托克托县人民政府

托克托县五申镇人民政府

关于报送《五申镇2022年上半年工作总结暨下半年工作安排》的报告

托克托县人民政府办公室:

现将《五申镇2022年上半年工作总结暨下半年工作安排》上报给你们，请审阅。

附件：《五申镇2022年上半年工作总结暨下半年工作安排》

托克托县五申镇人民政府

2022年6月2日

五申镇2022年上半年工作总结暨下半年

工作安排

2022年是“十四五”规划关键之年也是第二个百年奋斗目标的开局之年。半年来，我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届例次全会精神为指导，严格落实上级党委、政府的指示精神和决策部署，在县委、县政府的正确领导下，五申镇各项工作和数据呈现稳中求进的势头，现将上半年工作总结和下半年工作计划报告如下。

2022年上半年工作总结

一、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接成效显著

（一）强化思想引领，完善工作体系，有效衔接乡村振兴。

坚持把学习贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接系列重要讲话重要指示批示精神、在内蒙古考察时的重要讲话重要指示批示精神贯穿有效衔接工作始终。组织干部深入学习领会中央农村工作会议精神特别是习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重要系列重要讲话重要指示批示精神，全国、自治区、呼市以及我县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议精神，为推进有效衔接奠定了思想基础。

（二）全面加强防返贫致贫监测和帮扶工作。不断强化返贫预警监测，持续巩固脱贫攻坚成效。我镇实行多级联动形成合力，建立从上到下、自下而上的双向监测、靶向预警的防止返贫监测和帮扶机制，重点围绕“两不愁三保障”实现情况，对监测对象的住房、教育、医疗、安全饮水、收入、就业、生活状态等变化情况开展入户走访和核实研判，及时纳入可能存在返贫致贫风险的人群，重点排查因重病、年老体弱缺乏劳动力，无务工收入和生产经营性收入，或者今年因疫情影响务工收入不稳定造成的返贫风险点。通过排查，全镇2022年第一季度新增23户59人（新增低保户2户4人，新增持证残疾人6户9人、新增教育补助5户20人、新增防贫保险理赔对象10户26人），没有致贫返贫风险；第二季度在全镇范围内开展了农牧户收入摸排工作，累计摸排4850户9287人次，现在正在通过数据分析研判是否存在致贫返贫风险，下一步将相关数据录入全国防返贫监测信息系统。

（三）深入推进产业项目建设。五申镇整合现有资源，进一步聚焦主导产业，实现经济效益全面提升。一是重新启动补还岱村肉羊养殖产业，在整合往年投入资金240万元的基础上，争取扶贫资金180万元，用于建设厂房、购置设备、基础母羊等，实现肉羊产业转型。二是持续扶持崞县营村蛋鸡养殖项目，全方位创建具有国内先进技术工艺和设备的蛋鸡养殖厂，发挥蛋鸡标准化养殖示范带动作用，使蛋鸡养殖从目前的粗放经营向集约化经营发展，提高产业化水平，推动高质量发展。三是持续壮大乃只盖水禽养殖项目建设，着力建设一个集“特色农业+入股企业+旅游基地”于一体，以农户家庭经营为基础，合作与联合为纽带的特色乡村产业经营体系，推动一二三产业融合发展，在乃只盖村组建水禽养殖党建引领产业发展共同体，建立“共同体+合作社+农户”的经营模式，实现利益共享，风险共担。产业规模得到迅速扩大，年出栏鹅5000只，实现年销售收入40万元以上，村集体增收15万元以上，带动部分农户增收1500元的致富目标。

二、春耕备耕工作有序开展

（一）有序开展春耕备耕工作。全镇所辖23个行政村，镇域面积228平方公里，其中耕地面积22万亩。今年春季以来，为确保春耕开好局、起好步，为全年农业生产计划目标的实现打好基础，我镇按照县委、县政府的安排部署，在做好疫情防控工作的同时提前谋划，及早着手，统筹抓好春耕备耕各项工作的落实，积极做好农资供应等春耕备耕工作，组织村民春灌，协调引进优良种籽、化肥，解决村民在播种时遇到的各种难题困难，确保春耕生产顺利开展。截止目前，我镇17.9019万亩土地已完成了春耕，玉米播种面积为17.63万亩，玉米大豆复合种植2100亩，小麦种植面积54亩，糖料种植面积300亩，香瓜种植面积265亩，剩余未播种的正在有序进行中。

（二）加强农业面源污染防治。一是加强思想认识。组织村民签订了畜禽养殖生态环境保护责任告知承诺书，并对种养殖大户开展入户讲解面源污染相关知识，村民环保意识进一步提高。二是抓好源头管控，确保流入我镇的农资产品供应充足、质量可靠，同时进一步减小化肥的使用率，使农业面源污染更趋平衡。三是推进综合治理。结合畜禽粪便、生活垃圾和生活污水处理以及农村人居环境治理。努力实现粪便。秸秆、生活垃圾及污水变肥料、燃料、饲料，促成经济效益、生态效益、能源效益。化肥、地膜使用率较上一年大幅减小，农业面源污染更趋平衡。三是推进综合治理。结合畜禽粪便、生活垃圾和生活污水处理以及农村人居环境治理。努力实现粪便。秸秆、生活垃圾及污水变肥料、燃料、饲料，促成经济效益、生态效益、能源效益。

（三）着力推进土地流转招商引资。五申镇的土地并不优渥，想要创造高产、高效的生产效能并不现实，需要经过长期、大量的改造工作。因之前的承包流转人急功近利、没有因地制宜、几次流转效果不尽人意。导致土地出现撂荒、贫瘠、盐碱化严重等问题。经过县委、县政府的引荐，我镇结识了内蒙古量蕴农业发展有限公司，经过多方协调沟通2022年3月19日-3月20日我镇大井壕、五申等9个村（涉及5.3万亩土地）与内蒙古量蕴农业发展有限公司分别与分别签订了土地经营权流转合同，并就机械租赁协议、承包浇水等方面达成一致共识。经镇政府协调，春耕的化肥、种子和地膜等农资已全部采购完成，按种植时间会陆续到货，生产种植工作有序开展。

三、乡村振兴工作全面加强

——人居环境整治有序开展。今年以来，我镇认真贯彻落实《托克托县人居环境“三清理、三整治、四提升”行动的通知》精神，为着力整治环境“脏乱差”问题，营造更加宜居的村居环境，五申镇党委、政府组织各行政村“两委”班子组建环境卫生清扫队，发动干部、党员、群众，定时定点清理垃圾，清扫卫生。今年上半年为解决村内以及察托东、西线环境卫生问题，实现路域整洁，累计发动干部群众投工投劳1780人（次），投入机械850台（次）。开展线上线下宣传教育45场（次），镇村两级共清理农村生活垃圾4080吨，清理村内河塘沟渠46处。截至目前，23个行政村组建了共计110人的清洁队伍。各村的日常保洁，基本做到日产日清，不断完善“村收集、镇转运、县处理”的生活垃圾收运体系处置体系，形成了垃圾清理常态化机制，极大改善了村内环境，提高了村民的生产生活水平。

——秸秆禁烧回收利用全面覆盖。一是加强组织领导。2022年，先后9次召开秸秆禁烧及综合利用工作推进会，确保秸秆禁烧工作稳步推进，实行包村负责制，包村领导负责督促指导指挥，做好组织领导、人员分工、安排部署等工作，切实筑牢秸秆禁烧管控工作基础。各村党支部书记是秸秆禁烧工作的第一责任人，村两委成员是各自所包片区秸秆禁烧工作的直接责任人，要按照各自任务分工，做好宣传引导、蹲点值守、巡查管控等工作，切实做到责任区管控有力度、无火点。二是广泛宣传发动。采取张贴公告、发放宣传单、“村村响”广播、召开村民大会（视频会议）等多种形式，加强宣传力度，大力营造禁烧氛围，做好秸秆禁烧及综合利用的宣传、引导，群众知晓率达到100%，切实增强村民禁烧意识。三是强化责任追究。镇纪委不间断巡查，对因排查不到位、管控不到位、处置不到位等出现火点的村干部予以执纪问责。四是强化源头治理。通过打捆、深翻、秸秆还田等方式共计处理秸秆18.3万亩，从根本上解决了秸秆焚烧的隐患。同时大力推广秸秆粉碎还田、制作有机肥、压制燃料等处理方式，有效杜绝焚烧农作物秸秆的现象。

——河湖“清四乱”行动持续开展。经五申镇境内共有河道2条，大黑河长11.8公里（途经5村），哈素退水渠（美岱沟）长4.1公里（途经2村）。通过建立定期巡河制度、制定具体巡河方案压实镇村两级河长定时定点巡河责任，进一步完善镇、村“河长”监管模式，不断加强河道巡查工作。今年上半年，组织镇村两级河长33人对河道沿边垃圾进行集中排查清理，累计派出车辆30辆（次），河道清理人员120余人（次），共计清理河道沿边垃圾1.7吨左右，有效控制河（湖）污染。

——环保督察反馈问题扎实整改

自环保督查以来，我镇收到四件举报案件，涉及农村饮水水质污染问题、占用林地耕地建设储水池等问题，已按照反映问题进行了系统全面梳理，列出清单，逐一研究，举一反三，挂账销号。涉及的问题案件已全部完成整改，不属实的已说明情况。截至目前，共计拆除搅拌站或放罐处理8家（其中彻底拆除2家，放罐5家）。

四、疫情防控及疫苗接种工作有序开展

一是建立健全组织领导。2022年以来，根据疫情防控形势的严峻性、复杂性、艰巨性，我镇严格落实了党政一把手第一责任人责任，结合我镇实际情况，印发并实施《托克托县五申镇春季疫情防控工作应急预案（试行)》、《五申镇春季疫情防控工作方案》、《五申镇8轮核酸检测实施方案》、《五申镇桌面推演方案》，组织开展集中培训4次、实战演练2次、桌面推演1次。切实提高了应对新冠肺炎疫情的应急处置和响应能力，为有效控制新型冠状病毒肺炎疫情扩散蔓延，及时消除疫情的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序提供制度保障。组织班子成员召开党委扩大会15次，各包村领导赴所包村召开疫情部署会议共计57次，全面安排部署全镇疫情防控工作。二是全力做好宣传引导。建立镇村居三级宣传体系，通过采取悬挂横幅、制作《致全镇人民的一封信》、发放宣传资料，以微信群、“村村响”等形式，积极向全镇广大群众宣传普及疫情防控措施，教育引导村民做好个人防护、合理安排出行、遵守防控规定、减少聚集活动、加强健康监测、掌握防控常识、积极接种疫苗，共同构筑疫情防线，确保疫情可防可控。三是扎实开展外来人员查验管控。23个村、1个社区“两委”干部、网格员就疫情形势严重以来重点人员（中高风险返乡人员、与确诊病例同轨迹人员以及境外返乡人员）开展全面排查，落实网格化管理机制，做好重点人员的信息登记、台账上报等工作。四是组织开展应急演练。鉴于复杂严峻的疫情防控形势，我镇组织23个行政村、1个社区，联合卫生院、派出所、司法所共同开展了疫情防控应急模拟演练，切实增强广大村民的防护意识，提高疫情防控工作指挥部的实战指挥调度水平，进一步提升疫情应急防控能力，切实保障全镇群众身体健康和生命安全。五是在全镇范围内组织开展8轮大规模核酸检测工作，全镇常住人口8767人，已全部完成8轮采样工作，实现疫情“零输入、零感染”。

五、营商环境不断优化

上半年，五申镇在全力做好新冠肺炎疫情社会面管控工作的同时，力争全面提升政务服务水平，牢牢坚持以人民为中心为出发点，将改革进行到底，打通服务群众的“最后一公里”，使群众的需求与政府的服务实现无缝对接。采取“集中学习+个人自学+线上学习”的形式，组织开展党委领导干部带头学、线上线下结合学、应知应会试题学等类型的学习共19次。通过不断开展学习活动，理论学习进一步强化，思想认识进一步提升。整合了包括12345“接诉即办”为民服务热线在内的各种服务资源，推动服务资源整合联动，实现一体化、智能化、个性化的政务服务，让群众少跑腿、多办事，争取“最多跑一次”，切实提高为民服务效率，“互联网+政务服务”建设，进一步提质增效，推动服务资源整合联动，实现一体化、智能化、个性化的政务服务。加强审批队伍建设，培养公仆意识，提升创新意识。

六、平安建设工作有序推进

2022年上半年，我镇认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以市域社会治理现代化为契机，平安建设工作在镇党委、政府的正确领导下有序推进。切实加强基层基础建设，并继续坚持打防结合、预防为主、标本兼治、重在治本的方针，严厉打击各种刑事犯罪，民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，治理体系和治理能力现代化水平明显提高，突发公共事件应急能力和防灾减灾救灾能力显著增强，社会大局持续和谐稳定。截止2022年5月底，五申镇记录在案的矛盾纠纷、信访案件共17起（五申司法所调解纠纷总数6起，其中合同纠纷3起，生产经营纠纷2起，赔偿纠纷1起；镇信访办办理11起，其中：山林土地纠纷5件、合同争议纠纷1件、邻里纠纷1件、其他纠纷2件、损害赔偿纠纷1件、 劳动争议纠纷1件）。

结合安全生产“四个清单”制、安全生产百日攻坚行动相关工作要求，积极组织有关部门对相关行业和单位开展专项检查。半年多来，主要领导带队开展安全检查10次，联合县市场监督管理局开展食品安全、疫情常态化防控专项检查8次。扎实有效开展三年安全生产专项行动和四个清单隐患排查工作，上半年累计对43家生产经营单位开展安全生产检查，出动检查人员26人次，发现隐患62条次，整改完成51条次，剩余的正在整改中，通过对重点行业领域区域的检查整治，各生产经营单位疫情防控意识及安全生产意识得到进一步提高。

七、信访维稳工作扎实推进

2022年上半年，我镇信访工作在镇党委、政府的领导下，在县信访部门的指导下，致力于降低越级上访，降低重复信访，控制集体上访，稳定信访老户，做了大量的工作，较好地完成了我镇的信访工作任务。编制印发了《五申镇关于保障党的二十大维稳安保工作方案》，结合我镇信访工作特点和群众关心的热点问题积极开展信访宣传工作，有效引导群众文明信访，理性表达诉求，同时要坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持民有所呼、我有所应，提前谋划、主动治理，主动出击，由被动接诉为主动治理以信访工作高质量发展成效迎接党的二十大胜利召开。

2022年下半年工作安排

2022年是挑战与机遇并存的战略转折期，我镇将认真贯彻落实上级党委、政府的各项决策部署，深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话指示批示精神，全面落实“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念引领高质量发展，稳中求进推动工作落实，全面实施乡村振兴战略，努力构建一个民富镇强、和谐文明、美丽宜居的新五申。

——以营商环境为保障，提升服务效能，持续深化“放管服”改革工作提质增效

持续做好全镇简政放权放管结合优化服务改革工作，深化行政管理体制改革、转变政府职能，努力提高行政效能和公共服务水平，优化发展环境；开展针对性招商引资，吸引现代化农牧业企业和专业合作社，投资办厂，科技加持，协同发展。全力构建“亲”“清”新型政商关系，为企业提供全程服务、贴心服务、上门服务，配合企业解决发展难题。切实解决服务企业“最后一公里”问题；事权要本着接住接好的原则，搞好协调对接，在充实力量、提升能力的同时，加强同上级业务部门的联系沟通，共同应对权力下放后出现的新情况、新问题，确保下放事项安全着陆。

继续扩大乡镇机构改革成果，推进政府、市场、社会同向发力，加快构建政府与市场间、政府与社会间的新型合作关系，形成改革整体推进合力；不断加强正面激励的鲜明导向，树立人人都是营商环境、人人关乎营商环境的形象。把初心使命转化为锐意进取、开拓创新的精神气和埋头苦干、真抓实干的自觉行动。

——以乡村振兴为引领，加快转型升级，全力推动“三农”工作再上新台阶

持续巩固拓展脱贫成果，全力推进乡村振兴战略。严格落实“四个不摘”和“三个总体稳定”要求，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫监测和帮扶机制，持续开展脱贫人口收入变化和“两不愁三保障”跟踪监测工作，坚决守住脱贫攻坚成果，强化基本公共服务和基础设施建设，不断增强脱贫群众内生发展动力。坚持靶向发力，立足现有基础，注重地域特色，综合利用“引进来”“走出去”等多种方式，发展多层次产业，增强五申镇乡村振兴示范引领力，健全完善水禽养殖、绿色瓜产业发展共同体同当地群众经济联结机制。积极培育休闲垂钓、农产品采摘等乡村旅游新业态，全力打造“基地+景点+产业+农户”的农旅融合新模式，带动乡村振兴向更高水平、更深层次迈进。

抢抓“一号文件”政策，用足政策红利，积极争取政策资金，加快高标准农田建设和节水农业发展，提升土地资源利用率。加大有机肥推广力度，促进禽畜粪便资源化利用，提升农产品品质。坚持科学兴农、科技助农，探索现代农业机械化、农业信息化和智能农业种养殖模式，提高粮食复种指数，维护粮食安全。加大高标准农田建设力度，进一步做强做优五申镇特色农作物产品；不断优化农业产业结构，完善土地入股、订单农业等联结机制，扩大种植面积，形成规模效应。积极引导群众转变思维观念，用活资源禀赋，不断推动全镇农业产业提质增效。

——以高质量发展为主线，聚力转型发展，全力推动经济社会建设再创新佳绩

依托粮食主产区功能优势和便利地理位置，积极培育引进玉米精深加工企业，辐射产业链条，吸引饲料加工、禽畜养殖等玉米需求方入驻，考察探索新型玉米类产品市场，推进玉米产业高质量发展，促进企业提高加工转化增值能力。引入农业专业化团队，探索推行农业土地股份合作、土地托管半托管等服务集中型方式，推动土地经营权在农民和新兴经营主体间共享。挖掘供销、邮政等农业物流服务平台作用，尝试与电子商务团队和平台合作，以服务规模化助推农业现代化。根据县委、县政府的工作安排，全力做好各项重点项目保障工作，加速推进项目落地，推动全镇经济发展。

——以绿色发展为理念，聚焦污染防治，全力推动生态文明建设再上新水平

打好污染防治攻坚战役，严守生态环境保护红线。实现精准治污、科学治污、依法治污，大力实施空气质量提升行动，强化多种防治措施；持续开展河湖“清四乱”行动，加强河长制工作，五申镇各级河长加强日常监管力度；统筹推进秸秆禁烧工作，健全完善工作机制，培育壮大秸秆综合利用企业，打通“回收、生产、销售”链条，防治大气污染。推动农业清洁生产，实现化肥施用零增长，禁用高毒、高残留农药和超薄地膜。促进节约用水，强化水资源有偿使用制度落实，加强水资源征收管理，提高社会公共水资源危机意识。在2025年，基本实现智能水表全覆盖。全面推行林长制，扎实推进裸露土地绿化行动和造林绿化建设。

健全生态文明长效机制，持续改善人居环境面貌。加快推进户厕建设和改造工作，探索厕所粪污、畜禽养殖废物综合处理模式并进行资源化利用。开展绿色生态村庄建设，因地制宜选择种植物种，开展街道、庭院、隙地绿化和村边道路、河道、沟渠绿化，构筑村庄优美环境。探索形成政府主导、多方参与、市场化运作的农村人居环境长效管护机制，持续开展乡村环境卫生整治。开展农村垃圾分类和资源化利用试点，完善收运处置体系。坚持做好垃圾回收，健全完善“户投放、村收集、镇转运、县处理”的垃圾清运体系，常态化抓好村级公共场所卫生日常管护保洁。全面推行河长制，进一步完善镇、村“河长”监管模式。增强全民环保意识，倡导绿色低碳发展方式和生活方式，积极创建节约型社会，形成绿色消费、低碳生活的社会风尚，努力走出一条适合五申镇实际的生态文明建设与转型发展相结合的新路子。

强化生态环境综合治理，巩固生态环境整治成果。坚决贯彻习近平生态文明思想，深入推动黄河流域生态保护工作，深入践行生态优先、绿色发展理念，持续巩固中央环保督察反馈问题整改治理成效，重视生态环境保护“回头看”工作，确保老问题不反弹、新问题不出现。严格坚守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线“三条红线”，严格执行生态环境损害赔偿和责任追究制，强化生态环境监管巡查，严厉打击破坏生态环境行为，全面保护五申镇生态环境，到2025年底，全镇生态保护红线布局进一步优化，生态保护红线制度有效实施，生态功能显著提升，形成支撑经济社会可持续发展的生态安全屏障体系。严格落实政府生态环境保护主体责任，强化生态保护红线刚性约束，始终保持环境污染“零容忍”高压态势。

——以保障民生为根本，增进民生福祉，全力推动群众幸福指数得到新提升

毫不松懈抓好常态化疫情防控，持之以恒抓好重点人群联防联控、群防群控，安全有序做好新冠疫苗接种工作，慎终如始抓好常态化疫情防控。全面贯彻党的教育方针，支持帮助贫困家庭子女就学。全面抓好村级卫生室的规范化运行，深入推进重大疾病救助等政策实施，不断提高全镇卫生医疗条件。加强退役军人服务保障工作，全面落实优抚、安置等政策。加大特困供养、城乡低保、大病救助等民生政策落实力度，扩大社会救助范围，保障低收入群体基本生活。以此为基，加强公民道德和精神文明建设。

——以社会稳定为基础，狠抓平安建设，全力推动社会稳定大局再创新局面

全力维护社会和谐稳定，纵深推进平安五申建设，利用网格化管理模式，全面开展普法工作，常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击网络欺诈、吸毒贩毒等各类违法犯罪行为。创新社会治理格局，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障和参与社会治理“四个通道”，以“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”为总目标，全面学习借鉴“枫桥”经验，多元化解决矛盾纠纷、零距离服务广大群众、全时空守护平安五申，有效提升基层社会治理能力和水平；不断夯实平安稳定基础，加强矛盾纠纷和信访问题排查化解，全力加强辖区内刑释解教人员、吸毒人员、严重精神障碍患者等特殊人群的管理，建立政府、社会、家庭“三位一体”的关怀帮扶体系。深化安全生产专项整治三年行动，健全完善应急救援体系，统筹加强防灾减灾救灾工作，保障人民群众生命财产安全。

——以作风建设为抓手，强化担当作为，全力推动廉洁政府建设再树新形象

大道至简，实干为要。我们将始终把规矩挺在前面，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢记“国之大者”，从政治上看待和处理问题，做到谋事多想政治要求，干事多想政治影响，成事多想政治效果，做政治过硬的表率。不断践行政治“三力”，始终把法治贯穿全局，深入贯彻习近平法治思想，坚持把依法行政贯穿政府工作的全过程和各方面，严格按照法定权限和程序行使权力，做到法无授权不可为、法定职责必为好，依法接受人大指导监督，主动接受社会舆论监督，认真办好人大代表建议，做依法行政的表率。始终把戒尺悬在头顶，坚定不移推进政府系统党风廉政建设，充分发挥审计监督“利剑”作用，坚持政府过“紧日子”，持续优化财政支出结构，严格控制“三公”经费和一般性支出，严格落实中央八项规定及具体实施细则精神，旗帜鲜明反对“四风”，做公正廉洁的表率。始终把工作干在实处，持续强化狠抓落实“生命线”意识，坚持“一线工作、闭环落实”，真正做到知责于心、担责于身、履责于行，决不会“新官不理旧账”，深入基层一线，充分听取群众意见建议，不断提高科学决策、解决问题、推动发展的能力和水平，做真抓实干的表率。