“雁阵”齐飞

    新华社成都１月２８日电（记者 丛峰、许茹）如果以中心城区为圆心，成都市属的２０个区（市）县按距离远近，构成三个圈层。如果把三个圈层比喻成一群大雁，只有“雁阵”齐飞，才能驱动全域经济高速发展。

    四川省委常委、成都市委书记黄新初说，三个圈层既是地理分区，也是经济分区。只有把 “三圈”经济融为增长“一极”，才能凝聚起全域发展的强大合力。

    畸形的“雁阵”：区域发展不平衡

    曾经，有这样一句顺口溜在成都流传：金温江、银郫县；邛蒲大、鬼害怕……说的是邻近与城区的温江、郫县经济条件、生活环境好，而偏远的邛崃、蒲江、大邑却相对发展滞后。

    如今，成都市所有县区都已发生翻天覆地的变化，但受基础设施等条件限制，邛崃、蒲江、大邑等远郊区县经济发展依然缓慢，与中心城区的差距不小。

    一个简单数据，将这样的差距表露无余。２０１１年，位于中心城区的金牛区ＧＤＰ名列全市之首，是最后一名远郊县的８．５倍。占地不到４％的一圈层区县，经济总量占全市的５０％；占地近７０％的三圈层市县，经济总量却不到全市的１７％。

    如何才能打破这种不平衡？在成都市新确立的“三圈一体”发展战略中，我们找到了答案。战略提出，在１．２４万平方公里的全域版图上，中心城区６个区作为第一圈层要“头雁高飞”，第二圈层的６个区县要“中雁竞飞”，第三圈层的８个市县为三圈层，要“尾雁快飞”，分别在发展水平上、发展贡献上、发展速度上实现“高”“竞”“快”的目标，最终三圈融成完整的“一极”，凝聚起西部经济核心增长极的发展合力。

    通过“三圈一体”战略，成都将把一、二、三圈层和泛成都经济圈紧密承接，最终形成交通、产业、公共服务设施等一体发展的“新型区域发展格局”。

    产业共振：圈层携手优化产业布局

    ２０１２年３月，属于一圈层的锦江区与三圈层的金堂县签约，力争到２０１５年，实现锦江区现代服务业和金堂县先进制造业增加值“双翻番”目标。

    ２０１２年４月，一圈层武侯区主动出击，与三圈层新津县合作，在产业发展、基础设施建设、城市管理、科技创新、社会事业等领域开展深度合作。

    一系列的不同圈层合作，在２０个区（市）县间陆续展开。更重要的是，合作不是简单的“先发”带动“后发”，而是根据区域特点，合理布局产业，最终实现一圈层的“转二优三”，逐步退出制造业，加快发展高端服务业；二圈层“强二兴三”，担当起先进制造业主要承载区的发展定位，积极培育与先进制造业相配套的现代服务业；三圈层“兴二优一”，大力发展有比较优势的先进制造业，加快优化特色农业和旅游业。

    随着一汽大众成都基地、沃尔沃成都基地相继落户，位于二圈层的龙泉驿区，汽车产业从无到有，逐渐成长为一棵参天大树。１７个整车（机）项目集群发展，初步形成了年产百万辆整车的产能。

    龙泉驿区委书记陈争鸣说，在承载先进制造业的同时，龙泉驿区还将产业的带动力辐射到三圈层。如主动与金堂县合作，在金堂建设汽车零部件加工配套园区，优化产业布局，完善产业链条，壮大产业规模。

    据成都市经信委的报告显示，三圈层的成本优势、空间容量优势、环境容量优势逐一呈现，已经形成西部地区承接产业转移的“成本洼地”和“集聚高地”效应。

    共融共享：构建区域发展新格局

    ２０１２年，成都市正式出台《关于促进全域成都“三圈一体”融合发展的若干意见》。这份文件被视为成都实行“三圈一体”融合发展的最重要标志之一。

    文件要求，成都将针对三大圈层的各区县发展，适时启动包括中心城区行政区域在内的新一轮体制调整，进一步推动各圈层在产业、基础设施、民生事业、人才交流等多个方面的合作和融合。

    “从目前许多城市的经验来看，区划调整解决了城市发展空间的问题，成都也应该适时研究启动新一轮区划调整，进一步节约和优化市域空间，促进空间资源的集中使用。”成都市发改委副主任陈绍充表示，新一轮区划调整大致包括三个层面，中心城区调整，二、三圈层撤县建区，区（市）县乡镇“托管”。

    发展为了人民。在成都圈层融合发展的步伐中，除了产业不断升级，圈层间的融合也在不断地惠及民生。有关专家认为，“三圈一体”不只是简单的经济概念，还涉及交通先行、产业互动、公共服务同步，将真正打破区域之间的“壁垒”，发挥“雁阵”经济的动能。

    成都市交委主任胡庆汉介绍说，为促进“三圈融合”的大交通，成都将采取高速公路体系与开放式的快速通道体系同步建设的办法。从２０１２年开始，全市陆续启动一批重大交通项目，从速度与效力上确保圈层融合。未来，困扰金堂、蒲江等偏远县（市）多年的区位劣势将彻底改变，融入“成都半小时经济圈”，各圈层发展将通过一条条公路、铁路紧密相连。