一样的总统，不一样的权力

总统，是现代共和制国家里最高行政元首的名称，一般由选举产生，有任期限制，区别于君主制国家的国王或皇帝。但是，各国宪法赋予总统的权力却大小不一，有些国家的总统是大权在握，而有些国家的总统却只是个摆设，笔者以美、法、德三国为例，来试着比较下其总统权力的差异。

1、美国总统权力极大，是国家的权力中心。

美国是近代历史上第一个资产阶级共和国，同时也是总统这个职位的创建国。在美国建立之初，当时有不少人倾向于建立一个君主制国家，军队中的一些人甚至已经准备拥立华盛顿为国王，但遭到包括华盛顿自己在内的民主派人士的坚决反对。随后，在1787年的费城制宪会议中，确定了美国的国家元首为总统，政府内部实行三权分立。

虽是三权分立，但总统的权力却极大。众所周知，美国政府里是没有总理一职，其实并非没有，而是由总统兼任，总统即是国家元首，又是政府首脑，牢牢掌握行政大权。至于国务卿一职，只相当于其他国家的外交部长，而且是由总统提名产生，对总统负责，因此不可能制约总统的权力。

除了牢牢掌握行政大权，美国总统还是海陆空三军统帅，掌握着美国的军政大权。另外，为了防止国会的立法权过大，宪法规定总统拥有立法否决权，可以否决国会通过的任何法案，除非两院中各有2/3以上的多数票推翻他的否决，否则该法案就不能成为法律。此外，总统还可以提名任命联邦法官，可以赦免任何被判处破坏联邦法律的人。

2、法国是独特的“半总统制”，总统与总理分权。

自1789年大革命后，法国经历了第一共和国，第一帝国，波旁王朝复辟、七月王朝、第二共和国、第二帝国、第三共和国以及第四共和国。在此期间，政局动荡，权力斗争激烈，执政者频繁更换。直到1959年，戴高乐就职总统，才开始了现在的法兰西第五共和国。

第五共和国所采取的政治体制是独特的“半总统制”，是一种在总统制和议会制之间摇摆的体制。总统虽然仍是国家的权力中心，但与美国总统掌握整个行政大权相比，还是小了不少。法国总统要与总理共同分享行政权，具体来说，总统负责国防和外交，总理则负责内政和经济。总理是由占议会多数席位的政党推举产生，同时对议会负责，而总统无权任免，只能接受议会的推举决定。

在这样的情况下，如果总统和总理是由同一党派的人士担任，则总统仍可轻松掌握大权，但如果总统和总理出自不同党派，这就会变成政府内部的“双首长制”，往往引发两者之间的分庭抗礼，相互掣肘。在第五共和国的历史上出现过三次“左右共治”的特殊现象，如在1997年的议会选举中，左翼政党击败了右翼政党，结果使当时右翼的希拉克总统被迫与左翼总理若斯潘共同治理国家，时间长达5年。

3、德国是议会制国家，总统“统而不治”，并无实权。

现任的德国总理默克尔是世界政坛上著名的女强人，熟悉国际时政的人都有所了解，但如果问德国总统是谁？恐怕很多人都说不出来。现任的德国总统是施泰因迈尔，曾是德国的外交部长，在2017年2月12日当选为新任德国总统。只是这场选举显得颇为冷清，几乎没有媒体完整的报道过，这与之前2016年美国总统选举时那铺天盖地的宣传和各种民调预测根本无法相提并论。

倒不是公众和媒体不关注德国，而是德国总统的换届选举对政局的影响微不足道。德国是典型的议会制国家，总统虽然是国家元首，对内对外均代表德国，但并不直接领导政府，不享有实际的行政权，其主要职责是主持礼仪性的活动，职权类似于君主立宪制国家里的国王或皇帝。只是国王或皇帝往往是世袭的，而总统还必须由选举产生。

在德国现行的政治体制中，总理才是国家权力的核心，实际领导政府的各项工作，决定国家的大政方针，总理只需对议会负责，而不需要对总统负责。虽然议会通过的由总理和相关的政府部长副署的法律法令必须由总统来签署和公布，但这只是象征性的权力，因为总统并没有否决权。因此，在国际政坛上，我们经常会看到德国总理参加各种国际会议，阐述德国的立场和观点，而德国总统却默默无闻。