自治区国资委2022年法治建设情况及2023年工作安排

2022年，自治区国资委坚持把习近平法治思想作为国资委系统法治建设的根本遵循，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实法治建设“一规划两纲要”，扎实推进国资监管法治机构和法治国企建设，不断提升依法监管和依法治企能力，现将有关情况报告如下。

一、2022年法治建设工作总结

（一）坚持党对法治建设的领导

一是持续深化法治建设第一责任人职责。国资委党委书记、主任许振山高度重视法治建设，切实履行国资国企系统法治建设组织者、推动者、实践者职责。亲自审定国资委党委理论学习中心组2022年度学习安排，将习近平法治思想、宪法法律和党内法规列为学习重点。亲自研究部署出资人监督制度体系建设工作并专门听取汇报，已在大数据监管服务平台增设“出资人监督制度库”模块，并将142件现行有效的制度文件录入，做好制度服务保障工作。亲自谋划阳光采购、违规经营投资责任追究等专项监督工作。2022年全年阳光采购平台业务共完成5019宗，成交价115.53亿元，节资额共计12.14亿元，节资率为9.51%；对两户企业的违规经营投资事项开展了专项核查。亲自听取监管企业所属子企业破产进展及债权人信访事项，要求企业善于用法治思维来审视当前信访工作,处理好维权与维稳的关系、治标与治本的关系；亲自听取蒙能集团与三峡集团合资合作洽谈事宜，并组织相关处室研究提出合作中的权益维护与风险防范建议。亲自部署召开出资监管企业合规管理推进会并做重要讲话。12月份，国资委党委专题听取了法治建设情况汇报。

二是进一步明晰权责，把党对法治建设的领导落到实处。制定《自治区国资委党委议事决策事项清单》，将自治区国资国企领域法规规章和制定重要规范性文件、关系国有资产出资人权益的重大事项等纳入党委决策清单；印发《自治区国资委监管企业党委理论学习中心组学习2022年度巡听旁听计划》，将学习习近平法治思想、落实全面依法治国重大决策部署等情况纳入重点了解事项。印发《关于建立自治区国资委党委班子成员基层党建联系点制度的实施方案》，要求国资委党委班子成员加强对企业党委工作的精准指导，了解掌握 “三重一大”决策机制、合规管理体系建设等重要制度文件在企业的执行情况。印发《自治区国资委关于推进出资监管企业法治建设的意见》，要求企业着力健全领导责任体系，坚持党对依法治企工作的全面领导、深化主要负责人履行法治建设第一责任人职责、强化董事会推进法治建设职能。

（二）强化政策执行，助力疫情防控和经济发展。

一是积极贯彻落实国务院一揽子纾困帮扶政策。制定了区属国有企业、各盟市国有企业减免服务业小微企业和个体工商户房屋租金政策，组织召开了推进会，共计减免租金约1.89亿元，惠及5961户服务业小微企业和个体工商户。积极推动全区国有企业清偿工作，监管企业清偿1.27亿元，100%清零。

二是发挥国企担当精神，为疫情防控贡献力量。疫情期间，对于企业超出预算范围需要紧急安排的对外捐赠，由企业履行内部决策程序后，先行捐赠，事后向国资委补报相关材料。2022年，18户出资监管企业累计捐款捐物6225.24万元。同时，我委积极协调央企驻区企业，号召捐款捐物，驻区央企累计捐款捐物赠金额1.59亿元。

（三）以管资本为主，扎实推进依法行权履职

一是加强国资监管制度体系建设，确保有法可依。围绕国资委履行出资人职责、专司国有资产监管、负责国有企业党的建设三项职能，印发了年度国资监管制度制定计划，明确了29项任务。在强化激励与约束方面，制定了党建工作责任制考核评价办法、负责人薪酬扣减实施细则等，修订了企业负责人经营业绩考核办法和履职待遇、业务支出管理办法。在强化董事会建设方面，制定了监管企业董事会、董事评价办法、董事会工作规则和董事会工作报告制度。在强化风险防范方面，制定了融资担保、资金管控办法，印发了安全生产考核实施细则和法治建设指导意见等。在强化党内监督方面，制定了出资监管企业政治生态评估报告制度，修订了巡察“三个聚焦”监督重点细化清单。加强政策宣贯解读和规范性文件备案工作，向自治区党委办公厅备案了14件党内规范性文件，向自治区司法厅备案10件规范性文件。

二是强化制度执行，坚持有法必依。开展安全生产督导检查，对发现的问题进行现场反馈，督促企业限期整改，对安全生产存在问题的企业进行约谈。开展“两非两资”专项清理工作，纳入“两非两资”清理范围的6户集团企业的188户“两非两资”分子企业已全部完成清理工作。对9户符合科技激励政策的企业执行研发费用视同利润加计扣回，对3户因发生安全生产事故、违纪违法案件的企业执行扣减考核得分，并与薪酬联动。开展委管企业领导班子和班子成员年度考核，对考核等次优秀的2户企业、6名领导班子成员给予通报表彰。

三是开展违规经营投资责任追究工作，坚持违法必究。印发《关于做好2022年出资监管企业违规经营投资责任追究工作的通知》（内国资发〔2022〕4号），组成工作组，赴有关企业开展专项核查工作，形成核查报告、责任追究报告和管理提升建议书等成果。依法依规对3名企业负责人下达降职和开除公职处分的意见，并将处分决定送达有关单位和个人。开展涉粮领域追损挽损工作，责成企业通过诉讼、债权承接等方式挽回损失，维护企业合法权益。

  （四）抓细做实合规风险管控工作

一是持续发挥法律审核把关作用。对上报自治区党委、政府的请示和建议类文件，实现全面审核，对委内规章制度、重大决策、重要合同进行合法性审核。全年出具合法性审核意见61件，审核各类合同6份，做到了应审尽审。回复各类征求意见52件。按照公司章程审核规定，完成了对电力、高路、蒙盐等12户出资监管企业公司章程的审核。

二是常态化开展风险隐患排查处置。机关各处室围绕制约和监督权力运行查找廉洁风险点57个，制定廉政风险防控措施62个。开展出资监管企业年度工资总额预算执行情况专项审计，对20户企业的审计报告提出修改意见，确保审计结果公正合规。开展内控体系专项检查，督促企业健全财务制度，有效保障资产安全，牢牢守住不发生重大风险的底线。对监管企业境外投资开展摸底排查，要求有境外机构和项目的各监管企业建立投资风险处置台账，制定风险防范预案。

三是持续深化法律纠纷案件管理。印发出资监管企业法治建设指导意见，要求企业围绕完善案件管控模式、增强案件策划能力、整合和配置案件法律资源等核心内容和关键环节，提升案件管理的专业化、规范化水平，提升主动维权能力。严格落实重大法律纠纷案件报告和重大合规风险报告制度。

四是积极稳妥处置各类投诉、信访事项。门户网站上设立了专门的投诉举报专栏和领导信箱，设置信访接待室及信访电话。截至目前，已妥善处理了各类投诉、信访事项199件，解决了群众合理诉求，有效化解矛盾纠纷。

（五）认真落实普法责任制，深入开展法治宣传教育

一是制定年度普法计划。结合工作实际，印发了《自治区国资委机关2022年度普法计划及普法责任清单》,为本年度法治宣传教育工作作出了安排部署。

二是开展法治宣传活动。深入开展“安全生产月”“民族政策宣传月”“信访工作条例集中宣传月”“保密宣传月”“公平竞争政策宣传周”“宪法宣传周”活动，推动法治宣传进机关、进企业、进车间、进班组。

三是积极做好政策文件的宣传解读。政策文件印发后，除涉密文件，均第一时间在内蒙古国资委官网“政策法规”栏目进行公开，同步制作政策图解，发布至国资委官方微信公众号。通过国资委门户网站，推送了6期《中华人民共和国安全生产法》和《刑法修正案（十一）》宣贯视频。

四是定期组织普法培训。组织了5期“法治讲堂”， 举办了学习贯彻党的二十大精神培训班、纪检监察干部轮训班、外部董事履职培训班、国企领导人员强化合规管理意识和能力网络专题班等，邀请专家就《信访工作条例》进行专题授课，进一步增强了领导干部的法治意识，不断提升依法合规经营管理水平。

二、2023年工作安排

深入学习贯彻党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平法治思想为指引，围绕国资国企高质量发展，持续发挥法治的固根本、稳预期、利长远的作用。

一是持续加强党对法治建设工作的领导。持续发挥国资委党委在推进国资国企系统法治建设中的领导作用，定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治建设纳入国资国企改革发展监管党建总体规划和年度工作计划，与推进国资国企高质量发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩;以责任制为抓手，不断强化国资委及出资监管企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

二是继续抓好贯彻落实国家、自治区有关安排部署。围绕法治国家、法治政府、法治社会建设，针对国资监管法律法规，提出立法建议；贯彻落实全区优化营商环境大会精神，做好公平竞争审查和“放管服”工作。积极落实自治区依法治区办的各项要求，依法妥善处理“蒙企通”等平台转办事项。

三是继续以管资本为主，扎实推进依法行权履职。抓好国资监管制度体系建设，优化可预期的制度支撑环境。统筹编制年度立改废计划，完善重点改革任务配套制度，不断增强针对性和实效性。加强对制度的宣贯解读培训。抓好对重要制度执行情况的监督检查和综合评价，增强制度刚性约束，进一步提升制度的效能。抓实抓细监督追责工作，严肃问责违规经营投资行为。

四是持续强化合规风险管控。继续抓好合法性审核工作，让国资国企高质量发展始终在法治轨道上运行。主动靠前研究，对委内重大决策、重要规章制度、重要合同进行全面审核把关，积极发挥法治的支撑保障服务作用。突出抓好合规管理办法的落实落地，让合规成为引领国有企业改革发展的风向标。按照国务院国资委42号令的要求，结合监管企业实际，有计划、分步骤地抓好合规管理重点工作的落实落地。

五是扎实推进普法宣传工作，厚植法治文化。落实普法工作责任制，突出学习重点和对重点对象的法治教育。抓好知识产权专项法治宣传教育，为国企科技创新厚植保护意识。创新全员学法形式，将普法教育与日常工作、生活紧密结合。着力建设国企法治文化，将“依法经营、规范运作、诚信守约、防范风险”的现代企业法治理念融入到国有企业文化之中。