专项规划

原创 市政规划研究所 清华同衡规划播报

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成都市“东进”区域水系统综合规划

●申报所：市政规划研究所

● 项目地点：四川省成都市

● 完成时间：2020年9月

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项目背景

2017年，成都市第十三次党代会提出了“跨越龙泉山”向东发展的“东进”战略；2020年初，成渝地区双城经济圈正式成为国家战略。实施“东进”战略，是成都加快建设全面体现新发展理念的城市、推动发展格局转变、构建成渝地区双城经济圈新支点的重大战略举措。

图1 成都市发展战略（左）和成都市整体地形示意图（右）

“东进”区域统筹多个行政区，范围共涉及6个区（市）县，包括东部新区、简阳市、金堂县等全域，龙泉驿区车城大道以东区域，以及青白江区、天府新区成都直管区等的龙泉山区部分，面积为3976平方公里。

图2 用地布局规划图【《成都市实施“东进”战略总体规划（2017-2035年）》（公众意见征集稿）】

龙泉山以东区域的气候、地形条件与中心城区存在较大的差异，因此“东进”区域的“水”问题备受关注。与中心城区相比，“东进”区域涉水各系统建设、管理等现状短板明显，主要包括：一是，区域降雨量较中心城区低，浅丘地貌造成水源工程规模小、屯蓄能力不足，区域水资源缺乏。二是，区域内沱江、绛溪河等主要河流枯水期部分时段存在水质不达标问题；随着人口增长和产业发展，预测在高治理水平下，到2035年污染物入河量较当前增长40%-55%，区域水环境压力将逐步增大。三是，区域90%范围处于沱江流域，包含多个行政区，涉水工作的流域统筹、跨区协调任务重。

图3 成都市“东进”区域现状水系图

图4 成都市“东进”区域现状水系摡化图

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主要任务和策略

1

工作思路

基于“东进”区域现状涉水各系统的主要特征，我院项目组与成都市水务局、成都环境集团等委托方共同探讨、协商，明确主要工作思路：以流域管理的思路梳理和优化区域涉水系统，统筹市级和各区（市）县相关事权、明确各层级责任和任务，为“东进”区域构建生态、安全和高效的水系统。在具体工作策略方面总结为“做好两个统筹，落实两个抓手”。

“两个统筹”：同一流域内各涉水子系统间的统筹、多行政主体间的跨行政区统筹。

“两个抓手”：向上（成都市层级）“报思路、要政策”；向下（各区（市）县层级）“理项目，建机制”。

2

主要技术内容

编制《成都市“东进”区域水系统综合规划》，以“资源共享、责任共担”为基本原则，从水资源、水环境、水安全、水生态和涉水基础设施等5个方面开展区域水系统统筹规划，并对龙泉山城市森林公园水系统、智慧水务系统作专章论述。

规划范围为“东进”区域；规划期限近期到2025年，远期到2035年。

图5 主要技术路线

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主要内容

1

摸家底—精细化调研盘点

我院项目组先后开展6次现场调研，与6个区（市）县、4个管委会、市东城办、市水务局、市生态环境局、市规划和自然资源局等部门进行了4轮30多次座谈；共收集到300多份包含用地和专项规划、建设计划、设计方案等的资料，协调了全域3000多分幅地形图，形成了完善的水系统数据库，全面掌握区域水务工作情况；识别出区域涉及水资源、水安全、水环境、水生态、涉水基础设施等5个方面，和系统本底、规划编制、建设、管理等4个维度的多项待解决问题。

图6 现场调研及座谈照片

2

落战略—明确水务“新担当”

主动应对行业改革，明确“东进”区域在水务行业的战略担当。深入学习“十六字治水方针、长江大保护、美丽宜居公园城市、幸福河湖、新基建、治理体系和治理能力现代化”等水务相关重要战略，解析工作要点并逐个落实到规划技术要求、项目管控指标中，将水系统综合规划打造成践行高质量发展的行业标杆。

3

高对标—引入多方“好经验”

从技术、建设和管理等多方面，学习河北雄安新区、北京城市副中心、北京市、广东省和深圳市等省市、新区的水务工作经验，结合自身特点予以优化、落实。以水务机制体制构建为例，借鉴北京市中心城区厂网河湖一体化经验、深圳市水务工作一体化经验，丰富了“东进”区域落实“供排净治一体化”的目标、工作要点。

图7 水务经验借鉴要点（部分）

4

践创新—落实行业新技术理念

全面研究水务行业各项“新技术、新理念”，因地制宜地提出“东进”区域的行业引领责任和要求。采取广泛应用的方式落实“分质供水、设施安全保障系数”等理念；考虑新技术理念的实施要求和区域发展阶段，以示范落实的形式应用“分质排水、初雨污染控制、资源循环利用中心”等技术。

5

统标准—实现技术“总统筹”

技术统筹是开展流域统筹和区域协调的核心举措。在指标体系方面，主要统筹了水资源与供水、再生水利用指标；水环境目标与污水治理、再生水水质指标等通量指标。在技术方案和标准方面，优化了水资源调配方案；制定了水环境容量占用方案；明确了流域汇水分区、主干河道关键节点流量等数据。

6

构逻辑—问题目标双导向

以“问题”和“目标”为双重导向，制定7项系统方案，构建规划的总体逻辑框架，形成“既解决现实问题、又面向未来发展”的务实规划策略。

图8 总体逻辑框架图

7

优系统—水务工作“一盘棋”

在系统逻辑构建的基础上，进一步从预测基础指标、系统通量衔接、设施布局协调、分级事权统筹、项目实施时序等多方面优化规划设计和建设管理全过程；通过导则指引、实施办法、管理机制、流程优化，确保规划有效落实，实现“规建管全流程一盘棋”。

8

明要求—提出五个示范区

以水系统为核心、以东部新区为载体，综合提炼、提出构建“水资源高效利用示范区、幸福河湖展示区、水文化发展样板区、智能治理创新试验区、体制机制改革先行区”等的五区示范发展要求，经报成都市委后，成为“东进”区域、东部新区水务发展的核心思路。

9

重抓手—做实近期项目库

项目库是市级和各区（市）县开展工作的具体抓手。围绕区域水系统建设的目标，构建“统筹城乡、工程协同、建管并重”的项目库；明确成都市级、区（市）县级项目库，夯实各层级责任，实现项目功能和责任的双重落实。

10

建保障—配套机制保实施

构建完善的规划设计技术体系，并明确上下层级规划间技术传导、责任落实的指标体系和逻辑路径。以“水系统综合规划”为基础，结合同步编制的“水系统规划导则”、“水系统工程设计技术导则”，构建“东进”区域层级的规划设计技术框架，共同指导各区（市）县层面涉水专项规划和片区项目工程的设计方案编制。同时，协助构建和落实自上而下的技术审查体系和机制，以水务责任工程师制度为依托协助行政主管部门审查和落实方案。

图9 涉水规划设计的“三级”技术体系

04

创新与特色

考虑到水系统自然循环和社会循环的特征，一定程度上突破现有以独立行政区为主体的规划编制层级和架构，从“工作组织”和“技术思路”两个维度，实现了两个方面的探索和创新。

1、工作组织维度：构建了区域（同一流域的多行政区）视角下，水务工作开展的逻辑和体系。

构建“区域层面—区（市）县层面—片区/工程项目层面”的涉水规划设计三级技术体系（见图9），为行业主管部门以流域系统思维做好区域水务工作管控、协调提供技术引导和有力抓手。

区域层级：区域层级以行业主管部门统筹、协调为主，以导则和综合规划引领重大技术和主要指标统筹，并牵头推动区域级项目实施。

区（市）县层级：在上位条件约束下，各行政主体分别编制专项规划、实施方案，在各自行政区内明确项目库和实施计划，分别落实基于区域统筹的相关责任。

片区、建设项目层级：在专项规划约束下、设计技术导则的指导下，各行政主体承担具体项目实施责任。

2、技术思路维度：构建了以流域为核心、跨行政区界的技术统筹与管理的思路和要点。

图10 流域、区域和工程统筹要点

05

实施成效

1

逐步形成了完善的规划设计体系

在“三级技术体系”中，我院已承担编制、并完成第一层级的《成都东部新区水系统规划（设计）导则》、《成都市“东进”区域水系统综合规划》、《成都东部新区水系统工程设计技术导则》。第二层级的多个专项规划正以第一层级为指导和依据展开工作；其中我院正在编制《成都东部新区再生水利用专项规划》、《成都东部新区“供排净治一体化”实施规划》（涵盖给水、污水、雨水、河道水系、道路竖向等）等东部新区的涉水专项规划。第三层级的实施方案、工程设计方案编制也在有序推进。

2

全面支撑了多层级政府决策

协助成都市水务局编制完成了关于“东进”区域水务发展思路的文件——《勇担历史使命 为建设东部新区高品质宜居生活地提供坚强水务支撑》，得到成都市领导高度肯定。

协助东部新区编制《对

协助成都市水务局筹备拟在近期举行的东部新区水资源保障新闻发布会。

3

正在落实多项技术理念

东城办（东部新区成立前）发文明确了在空港新城、简州新城和淮州新城落实再生水利用和分质供水理念的具体要求；东部新区空港新城第9排水分区正在落实“供排净治一体化”理念和技术要求；未来医学城片区正在落实初期雨水污染治理方案；相关区（市）县在专项规划中逐步落实、应用给排水设施安全保障系数等理念。

4

持续推动各层级项目落地

各层级项目陆续按照本规划明确的时间、规模等要求落实。目前4座大型水库、水源工程已在筹备或启动方案研究，5座供水厂已开始建设、5座再生水厂正在筹备、建设；多项河道水系治理工程也已纳入各区（市）县年度攻坚战役。

专家点评

本项目抓住了项目主题中的“综合”和“区域”两个词。很好地在这两个方面做了深入的规划研究，具有两个方面很好的创新。一是在技术层面上，提出了三级涉水规划体系，从区域的总体设计到区县级的专项规划到具体项目的技术方案都提出了翔实的技术成果。二是在规划实施工作推进层面，也提出了跨行政区域、多专业协同的技术标准和技术统筹落地要求，很好地指导了规划实施工作。

原标题：《专项规划 | 成都市“东进”区域水系统综合规划》

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