新闻分析：安全生产领域非法违规为何屡禁不止

    新华社北京４月２３日电（记者张晓松）有法不依、有章不循，一直是安全生产事故频发背后的最大“推手”。为此，过去一年有关部门曾在全国范围开展了大规模“打非治违”专项行动。然而，近期发生的一系列重特大事故表明，非法违规仍是当前安全生产领域最突出的矛盾问题。

    今年３月２９日和４月１日，吉林省吉煤集团通化矿业集团公司八宝煤业公司连续发生两起瓦斯爆炸事故，一共造成５３人遇难。国务院调查组初步认定，违章指挥、违规作业，是造成事故接连发生的主要原因。

    不仅是八宝矿难，国家安全生产监管总局的最新统计数据显示，今年以来，全国发生重特大事故２１起，其中因非法违法所导致的１３起，约占三分之二。而几乎所有的安全生产事故，都不同程度地存在着违规违章问题。

    特别今年３月份以来，贵州、黑龙江、吉林、湖北等地煤矿、交通运输、烟花爆竹等事故接连发生，几乎全因非法违法和严重违章指挥、违规作业所致。

    在经济发展与人身安全之间权衡，孰轻孰重，不言自明。

    然而，一起起事故暴露出，在一些企业和个人心里，以人为本、生命至上的观念还没有牢固树立，在安全第一还是产量第一、紧急情况下是保人还是保矿、是要命还是要煤这些重大原则问题上还是非不分。

    仍以八宝矿难为例：３月２９日第一次事故发生，遇难矿工尸骨未寒，通化矿业公司不仅没有认真分析原因，吸取教训，还拒不执行吉林省政府和国家安全监管总局工作组的决定，于４月１日擅自组织指挥人员入井冒险作业，从而引发二次事故。

    非法违规屡禁不止的背后，既暴露出一些企业和个人对生命的漠视，也暴露出一些监管部门和执法部门的软弱无力。

    安全生产监管责任在政府，关键在县乡。基层政府的态度决心和手段措施，直接影响着本地区安全生产状况。对非法违规的任何宽容，都有可能最终演变成事故。

    然而，在许多重特大事故的查处过程中，还是暴露出一些地方对非法违法行为心慈手软，姑息纵容，监管不严。严不起来的背后则是一些监管部门、执法部门软弱无力，怕得罪人，怕打击报复，甚至为求私利与非法企业主沆瀣一气。

    今年２月１日，一辆运输烟花爆竹的车辆在连霍高速义昌大桥发生爆炸，造成桥面坍塌，多辆车辆坠桥，１０人死亡、１１人受伤。据初步调查，爆炸车辆属于不具备相应资质的企业，其驾驶人、押运人未取得相应从业资格，运输前也未取得运输许可，但却一路闯关过卡，显现出沿路地方监管不到位等问题。

    ２０１２年，监察部直接参与调查处理特别重大生产安全事故案件有６起，从调查情况看，事故发生既有生产者违法违规的问题，也有监管不到位的问题。其中已有３起事故被查出背后隐藏的腐败问题。

    非法违规仍是当前安全生产领域最突出的矛盾问题，有效防范和坚决遏制重特大事故发生还是要牢牢牵住“打非治违”这个“牛鼻子”。

    记者从２３日召开的全国安全生产“打非治违”工作推进会上了解到，“打非治违”专项行动将继续深入开展，并针对近期相继发生的各类事故暴露出的突出问题，重在强化企业主的生命安全意识和地方政府的监管责任意识。