党的群众路线，加强和改进人民信访工作，更好维护人民根本利益，将国家信访局由国务院办公厅管理的国家局调整为国务院直属机构。

十三、精减中央国家机关人员编制。中央国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减，收回的编制主要用于加强重点领域和重要工作。对于精减后少数部门超编问题，给予5年过渡期逐步消化。

各位代表，按照上述方案调整后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门仍为26个。根据国务院组织法规定，科学技术部、农业农村部等国务院组成部门的调整和设置，请大会审议。

国家市场监督管理总局、国家金融监督管理总局、中国证券监督管理委员会、国家信访局、国家知识产权局、国家数据局、国家乡村振兴局等国务院组成部门以外的国务院所属机构的调整和设置，将由新组成的国务院审查批准。

下一步在机构改革实施工作中，我们将深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，认真贯彻落实党中央关于党和国家机构改革的决策部署，抓好改革关键环节，做好思想政治工作，严肃改革纪律，确保机构、职责、人员等按要求及时调整到位，做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。

各位代表，今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，统一思想、统一行动，锐意改革、苦干实干，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗！